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服務(wù)貿(mào)易構(gòu)成世界各國(guó)和地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分，我國(guó)“十二五”外貿(mào)政策再次肯定了發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的方向和策略。因服務(wù)貿(mào)易的無(wú)形性，不適于通過(guò)海關(guān)關(guān)稅來(lái)衡量，而是通過(guò)各國(guó)的國(guó)內(nèi)法規(guī)政策來(lái)調(diào)整，具有一定的隱蔽性。而且GATS中大量術(shù)語(yǔ)和定義存在模糊性，這就給各國(guó)設(shè)置自然人流動(dòng)壁壘①提供了可能性。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力還很薄弱，服務(wù)貿(mào)易總量占對(duì)外貿(mào)易整體總量的比重還不高，造成這一現(xiàn)狀的原因很多，其中之一是我國(guó)關(guān)于自然人流動(dòng)的法律規(guī)范過(guò)于零散，相關(guān)部門(mén)間的銜接并不到位，有些規(guī)定還不到位，甚至是無(wú)法可依。本文嘗試通過(guò)對(duì)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱GATS）相關(guān)條款的分析，探討有關(guān)GATS框架下的我國(guó)自然人流動(dòng)的法律調(diào)整。

一、GATS對(duì)自然人流動(dòng)的定義及缺陷

（一）GATS自然人流動(dòng)的相關(guān)定義GATS第1條2款將服務(wù)貿(mào)易分為四種類型：即（a）自一成員領(lǐng)土向任何其他成員領(lǐng)土提供服務(wù)；（b）在一成員領(lǐng)土內(nèi)向任何其他成員的服務(wù)消費(fèi)者提供服（c）一成員的服務(wù)提供者通過(guò)在任何其他成員領(lǐng)土內(nèi)的商業(yè)存在提供服務(wù)；（d）一成員的服務(wù)提供者通過(guò)在任何其他成員領(lǐng)土內(nèi)的自然人存在提供服務(wù)。這四種類型又可以概括為：跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人流動(dòng)。自然人流動(dòng)是GATS規(guī)定的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易四種提供方式之一，GATS關(guān)于自然人流動(dòng)的規(guī)范有：第1條第2款d項(xiàng)，第28條k項(xiàng)和GATS《有關(guān)提供服務(wù)的自然人流動(dòng)附件》（以下簡(jiǎn)稱“附件”）。第28條明確指出定義適用于尋求到外國(guó)提供服務(wù)的WTO成員方的國(guó)民或在特定情形下的成員方的有永久居留權(quán)的居民。附件進(jìn)一步規(guī)定了屬于自然人流動(dòng)的兩類措施：一類是對(duì)作為一成員方的服務(wù)提供者的自然人具有影響的措施，二是對(duì)被一成員方的服務(wù)提供者雇傭的一成員方的自然人具有影響的措施。同時(shí)表明了GATS不適用于影響尋求進(jìn)入一成員就業(yè)市場(chǎng)的自然人的措施，也不適用于在永久基礎(chǔ)上有關(guān)公民身份、居住或就業(yè)的措施，此外，附件聲明GATS不得阻止一成員實(shí)施對(duì)自然人進(jìn)入其領(lǐng)土或在其領(lǐng)土內(nèi)暫時(shí)居留進(jìn)行的管理的措施，包括為包括為保護(hù)其邊境完整和保證自然人有序跨境流動(dòng)所必需的措施，只要此類措施的實(shí)施不致使任何成員根據(jù)一具體承諾的條件所獲得的利益喪失或減損。其他一般義務(wù)和紀(jì)律包括第3條“透明度”，第5條“經(jīng)濟(jì)一體化”，第6條“國(guó)內(nèi)法規(guī)”和第7條“承認(rèn)”等。

