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論文摘要：農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展離不開國家政策的支持。美、英、德等發(fā)達(dá)國家在農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的道路中紛紛出臺(tái)保障政策，并取得了一定的成績。這也給我國農(nóng)村職業(yè)教育健康有序的發(fā)展帶來了啟示：國家應(yīng)該進(jìn)一步完善農(nóng)村職業(yè)教育的法律和法規(guī)；增加農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)；實(shí)行并強(qiáng)化國家職業(yè)資格證書制度。

論文關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國家；農(nóng)村職業(yè)教育；政策保障

政策就其本意來說是一種行動(dòng)指南或準(zhǔn)則，它是政府理社會(huì)公共事務(wù)的主要方式。在特定的歷史條件下，政府選擇一定的社會(huì)政策，分別作用于不同的社會(huì)層面，用以規(guī)范引導(dǎo)各有關(guān)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的行為，使復(fù)雜多變、相互沖突甚至漫無目的的社會(huì)生活納入到一個(gè)明確、統(tǒng)一的目標(biāo)來，從而保持社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并由此推動(dòng)工作效率提高和工作效益的持久增長。農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展是與定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相聯(lián)系的。按照國外經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，濟(jì)發(fā)展階段可以劃分為初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段、工業(yè)化階段、達(dá)經(jīng)濟(jì)階段。我國有些學(xué)者認(rèn)為，我國已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化段。將一些國家和地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化階段之后的農(nóng)村職業(yè)育發(fā)展情況進(jìn)行比較，對于研究21世紀(jì)初我國農(nóng)村職業(yè)育發(fā)展不無借鑒作用。

一、發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育政策保障

(一)美國農(nóng)村職業(yè)教育的政策與財(cái)政保障

1．國家政策支持

同世界上其他國家一樣，美國的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展也需要國家政策的支持。聯(lián)邦政府于1862年頒布的<莫雷爾法案>，可以看作第一個(gè)職業(yè)教育法。從1917年<史密斯一休斯法案>開始，到(2o00年教育目標(biāo)：美國教育法》和<學(xué)校一工作多途徑法案》，幾十年政府頒布的數(shù)十部法案，極大地強(qiáng)化了國家對職業(yè)教育的干預(yù)，使職業(yè)教育在政策的導(dǎo)向影響下，沿著政府設(shè)計(jì)的方向發(fā)展。美國政府的每一項(xiàng)法案都有經(jīng)費(fèi)支持，多年來美國的農(nóng)村職業(yè)教育也從中獲得了巨大的支持。上世紀(jì)60年代初，美國通過<人力發(fā)展與訓(xùn)練法》和<就業(yè)機(jī)會(huì)法>的實(shí)施，緩解了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)準(zhǔn)備不足的問題，并通過后來的長期努力，不斷滿足該國隨著科技的迅速發(fā)展，新的工作崗位對從業(yè)人員知識(shí)和技能水平的要求日益提高的需要，通過農(nóng)村職業(yè)教育，基本上走出了農(nóng)村富余勞動(dòng)力邊產(chǎn)生、邊轉(zhuǎn)移，工業(yè)化、城市化趨于同步的發(fā)展道路。

2．財(cái)政支持

美國的財(cái)政實(shí)行聯(lián)邦、州、地方三級(jí)預(yù)算制度，并依據(jù)政府間事權(quán)的劃分確定三級(jí)財(cái)政支出范圍。美國聯(lián)邦政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分為三種：專項(xiàng)補(bǔ)助、收入分享和總額撥款。專項(xiàng)補(bǔ)助又稱項(xiàng)目撥款，一般集中用于教育、衛(wèi)生、環(huán)保、交通等公共服務(wù)。收入分享又稱一般性補(bǔ)助，即聯(lián)邦政府每年拿出一定數(shù)額的聯(lián)邦收入，并按照一定的公式對各州進(jìn)行分配。公式考慮的要素包括州的人口、人均收入、稅收課征率、城市人口、州所得稅收入等。在各州分享到的資金中，約1／3留州政府使用，其余2／3根據(jù)一定公式分配給地方政府。這種補(bǔ)助有利于各州間財(cái)政的橫向平衡，有利于加強(qiáng)州和地方政府的財(cái)政能力。此外還有總額撥款，又稱一次性撥款，主要用于重點(diǎn)工程建設(shè)。表l按年代表示出美國公立學(xué)校財(cái)政來源構(gòu)成。

