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【摘要】隨著京津冀協(xié)同發(fā)展步伐的深入推進，三地在公共服務(wù)、市場一體化、交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等方面實現(xiàn)了深度融合。高等教育作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要領(lǐng)域之一，如何適應(yīng)新形勢服務(wù)于區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。在分析京津冀教育協(xié)同發(fā)展必要性的基礎(chǔ)上，探討制約京津冀衛(wèi)生職業(yè)教育資源共享的瓶頸，并提出相應(yīng)的解決對策。

【關(guān)鍵詞】京津冀；協(xié)同發(fā)展；資源共享機制

京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家的重要戰(zhàn)略目標，以三地作為一個整體協(xié)同發(fā)展為核心，疏解非首都核心功能、解決資源合理流動，從而實現(xiàn)三地教育資源共建共享、優(yōu)勢互補的總目標。由于各種制約因素導(dǎo)致教育資源要素不能自由流動，嚴重阻礙了一體化發(fā)展步伐。當前，系統(tǒng)梳理衛(wèi)生職業(yè)教育資源共享的影響因素，深入研究資源共享機制將成為京津冀一體化背景下衛(wèi)生職業(yè)教育發(fā)展的重要課題。

1京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的必然性

2015年2月，主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議通過了京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，預(yù)示著三地將在經(jīng)濟、文化、科技等領(lǐng)域開啟深層次合作模式，也預(yù)示著京津冀協(xié)同發(fā)展即將進入實質(zhì)性操作階段。京津冀經(jīng)濟一體化的快速發(fā)展趨勢需要大量高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，區(qū)域職業(yè)教育如何滿足當前的形勢要求，即必須走教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃之路。此外，京津冀三地毗鄰，文化理念具有同質(zhì)性，且教育資源十分豐富，具備實現(xiàn)職業(yè)教育一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。就當前而言，衛(wèi)生職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，有利于實現(xiàn)醫(yī)教協(xié)同、校院合作，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進衛(wèi)生職業(yè)教育跨越式發(fā)展；有利于整合優(yōu)質(zhì)教育資源和醫(yī)療資源，促進衛(wèi)生事業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，為國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供人才支撐和智力保障。

2衛(wèi)生職業(yè)教育資源共享存在的問題

2.1行政區(qū)劃發(fā)展障礙

河北省副省長秦博勇在2014年6月召開的第五屆中國行政改革論壇指出，真正破解推動京津冀協(xié)同發(fā)展的難題在于打破行政壁壘[1]。一直以來，由于受傳統(tǒng)封建思維方式和行政區(qū)域間利益博弈的影響，京津冀三地具有行政壁壘觀念，相互封閉、各自為政，衛(wèi)生職業(yè)教育呈現(xiàn)出地方間相互分割的發(fā)展局面。京津冀三地隸屬于不同的行政區(qū)劃，在師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、專業(yè)發(fā)展等方面的政策具有一定的地域?qū)傩裕瑸槿貙崿F(xiàn)教育一體化帶來發(fā)展障礙。

2.2缺乏統(tǒng)籌管理的合作機制

從目前三地醫(yī)學(xué)及醫(yī)學(xué)相關(guān)職業(yè)院校來看，北京有15所職業(yè)院校，天津有6所職業(yè)院校，河北有71所職業(yè)院校；就三地院校的辦學(xué)主體來看，涉及到教委、衛(wèi)計委、區(qū)縣政府、民辦主體等多樣化現(xiàn)象。由于缺乏國家政策的支持和引導(dǎo)，京津冀三地辦學(xué)主體尚未形成良好的協(xié)商、溝通對話機制，優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生教育資源沒有實現(xiàn)共建共享，嚴重制約著區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生職業(yè)教育共同合作任務(wù)的順利開展[2]

2.3合作層次的表面化和淺層化

關(guān)于京津冀三地高等教育協(xié)同發(fā)展的研究很早就開始了，并在教育資源共享、人才培養(yǎng)、師資隊伍建設(shè)、科研成果推廣等領(lǐng)域進行合作。從目前來看，三地合作基本處于表象化的層面：合作領(lǐng)域比較窄，水平較低，以一般性交流學(xué)習(xí)為主，缺乏深層次的合作；學(xué)校之間達成的一些合作協(xié)議缺乏政府的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支撐和制度保障機制，導(dǎo)致合作沒有相應(yīng)約束力和執(zhí)行力，其合作成果難以實現(xiàn)，不能適應(yīng)當前京津冀協(xié)同發(fā)展的新形勢[3]。