（二）GATS關(guān)于自然人流動(dòng)規(guī)定的缺陷可以看出，GATS關(guān)于自然人流動(dòng)的法律界定并不十分嚴(yán)格，給了成員方的國(guó)內(nèi)法很大的自由調(diào)整權(quán)，這就給各國(guó)設(shè)置自然人流動(dòng)壁壘一個(gè)機(jī)會(huì)。在雙邊或多邊的政府間談判中，各成員方對(duì)自然人流動(dòng)規(guī)定的解釋問(wèn)題上存在分歧，焦點(diǎn)主要集中在自然人應(yīng)擁有的技術(shù)水平方面。GATS沒(méi)有涉及這方面的任何規(guī)范和解釋。發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的分歧集中在自然人流動(dòng)是否包括了低層次的技術(shù)人員。GATS附件沒(méi)有對(duì)自然人的“臨時(shí)流動(dòng)”規(guī)定具體時(shí)間框架，只是通過(guò)明確地排除永久性存在來(lái)進(jìn)行消極的定義。對(duì)自然人進(jìn)入和停留的期限實(shí)質(zhì)上依賴于各成員方國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的確定。GATS并沒(méi)有任何可以更便于自然人流動(dòng)的國(guó)家移民政策的明文規(guī)定，也未阻止一成員方對(duì)服務(wù)提供者入境實(shí)施嚴(yán)格的簽證制度。［1］對(duì)“服務(wù)提供者”的范圍也未有明確規(guī)范。另外一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)就是，GATS中發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間權(quán)利義務(wù)不平衡現(xiàn)象普遍存在。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域缺乏提供服務(wù)的能力。這意味著服務(wù)貿(mào)易自由化將給發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)更多的出口收益。這也意味著GATS存在著內(nèi)在的總體不平衡性。在這總體上不平衡的狀況下，GATS僅對(duì)服務(wù)提供的資本自由流通作出了規(guī)定，對(duì)服務(wù)提供者的流通卻沒(méi)有規(guī)定具體的義務(wù)，從而實(shí)際上加劇了這種不平衡性。這種不平衡最大的受害者仍然是廣大的發(fā)展中國(guó)家。［2］

二、影響我國(guó)“自然人流動(dòng)”法律發(fā)展的制約因素

（一）服務(wù)部門(mén)眾多，缺乏配套的法律法規(guī)

gats將服務(wù)共分為12個(gè)大的部門(mén)，即商務(wù)服務(wù)、通訊服務(wù)、建筑和相關(guān)工程服務(wù)、分銷服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、金融服務(wù)、健康服務(wù)、旅游服務(wù)、娛樂(lè)文化和體育服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)及其他服務(wù)。這12個(gè)部門(mén)又細(xì)分為160多個(gè)分部門(mén)。其對(duì)應(yīng)參考了聯(lián)合國(guó)中心產(chǎn)品分類系統(tǒng)中對(duì)服務(wù)的分類和定義。如此眾多的部門(mén)需要健康發(fā)展必須有一系列配套的法規(guī)作為發(fā)展依據(jù)，而我國(guó)還有很多部門(mén)的法律仍是空白，比如現(xiàn)在還沒(méi)有《電信法》、《旅游法》等一些部門(mén)領(lǐng)域的基本法律。

（二）各國(guó)設(shè)置過(guò)多有關(guān)自然人流動(dòng)的壁壘

據(jù)國(guó)外學(xué)者和機(jī)構(gòu)測(cè)算，自然人流動(dòng)在服務(wù)貿(mào)易總量中所占份額最小，僅為1％左右。許多研究人員認(rèn)為，這主要是由于各國(guó)對(duì)其設(shè)置的壁壘較高所致。自然人流動(dòng)壁壘對(duì)一個(gè)國(guó)家的國(guó)民總體收入、就業(yè)率、失業(yè)率、人均收入水平、外國(guó)直接投資流入水平有關(guān)鍵影響，甚至關(guān)乎國(guó)家主權(quán)的實(shí)現(xiàn)。GATS第16條“市場(chǎng)準(zhǔn)入”、第17條“國(guó)民待遇”提出了幾種服務(wù)貿(mào)易壁壘，如經(jīng)濟(jì)需求測(cè)試②、數(shù)量配額、限制服務(wù)類型等。由表1［3］看出，我國(guó)對(duì)服務(wù)業(yè)具體部門(mén)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇的具體承諾來(lái)看，對(duì)各個(gè)部門(mén)的自然人流動(dòng)都作了有保留或不作承諾的限制，沒(méi)有一個(gè)沒(méi)有限制的承諾。這縱然是與我國(guó)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不成熟有關(guān)，也反映出我國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入或國(guó)民待遇這兩個(gè)方面的門(mén)檻較高。對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易自然人流動(dòng)所產(chǎn)生的壁壘來(lái)自于很多方面，主要的便是雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定及其各國(guó)的國(guó)內(nèi)法，但另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定同時(shí)又起著彌補(bǔ)GATS不足并推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化的積極作用。雖然各國(guó)的法律政策多利用其發(fā)揮阻止外國(guó)勞動(dòng)者進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的作用，但另一方面也能起到引進(jìn)人才和保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的作用。各國(guó)的國(guó)內(nèi)法建立在各國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀上，鑒于服務(wù)貿(mào)易對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大推動(dòng)作用，在對(duì)自然人流動(dòng)方面的法律調(diào)整大有作為。