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)也是由聯(lián)邦、州和學(xué)區(qū)三級(jí)政府共同分擔(dān)的，而且州政府逐漸成為第一投資主體。聯(lián)邦政府主要通過專項(xiàng)撥款實(shí)現(xiàn)其對州和地方學(xué)區(qū)教育發(fā)展的影響和教育政策的引導(dǎo)。政府出臺(tái)的每一部有關(guān)職業(yè)教育的法案，都有一部分內(nèi)容規(guī)定配套專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的數(shù)額。1965年，為開發(fā)經(jīng)濟(jì)教育水平落后的阿巴拉契亞地區(qū)，政府通過了《地方重新開發(fā)法》，在這一地區(qū)實(shí)施了上千個(gè)職業(yè)教育項(xiàng)目，撥款達(dá)3．3億美元。簡單地說，美國對公立義務(wù)教育不分城市和農(nóng)村實(shí)行一體化的財(cái)政管理體制。就農(nóng)村義務(wù)教育而言，雖然是由學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)管理，但其財(cái)政體制由三級(jí)構(gòu)成，其中州和學(xué)區(qū)是主要提供者。聯(lián)邦和州政府通過撥款補(bǔ)助即財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)對學(xué)區(qū)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)支持。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是一種規(guī)范的財(cái)政支出，而非一次性支出或某個(gè)時(shí)間段的支出。近年來已經(jīng)超過學(xué)區(qū)通過征收財(cái)產(chǎn)稅自籌的資金，州政府已經(jīng)成為農(nóng)村義務(wù)教育的第一投資主體。學(xué)區(qū)是上級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的最后支出者，有權(quán)根據(jù)本學(xué)區(qū)情況對獲得的資金和學(xué)區(qū)自籌資金作統(tǒng)一分配和使用，包括對教師工資的確定和發(fā)放。

(二)英國實(shí)施職業(yè)資格證書制度

1．健全的職業(yè)教育法律法規(guī)體系

英國雖然沒有單獨(dú)的職業(yè)教育法，但有關(guān)的教育法中對其有明確的規(guī)定。《1918年教育法》第一次提出設(shè)立現(xiàn)代中．學(xué)，開設(shè)商科和工科等職業(yè)課程；開辦初級(jí)技術(shù)學(xué)?；蛏虡I(yè)學(xué)校，入學(xué)年齡為13歲，并且在l2歲或13歲時(shí)可在現(xiàn)代中學(xué)、文法中學(xué)、初級(jí)技術(shù)學(xué)校間相互轉(zhuǎn)學(xué)。《1944年教育法》提出建立繼續(xù)教育系統(tǒng)。《1973就業(yè)和培訓(xùn)法》強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的作用。《1976年教育法》要求地方教育當(dāng)局按綜合中學(xué)的結(jié)構(gòu)改組中等學(xué)校?！?992年繼續(xù)教育和高等教育法》規(guī)定了繼續(xù)教育學(xué)院從地方教育當(dāng)局獨(dú)立出來，經(jīng)費(fèi)由中央政府提供。

2．建立了科學(xué)規(guī)范的職業(yè)資格證書制度

職業(yè)資格證書制度是英國勞動(dòng)就業(yè)制度和教育制度的重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國家考試制度。職業(yè)資格證書(簡稱NVQ)是指英國按照國家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定，對合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書。在英國，5至15歲的青少年，在結(jié)束11年義務(wù)教育后，約一半學(xué)生經(jīng)過兩年的大學(xué)預(yù)科和ALevel學(xué)習(xí)，然后進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，另一半學(xué)生則通過由繼續(xù)教育學(xué)院、各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)進(jìn)行各種技術(shù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，取得不同等級(jí)的職業(yè)資格證書后就業(yè)。英國大多數(shù)行業(yè)(約占全國工作崗位的90％)包括貿(mào)易、服務(wù)、工程、建筑、制造業(yè)等11種大的行業(yè)，實(shí)行了職業(yè)資格證書制度。