2.4教育資源分配不均衡

就京津冀三地的社會經(jīng)濟狀況來看，北京是全國的政治、文化、金融、科技中心，其社會經(jīng)濟發(fā)展水平明顯高于天津與河北；就京津冀三地在公共政策方面而言，北京在社會保障、醫(yī)療條件、公共福利、教育資源等方面具有優(yōu)勢，對優(yōu)質(zhì)的教育資源吸附效應(yīng)，不利于其合理流動，從而阻礙了三地職業(yè)教育的均衡發(fā)展。

3衛(wèi)生職業(yè)教育資源共享的對策研究

3.1統(tǒng)籌規(guī)劃，打破區(qū)域行政壁壘

眾所周知，政府是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策的制定者，是三地實現(xiàn)衛(wèi)生職業(yè)教育一體化發(fā)展的關(guān)鍵[4]。目前，國家應(yīng)成立跨京津冀三地的專門工作機構(gòu)，模糊地區(qū)行政區(qū)劃概念，統(tǒng)一部署，制定區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代衛(wèi)生職業(yè)教育體系；在國家宏觀政策方面，三地的衛(wèi)生職業(yè)院校一定要爭取教委、衛(wèi)計委、區(qū)縣政府等不同辦學(xué)主體對的支持，建立合作對話機制，引導(dǎo)三地衛(wèi)生職業(yè)教育深層次開展合作項目，促進教育資源的合理流動。

3.2完善相應(yīng)的法律法規(guī)，推進體制機制改革

京津冀協(xié)同發(fā)展步伐與軌跡主要依靠國家政策支撐與引領(lǐng)，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)。國家政策雖具有及時性、靈活性的特點，但不具有法律的強制性和權(quán)威性，因而應(yīng)建立健全相關(guān)的法律法規(guī)以增強執(zhí)行力[5]。區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生職業(yè)教育的發(fā)展要實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，必須對區(qū)域內(nèi)體制機制進行改革，建立由國家統(tǒng)籌規(guī)劃的職業(yè)教育管理體制，為區(qū)域內(nèi)教育資源的合理流動提供保障。

3.3整合教育資源，搭建資源共享機制

加快京津冀衛(wèi)生職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展步伐，必須要充分發(fā)揮市場的優(yōu)化配置功能，形成教育資源優(yōu)勢。利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，加強網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，及時職業(yè)教育相關(guān)政策、發(fā)展動態(tài)，搜集三地人才需求信息、就業(yè)政策等信息，為信息資源的共享搭建平臺；利用教育資源優(yōu)勢條件，三地相關(guān)院校共同建設(shè)教學(xué)課件、實訓(xùn)基地、教學(xué)資源庫、電子圖書資源館等，提高資源利用效率，實現(xiàn)資源共享。

3.4組建職教聯(lián)盟，推進合作化辦學(xué)

根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生事業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聯(lián)合京津冀三地衛(wèi)生職業(yè)院校、醫(yī)院、相關(guān)企業(yè)成立衛(wèi)生職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，探索區(qū)域集團化辦學(xué)模式，提高企業(yè)、行業(yè)制定人才培養(yǎng)方案的參與度，提升人才培養(yǎng)與社會需要的匹配度。利用集團的豐富資源，為職業(yè)教育集團內(nèi)部教職員工開展職業(yè)技能培訓(xùn)、舉辦技能大賽，不斷提升職工的專業(yè)技能水準，提升職業(yè)教育集團服務(wù)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力[6]。

4結(jié)語

在京津冀一體化發(fā)展的環(huán)境下，三地的衛(wèi)生職業(yè)教育需要構(gòu)建教育資源共享機制，這不僅是適應(yīng)國家戰(zhàn)略目標的要求，也是提升三地職業(yè)教育質(zhì)量的必然選擇。對于整合優(yōu)化教育資源，減少資源浪費，推動資源要素合理、自由流動，提升區(qū)域整體辦學(xué)實力和辦學(xué)水平具有舉足輕重的意義。

參考文獻

[1]蘇敏.京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育•現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)教對接會綜述[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2014（25）:11-15.

[2]高兵.京津冀區(qū)域教育空間布局構(gòu)想[J].北京教育，2014（6）:14-17.

[3]韓慶峰.基于京津冀協(xié)同發(fā)展的高等教育資源共享機制研究[J].圖書館學(xué)報，2015（1）：37-42.

[4]劉兵.加強校際合作推動京津冀教育協(xié)同發(fā)展[J].天津市教科院學(xué)報，2014（3）:7.

[5]郝瑛，王玉.職業(yè)教育服務(wù)京津冀區(qū)域發(fā)展對策探析[J].河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2014，4（56）:12-14.

[6]吳玖.京津冀一體化背景下的產(chǎn)學(xué)研合作機制研究[J].2013，5（4）:7-12.

作者：鄭蘭蘭 單位：天津醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校