（三）我國(guó)勞動(dòng)力整體質(zhì)量不高

我國(guó)勞動(dòng)力總量豐富，但整體質(zhì)量不高。從圖1、圖2可以看出，我國(guó)在外勞務(wù)人員多分布于發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）或者發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)），并多集中在勞動(dòng)密集型為主的行業(yè)，通訊、教育等行業(yè)的在外勞務(wù)人員所占比例不足1％，足以說(shuō)明我國(guó)勞務(wù)人員的素質(zhì)與結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。同樣是勞動(dòng)力資源豐富的菲律賓、巴基斯坦、泰國(guó)等國(guó)家已經(jīng)成為我國(guó)自然人對(duì)外流動(dòng)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。［4］為全面準(zhǔn)確地反映對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的開(kāi)展情況，完善對(duì)外勞務(wù)合作管理體系，提高政府服務(wù)和監(jiān)測(cè)水平，保護(hù)外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益，商務(wù)部在2007年啟用外派勞務(wù)人員基本數(shù)據(jù)庫(kù)。利用這一數(shù)據(jù)庫(kù)可以更加直觀地掌控我國(guó)自然人流動(dòng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，為法律、政策的制定提供有力的支持。

（四）法制與管理體制的不完善

WTO透明度原則和GATS第3條“透明度”、第6條“國(guó)內(nèi)法規(guī)”要求成員方及時(shí)公布影響服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)有的法律、法規(guī)、行政準(zhǔn)則，以及它們的修改。在我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的法律框架中，位于最高層次的是《對(duì)外貿(mào)易法》，其次是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的主體框架，即各服務(wù)行業(yè)的基本法律，如《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《證券法》、《海商法》等，最后是作為補(bǔ)充的行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)等如《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人管理規(guī)定（試行）》等法規(guī)。除此之外，還有《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等與服務(wù)行業(yè)相關(guān)聯(lián)的法律和行政法規(guī)。［5］但是在關(guān)于服務(wù)貿(mào)易自然人流動(dòng)的法律調(diào)整方面，只能散見(jiàn)于各個(gè)層面的法律法規(guī)中。由于本身服務(wù)部門(mén)的多樣性，各個(gè)部門(mén)自然人的流動(dòng)所要求的法律調(diào)整方法也不同。在管理體制上，我國(guó)目前勞動(dòng)力輸出業(yè)務(wù)基本上是通過(guò)企業(yè)或勞動(dòng)力中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的。我國(guó)至今尚沒(méi)有建立一個(gè)專門(mén)收集傳遞國(guó)際服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)，也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的信息處理機(jī)構(gòu)，服務(wù)信息沒(méi)有被充分利用，導(dǎo)致我國(guó)服務(wù)人員輸出有限。同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易管理體制上的多層次、審批程序上的復(fù)雜手續(xù)及缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)章等因素都嚴(yán)重制約著自然人對(duì)外流動(dòng)的發(fā)展。［6］其中一個(gè)表現(xiàn)是，我國(guó)服務(wù)人員輸出的管理工作涉及的部門(mén)較多，除商務(wù)部外還有公安部、外交部，存在著行政和業(yè)務(wù)上多頭管理、部門(mén)和地方多頭對(duì)外、協(xié)調(diào)工作不力的問(wèn)題，在服務(wù)人員出國(guó)審批手續(xù)上一直沿用與公派出國(guó)相同的辦法，外派服務(wù)人員大多持因公護(hù)照，給服務(wù)人員輸出帶來(lái)不便。［7］因此，有必要及時(shí)理順體制，加強(qiáng)協(xié)作，設(shè)立專門(mén)的服務(wù)人員輸出管理機(jī)構(gòu)。

