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一

“中國(guó)新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就，都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，在馬克思列寧主義、思想的指引下，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻而取得的?！保?）中國(guó)共產(chǎn)黨建黨九十年、執(zhí)政六十多年來的實(shí)踐已經(jīng)充分證明，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。黨要鞏固執(zhí)政地位，關(guān)鍵在于不斷提高黨的執(zhí)政能力，“在馬克思列寧主義、思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制?！保?）法律監(jiān)督——同憲政制度一樣——相較于中國(guó)悠久的政治法律傳統(tǒng)，它的歷史無疑是短暫的；而法律監(jiān)督制度的創(chuàng)設(shè)與發(fā)展，也非中國(guó)傳統(tǒng)法律制度的自然延續(xù)。1949年以前，從“三權(quán)”到“五權(quán)”，再到“合署制”——法律監(jiān)督在舊時(shí)代所走過的這段歷史似乎一直是以西方模式為中心。法律監(jiān)督，無論是其建制或運(yùn)行，始終都在西方的標(biāo)準(zhǔn)并且想要努力贏得這些民主國(guó)家的肯定。它的存在，對(duì)于中國(guó)社會(huì)的母體而言更像是一個(gè)被移植過來的“產(chǎn)品”。新中國(guó)成立后，使中國(guó)政治面貌開始發(fā)生變化，黨和政府廢除了舊時(shí)期的舊法統(tǒng)，在創(chuàng)設(shè)全新的社會(huì)主義的司法制度同時(shí)也給法律監(jiān)督賦予了全新的理念，它作為憲政構(gòu)架之下法律監(jiān)督職能的主要承擔(dān)者和具體體現(xiàn)也隨著憲政制度的演變而演變。所以，法律監(jiān)督并不是一個(gè)自主體，它產(chǎn)生于憲政制度，然后才有了獨(dú)立的自我，在極力維護(hù)法律統(tǒng)一實(shí)施的“價(jià)值理性”總預(yù)期中充分體現(xiàn)法律監(jiān)督的“工具理性”這一特性，著意于“廢除國(guó)民黨反動(dòng)政府的一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制定保護(hù)人民的法律、法令，建立人民的司法制度”。（3）最廣泛地監(jiān)督政府機(jī)關(guān)、公職人員及全體國(guó)民遵守法律鞏固人民的政權(quán)，這就是法律監(jiān)督應(yīng)有之責(zé)，“其建構(gòu)理念為馬克思主義法和國(guó)家學(xué)說的重要組成部分的法律監(jiān)督思想”。（4）可見，起初所賦予法律監(jiān)督的職責(zé)和其他政治制度一樣，是黨在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)土壤中培育出來，為其社會(huì)主義制度服務(wù)。法律監(jiān)督在黨能動(dòng)作用下實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)、審判權(quán)的專門法律監(jiān)督，使執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的一切行動(dòng)統(tǒng)一到立法（權(quán)力）機(jī)關(guān)的意志上來。（5）法律監(jiān)督成為檢察權(quán)中的一項(xiàng)基本權(quán)力，發(fā)展成平行于立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的“第四權(quán)”。從國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的宏觀視角出發(fā)認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)黨在法律監(jiān)督中的能動(dòng)作用，這是新時(shí)代對(duì)法律監(jiān)督內(nèi)涵所提出的新的要求。一方面，要準(zhǔn)確定位黨在法律監(jiān)督中的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨在法律監(jiān)督實(shí)施中的領(lǐng)導(dǎo)思想、政治和組織領(lǐng)導(dǎo)；二是要通過法定程序，按照法治要求，將黨在法律監(jiān)督中的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范化、制度化。另一方面確立法律監(jiān)督功能的科學(xué)定位，在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中如何發(fā)揮法律監(jiān)督作用，增強(qiáng)法律監(jiān)督工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。（6）黨在法律監(jiān)督中的能動(dòng)作用，通過黨在加強(qiáng)對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)的實(shí)踐，在新的實(shí)踐中不斷提高黨在法律監(jiān)督中能動(dòng)作用。首先，通過黨在加強(qiáng)對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)的實(shí)踐。執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)。中央對(duì)此高度重視，領(lǐng)導(dǎo)全黨一方面從思想和作風(fēng)、體制；另一方面是從機(jī)制、方式和方法、素質(zhì)和本領(lǐng)等方面加強(qiáng)和改進(jìn)，有力地提高了黨的執(zhí)政能力，也推進(jìn)了黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。