普通國家職業(yè)資格證書是英國政府1991年發(fā)表的《面向2l世紀(jì)的教育與培訓(xùn)》中提出設(shè)立的，旨在與普通中等教育證書及高級(jí)水平證書相等價(jià)。1992年9月，國家職業(yè)資格委員會(huì)開始在工藝設(shè)計(jì)、商務(wù)、衛(wèi)生保健、休閑旅游和制造等5個(gè)領(lǐng)域試點(diǎn)，1995—1996年又?jǐn)U大到9個(gè)領(lǐng)域。普通國家職業(yè)資格證書分三個(gè)等級(jí)，即：初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)。農(nóng)業(yè)高度現(xiàn)代化的英國，十分重視農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)工作，專門成立了農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局，在全國成立了16個(gè)地區(qū)培訓(xùn)中心，目前每年約有30萬的農(nóng)村勞動(dòng)者參加各種類型的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。為了提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量，還專門設(shè)立了“國家培訓(xùn)獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)勵(lì)在職業(yè)培訓(xùn)中成績突出的單位或機(jī)構(gòu)。

(三)德國職業(yè)教育的政策保障

1．職業(yè)義務(wù)教育政策對職業(yè)教育的促進(jìn)

德國的職業(yè)義務(wù)教育始于19世紀(jì)60年代。1869年頒布的北德意志聯(lián)邦工商條例規(guī)定，不足18歲的伙計(jì)、幫工和學(xué)徒，有進(jìn)入補(bǔ)習(xí)學(xué)校接受職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育的義務(wù)。1900年以前，普魯士多數(shù)大城市實(shí)行職業(yè)義務(wù)教育。由于義務(wù)教育的推行，整個(gè)德意志民族的文化素養(yǎng)得到了極大提高。

德意志聯(lián)邦共和國成立后，<基本法》確立各州擁有對學(xué)制和義務(wù)教育的立法權(quán)。因此，聯(lián)邦各州的學(xué)校法和義務(wù)教育法規(guī)定了義務(wù)教育年限，在義務(wù)教育年齡階段原則上都得接受義務(wù)教育。實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校限于國家辦的學(xué)?；虻玫絿页姓J(rèn)的私立學(xué)校。由于德國長期推行職業(yè)義務(wù)教育，使德國社會(huì)形成了一種重視職業(yè)教育和適齡青年自覺接受職業(yè)教育的習(xí)俗。因?yàn)樯鲜鲈颍瑧?zhàn)后德國在普及職業(yè)義務(wù)教育方面取得了顯著的成績，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1962年德國未接受職教者占職業(yè)義務(wù)教育年齡組人口總數(shù)的15．3％，1965年為13．9％，1970年為9．8％，1975年為8．5％，1978年降為6．2％。

2．職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)政策對職業(yè)教育的促進(jìn)

職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)政策是德國社會(huì)保障體系中直接為職業(yè)教育和社會(huì)就業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)政策。以前德國社會(huì)保障體系主要強(qiáng)調(diào)雇員失業(yè)前后的生活保障，而對職業(yè)培訓(xùn)及保留工作崗位的促進(jìn)構(gòu)成了目前德國國家調(diào)控政策的首要措施。在這個(gè)轉(zhuǎn)變的背后顯示了一種新的社會(huì)保障意識(shí)和新的社會(huì)目標(biāo)。<聯(lián)邦勞動(dòng)促進(jìn)法》是德國勞動(dòng)部門實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)的法律依據(jù)。

3．中小企業(yè)扶持政策對職業(yè)教育的促進(jìn)

德國從第二次世界大戰(zhàn)后的一片廢墟上開始建設(shè)，并在短時(shí)間內(nèi)重新躋身于工業(yè)強(qiáng)國之列，這與其注重興辦中小企業(yè)，推行中小企業(yè)扶持政策密不可分。這一扶持政策對德國職業(yè)教育的發(fā)展具有較大地促進(jìn)作用。第一，中小企業(yè)成為德國受職教者、尤其是雙元制職業(yè)教育的學(xué)生接受職業(yè)培訓(xùn)的主要場所。第二，中小企業(yè)緩解了失業(yè)的壓力，成為德國職業(yè)教育畢業(yè)生，尤其是雙元制職業(yè)教育畢業(yè)生的主要就業(yè)場所。中小企業(yè)為緩解失業(yè)的壓力起到了重要作用。