三、我國(guó)關(guān)于自然人流動(dòng)的法律調(diào)整

（一）充分利用GATS給予發(fā)展中國(guó)家的便利

GATS認(rèn)識(shí)到各成員為實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策目標(biāo)，有權(quán)對(duì)其領(lǐng)土內(nèi)的服務(wù)提供進(jìn)行管理和采用新的法規(guī)，同時(shí)由于不同國(guó)家服務(wù)法規(guī)發(fā)展程度方面存在的不平衡，發(fā)展中國(guó)家特別需要行使此權(quán)利。GATS期望便利發(fā)展中國(guó)家更多地參與服務(wù)貿(mào)易和擴(kuò)大服務(wù)出口，特別是通過(guò)增強(qiáng)其國(guó)內(nèi)服務(wù)能力、效率和競(jìng)爭(zhēng)力。第4條特別設(shè)立了“發(fā)展中國(guó)家的更多參與”這一條款。鼓勵(lì)不同成員通過(guò)談判達(dá)成有關(guān)增強(qiáng)其國(guó)內(nèi)服務(wù)能力、效率和競(jìng)爭(zhēng)力，特別是通過(guò)在商業(yè)基礎(chǔ)上獲得技術(shù)；改善其進(jìn)入分銷渠道和利用信息網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會(huì)及其在對(duì)其有乘客利益的部門(mén)和服務(wù)提供方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入自由化。另外，WTO的這一立場(chǎng)也是從未改變，確立了給予發(fā)展中國(guó)家非對(duì)等優(yōu)惠待遇的原則，這也是WTO的基本原則之一，構(gòu)成了發(fā)展中國(guó)家和其他經(jīng)濟(jì)體交往的有力理論基礎(chǔ)。在有關(guān)加入WTO的法律文件中，《中華人民共和國(guó)加入議定書(shū)》第1條第4款明確說(shuō)明：“中國(guó)可維持與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）第2條第1款不一致的措施，只要此措施已記錄在本議定書(shū)所附《第2條豁免清單》中，并符合GATS《關(guān)于第2條豁免的附件》中的條件?！蔽覈?guó)政府一貫強(qiáng)調(diào)中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位，這一點(diǎn)是不容置疑的。中國(guó)在與世界各國(guó)進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易談判及區(qū)域和雙邊服務(wù)貿(mào)易磋商時(shí)，有權(quán)享有WTO及GATS賦予發(fā)展中國(guó)家的一切權(quán)利與義務(wù)，中國(guó)政府也愿意為改善和提高本國(guó)服務(wù)部門(mén)的自由化水平而努力。

（二）政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用

1、推動(dòng)雙邊和多邊談判GATS在給予國(guó)家政策目標(biāo)應(yīng)有尊重的同時(shí)，期望通過(guò)連續(xù)回合的多邊談判，在互利基礎(chǔ)上促進(jìn)所有參加方的利益，并保證權(quán)利和義務(wù)的總體平衡，以便早日實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化水平的逐步提高。GATS并不阻止任何成員參加或達(dá)成在參加方之間實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)定，只要此類協(xié)定涵蓋眾多服務(wù)部門(mén)，并且在此基礎(chǔ)上取消現(xiàn)有歧視性措施、禁止新的或更多地歧視性措施。GATS各項(xiàng)措施的具體實(shí)施實(shí)際上要依靠各成員方通過(guò)談判來(lái)落實(shí)的，各成員方在達(dá)成雙邊或多邊協(xié)定時(shí)，不得借此提高相應(yīng)服務(wù)部門(mén)或分部門(mén)內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易壁壘的總體水平。我國(guó)政府可以依據(jù)GATS第7條“承認(rèn)”的規(guī)定與發(fā)達(dá)國(guó)家談判，要求其認(rèn)可在我國(guó)獲得的教育或經(jīng)歷、已滿足的要求、或已給予的許可或證明。充分利用GATS有關(guān)自然人流動(dòng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)服務(wù)人員出口的升級(jí)，并起到控制國(guó)外自然人流入的質(zhì)量。