提高法律監(jiān)督能力，作為提高黨的執(zhí)政能力其中的一項(xiàng)重要能力，在《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系》中也作了明確闡述：現(xiàn)代化社會(huì)管理即是政府向社會(huì)提供公共服務(wù)并依法對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程，也是社會(huì)自我服務(wù)并依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程。從另一方面，也反映黨在社會(huì)管理中的法律監(jiān)督作用在社會(huì)管理中的所起作用至關(guān)重要。其次，借鑒國(guó)外政黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的有益做法。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，我們必須居安思危，深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過黨在法律監(jiān)督中的能動(dòng)作用，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。解決腐敗問題歷來是我黨提高執(zhí)政能力的基本思路，檢察機(jī)關(guān)是查處職務(wù)犯罪的主體，又是專門的職務(wù)犯罪預(yù)防主體之一，有著專門的部門、人員和機(jī)構(gòu)保障，履行著職務(wù)犯罪預(yù)防的大量工作，憑借這些優(yōu)勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)的參與，使職務(wù)犯罪預(yù)防工作具備了堅(jiān)實(shí)的前提和基礎(chǔ)，并在很大程度上影響著整個(gè)職務(wù)犯罪預(yù)防體系的水平和層次。針對(duì)腐敗現(xiàn)象及職務(wù)犯罪這一政治、法律同時(shí)也是社會(huì)問題這一特性，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)合黨在法律監(jiān)督中的能動(dòng)作用制定反腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)的這項(xiàng)工作才能在組織上、制度上、工作上得到保障。使黨和領(lǐng)導(dǎo)干部始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。再者，在法律監(jiān)督實(shí)踐中不斷提高黨在法律監(jiān)督中能動(dòng)作用。目前，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)形式包括法定和非法定的兩種形式。法定形式中主要有八種職能：一是立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪案件，這是對(duì)國(guó)家工作人員履行職責(zé)實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的法定形式；二是要求說明不立案理由和通知立案，這是實(shí)現(xiàn)立案監(jiān)督職能的法定形式；三是審查批捕，這是實(shí)現(xiàn)偵查監(jiān)督職能的法定形式；四是審查起訴、提起和支持公訴，這是實(shí)現(xiàn)偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督職能的法定形式；五是檢察長(zhǎng)列席法院審判委員會(huì)，這是實(shí)現(xiàn)審判監(jiān)督職能的法定形式；六是抗訴，這是實(shí)現(xiàn)審判監(jiān)督職能的法定形式；七是檢察意見，這是實(shí)現(xiàn)審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督職能的法定形式；八是糾正違法通知，這是實(shí)現(xiàn)偵查、審判監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督職能的法定形式。非法定形式中也有兩種職能：即量刑建議和檢察建議、再審檢察建議?？梢姡杀O(jiān)督的形式頗多，且難度較大。其監(jiān)督手段單一、監(jiān)督效力低下等一直是法律監(jiān)督的詬病，以至于檢察機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督工作中不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督，在法律監(jiān)督工作中形成一種監(jiān)督不力的現(xiàn)象。黨在法律監(jiān)督中的能動(dòng)作用最終體現(xiàn)在其要求檢察機(jī)關(guān)依法行使其憲法和法律賦予職能，且不僅在形式上還是在制度上都保障在行使法律監(jiān)督權(quán)中不受外部因素的干擾，這無疑對(duì)正確行使法律監(jiān)督權(quán)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二

正確發(fā)揮黨在法律監(jiān)督中的能動(dòng)作用，目的使黨對(duì)司法絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的形態(tài)意識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能動(dòng)力量，必須通過下列途徑和條件：一是必須遵守物質(zhì)運(yùn)動(dòng)與司法規(guī)律相契合。人們只有掌握了事物的客觀規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事，才能在實(shí)踐中有效地改造事物。同理，司法工作也同樣需要符合其司法規(guī)律，而司法規(guī)律只是事物的客觀規(guī)律中的特殊規(guī)律，只有以物質(zhì)的動(dòng)力規(guī)律去引導(dǎo)檢察工作規(guī)律，使兩者契合才能在行使檢察權(quán)中真正體現(xiàn)黨在法律監(jiān)督中的能動(dòng)作用。二是必須把黨在法律監(jiān)督中的能動(dòng)作用付諸于實(shí)踐。黨在法律監(jiān)督中的能動(dòng)作用往往表現(xiàn)于一種內(nèi)在的、精神的東西，要使它得到實(shí)現(xiàn)，就必須通過實(shí)踐使其外化。三是必須依賴于一定的中介條件和相關(guān)手段，并非只是能動(dòng)作用和其對(duì)象構(gòu)成的兩極結(jié)構(gòu)，如黨在法律監(jiān)督中的能動(dòng)作用，黨通過在新時(shí)期檢察工作正確行使法律監(jiān)督權(quán)的一項(xiàng)工作方式作為其體現(xiàn)意識(shí)能動(dòng)作用的中介條件，延伸其對(duì)相關(guān)法律監(jiān)督法律行為的意識(shí)能動(dòng)性。