德國為了有效管理和指導(dǎo)農(nóng)村職業(yè)教育，在百余個(gè)城鄉(xiāng)勞動(dòng)局下設(shè)置了600多個(gè)村鎮(zhèn)勞動(dòng)分局，廣泛開展與職業(yè)發(fā)展和教育相關(guān)的各項(xiàng)工作。該國農(nóng)村職業(yè)教育的目標(biāo)一是培訓(xùn)新型的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，提高就業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)能力，并為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供后備力量；二是推廣傳播農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和新品種。教育內(nèi)容切合該國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，包括有農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、品種改良、葡萄種植與釀酒、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、土地資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營等。

二、發(fā)達(dá)國家農(nóng)村職業(yè)教育政策保障的啟示

《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中明確指出，加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，2009年對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。這是我國促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的新的政策和動(dòng)力。教育部2009年工作要點(diǎn)之一就是大力發(fā)展職業(yè)教育，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村中等職業(yè)教育。而關(guān)于農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)的討論和實(shí)行職業(yè)義務(wù)教育的呼聲此起彼伏?？梢?，我國農(nóng)村職業(yè)教育正面臨著極大的機(jī)遇。發(fā)達(dá)國家農(nóng)村職業(yè)教育政策保障的做法和經(jīng)驗(yàn)對我國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展有如下幾方面積極的啟示意義。

(一)進(jìn)一步完善農(nóng)村職業(yè)教育的法律和法規(guī)，對農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展實(shí)行國家干預(yù)。以美國為例，從1917年聯(lián)邦政府通過的標(biāo)志著美國職業(yè)教育制度最終形成的(史密斯一休斯法案》開始，到1994年的(2000年教育目標(biāo)：美國教育法》和《學(xué)校一工作多途徑法案》，近8O年的時(shí)間由政府的有關(guān)職業(yè)教育法律(案)達(dá)數(shù)10部。政府頒布的一系列法案，極大地強(qiáng)化了國家對職業(yè)教育的干預(yù)，使職業(yè)教育在政策的導(dǎo)向作用下，朝政府設(shè)計(jì)的方向發(fā)展。

(二)增加農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，加大政府投入力度。經(jīng)費(fèi)支持主要有兩種形式：一是政府直接撥款。如美國，政府出臺(tái)的每一部有關(guān)職業(yè)教育的法案，幾乎都有一部分內(nèi)容規(guī)定配套專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的數(shù)額。我國要依法確保用于職業(yè)教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)逐年增長，實(shí)行人頭經(jīng)費(fèi)為事業(yè)經(jīng)費(fèi)全額撥款，建立職業(yè)教育重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)資金。中央財(cái)政應(yīng)加大對農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的轉(zhuǎn)移支付和傾斜力度，地方財(cái)政要多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，按國家規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)投入農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校。要加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)習(xí)、培訓(xùn)基地建設(shè)，突出職業(yè)教育的技能培訓(xùn)特色。二是通過政府促使企業(yè)投入。如法國法律規(guī)定企業(yè)完成各項(xiàng)繳稅義務(wù)后必須承擔(dān)至少兩項(xiàng)支出：即按上一年職工工資總額1．5％的比例提取繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，用于本企業(yè)職工的在職職業(yè)培訓(xùn)；按上一年職工工資0．5％的比例繳納“學(xué)習(xí)稅”，用于支持職業(yè)教育的發(fā)展。超級(jí)秘書網(wǎng)

(三)實(shí)行并強(qiáng)化國家職業(yè)資格證書制度這是國家干預(yù)職業(yè)教育的基本策略之一。目前德國、法國、英國、澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國家以及新近工業(yè)化國家如韓國等，都頒布并實(shí)施了國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。我國應(yīng)在《職業(yè)教育法》等現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和細(xì)化必要的輔助性法規(guī)和政策，以規(guī)范職業(yè)教育與培訓(xùn)行為。

三、結(jié)語

目前，我國正處于工業(yè)化、城市化發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要時(shí)期，“三農(nóng)”問題的解決、農(nóng)村人力資源的開發(fā)均與農(nóng)村職業(yè)教育有著極為密切的關(guān)系。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力對人力資本投資的積極性，能為今后新農(nóng)村建設(shè)提供有力的保障。我們可以參考發(fā)達(dá)國家關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村職業(yè)教育的法律法規(guī)，推行職業(yè)教育證書制度以及增加農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)等方面切實(shí)推進(jìn)我國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。