2、完善法律制度及部門(mén)間的協(xié)調(diào)如果一個(gè)國(guó)家的自然人流動(dòng)壁壘太高會(huì)直接影響自然人流動(dòng)的規(guī)模和此模式下的服務(wù)貿(mào)易總量。況且各個(gè)部門(mén)之間是緊密關(guān)聯(lián)的，長(zhǎng)久下去也會(huì)間接影響其他部門(mén)、產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。這要求一個(gè)國(guó)家的政府或者有權(quán)立法機(jī)關(guān)根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，可以起到保護(hù)本國(guó)服務(wù)貿(mào)易部門(mén)的發(fā)展，也能進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化水平。目前，對(duì)于自然人流動(dòng)的法律規(guī)制主要體現(xiàn)在入境出境管理、行業(yè)資格認(rèn)證、人員培訓(xùn)、居留限制、從業(yè)的限制、福利待遇、稅收制定、補(bǔ)貼以及相關(guān)的管理體系建設(shè)。在有了各個(gè)服務(wù)部門(mén)的基本法律基礎(chǔ)上，部門(mén)規(guī)章應(yīng)該在調(diào)整服務(wù)貿(mào)易自然人流動(dòng)方面發(fā)揮一定作用。國(guó)務(wù)院各部委的部門(mén)規(guī)章實(shí)際上屬于執(zhí)行性的規(guī)章，而不能在其職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行自主立法。實(shí)踐中，規(guī)范自然人流動(dòng)涉及不同部門(mén)職權(quán)，在這種情況下的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定規(guī)章。在聯(lián)合制定部門(mén)規(guī)章的情況下，各個(gè)有權(quán)部門(mén)能更好的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一行動(dòng)，規(guī)范具體的實(shí)施措施，有利于更好的執(zhí)行。如商務(wù)部會(huì)同外交部、國(guó)資委和全國(guó)工商聯(lián)的《境外中資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）員工管理指引》。在管理體制上，要逐步整合我國(guó)服務(wù)人員輸出的管理工作涉及的部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員輸出的監(jiān)管，加快服務(wù)部門(mén)資格認(rèn)證及與國(guó)外資格認(rèn)證的接軌，發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富地方的積極性，增加服務(wù)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)國(guó)外服務(wù)人員的輸入也實(shí)行較為規(guī)范的監(jiān)管體制。同時(shí)，我國(guó)政府部門(mén)要加大對(duì)服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管力度，對(duì)采取違規(guī)行為獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)給予嚴(yán)厲的懲處，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)行為的事前監(jiān)管力度，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的出現(xiàn)，以法制手段從根本上遏制地方保護(hù)主義，凈化服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，明確中央與地方的立法和行政管理權(quán)，在充分發(fā)揮地方政府積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性地基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中央政府權(quán)威，使國(guó)內(nèi)的服務(wù)部門(mén)朝著良性競(jìng)爭(zhēng)的方向發(fā)展。［8］

（三）我國(guó)關(guān)于自然人流動(dòng)的法律實(shí)踐

中國(guó)已經(jīng)與東盟、智利、巴基斯坦、哥斯達(dá)黎加、新加坡、新西蘭、秘魯?shù)葒?guó)家和地區(qū)簽訂了包含服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的自由貿(mào)易協(xié)定，并與澳大利亞、挪威等服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)的國(guó)家就建立自貿(mào)區(qū)問(wèn)題進(jìn)行磋商。兩岸三地的經(jīng)貿(mào)合作也日益加強(qiáng)。自然人流動(dòng)制度的完善建立在與各國(guó)的貿(mào)易協(xié)定中對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)的談判和確定落實(shí)上。比如《中華人民共和國(guó)與新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》明確了對(duì)自然人流動(dòng)的人員分類，擴(kuò)大了人員層次范圍，對(duì)臨時(shí)流動(dòng)的居留期限也有新的規(guī)定；其徹底終結(jié)了數(shù)量限制、勞動(dòng)力市場(chǎng)測(cè)試、經(jīng)濟(jì)需求測(cè)試以及其他有類似作用的程序?qū)τ谧匀蝗肆鲃?dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，大大提升了自然人流動(dòng)的透明度和可預(yù)見(jiàn)性。［9］

此外，中國(guó)已經(jīng)在許多國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，如埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、泰國(guó)羅勇工業(yè)園、尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)———中尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)?！吨袊?guó)政府對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的支持政策措施》對(duì)于指導(dǎo)和完善經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的人員流動(dòng)政策發(fā)揮一定作用。通過(guò)這些合作區(qū)的運(yùn)作，將進(jìn)一步完善在自然人流動(dòng)方面的法律制度建設(shè)。隨著服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平的進(jìn)一步提高，中國(guó)加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境將逐步優(yōu)化。