所以，不斷提高黨在法律監(jiān)督中的能動(dòng)作用，有利于確立法律監(jiān)督功能在司法工作中的定位。法律監(jiān)督眾說紛紜，當(dāng)前主流觀點(diǎn)認(rèn)為它是指“由法定機(jī)關(guān)依法對(duì)遵守和執(zhí)行法律的情況實(shí)行監(jiān)督”。（7）執(zhí)法過程并非為單一而是多元型，也隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能等方面都得到一定的拓展。法律監(jiān)督涵蓋政治功能。法律監(jiān)督與政治有著密切的關(guān)系，法律監(jiān)督是政治權(quán)力的組成部分。法律監(jiān)督的行使離不開政治力量的支撐和保證，這種關(guān)系的密切程度隨著歷史的進(jìn)程存在著日益加深的態(tài)勢(shì)。為此，需要在法律監(jiān)督與政治之間建立一套理性規(guī)則使法律監(jiān)督功能在與政治的良性互動(dòng)中得以和諧。其一體現(xiàn)在法律監(jiān)督必須服從大局，牢固樹立國(guó)家意識(shí)、政權(quán)意識(shí)，自覺地服從并服務(wù)于黨和國(guó)家的中心工作。其二體現(xiàn)法律監(jiān)督與尊重和保障人權(quán)，在社會(huì)沖突多樣化、國(guó)家權(quán)力與公民私權(quán)之間的沖突尖銳化時(shí)得以保障公民權(quán)利免受公權(quán)力的不當(dāng)侵犯。其三體現(xiàn)法律監(jiān)督與制定公共政策相銜接，通過有效的法律監(jiān)督來促進(jìn)社會(huì)主體的利益取向和價(jià)值觀念，給公眾帶來公平和正義。法律監(jiān)督涵蓋經(jīng)濟(jì)功能。通過對(duì)行政機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)執(zhí)法情形的法律監(jiān)督，規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)主體與市場(chǎng)行為，保障公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，達(dá)到維護(hù)公正高效的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序。法律監(jiān)督涵蓋社會(huì)功能。面臨社會(huì)矛盾凸顯與社會(huì)治安的沖擊，檢察機(jī)關(guān)在不斷追求國(guó)家法律的統(tǒng)一實(shí)施，體現(xiàn)其憲法和法律賦予的檢察機(jī)關(guān)行使著法律監(jiān)督價(jià)值的同時(shí)，提供完善的法律監(jiān)督服務(wù)不僅是提升基層檢察機(jī)關(guān)“服務(wù)中心工作”，也是為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供持續(xù)、堅(jiān)實(shí)的司法保障，這是法律監(jiān)督參與社會(huì)管理的屬性表現(xiàn)：核心價(jià)值觀使然。社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，社會(huì)管理又不限于政府的社會(huì)管理職能，它還包括其他主體以及社會(huì)自身的管理。作為政府職能之一的社會(huì)管理，是國(guó)家通過制定一系列社會(huì)政策和法規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程。所以，社會(huì)管理則是多元主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程。管理機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等。完成這些任務(wù)，需要綜合運(yùn)用多種社會(huì)管理手段，而司法在其中具有獨(dú)特作用。司法是維護(hù)人民群眾權(quán)益機(jī)制的重要組成部分，是人民群眾尋求公正最后的制度化途徑，同時(shí)在社會(huì)管理中又是最具國(guó)家強(qiáng)制力的方式。通過強(qiáng)化法律監(jiān)督、執(zhí)法辦案來化解社會(huì)矛盾，維護(hù)司法公正，理順群眾情緒，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)施法律監(jiān)督，有效維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一實(shí)施。過去，我們過于依賴成文法的作用，從一種理論構(gòu)建一個(gè)制度，再從這個(gè)制度來形成一定的成文規(guī)則，法律實(shí)務(wù)者則根據(jù)這個(gè)規(guī)則進(jìn)行各類法律實(shí)踐。現(xiàn)在，這樣的一條路徑已逐漸被突破。從執(zhí)法困惑、改革試點(diǎn)、全面推廣到形成理論，推動(dòng)司法改革，形成法律法規(guī)，這樣一條路徑更加體現(xiàn)了法律流動(dòng)和鮮活的本性，而法律的生命是經(jīng)驗(yàn)并非是邏輯，也能有針對(duì)性地回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)正義的新要求新期待。顯然，法律監(jiān)督越貼近民眾，人民就越信任其公正。保障民生的重要手段。法律監(jiān)督參與社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧。它將法律條文中所蘊(yùn)含的一般的、抽象的公平正義精神貫徹到每個(gè)具體案件的處理中，體現(xiàn)司法公信，提高社會(huì)管理品質(zhì)、降低社會(huì)管理成本。

三

實(shí)踐的是馬克思主義哲學(xué)研究人類社會(huì)歷史的最為基本的觀點(diǎn)。不斷提高黨在法律監(jiān)督中的能動(dòng)作用不能停留于形式，必須結(jié)合具體的實(shí)踐才能反映其所產(chǎn)生的效果。意識(shí)反映客觀物質(zhì)世界是主動(dòng)的有目的的，具有選擇性。意識(shí)不僅預(yù)先規(guī)定了活動(dòng)的目標(biāo)，而且為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有預(yù)先規(guī)定了活動(dòng)的方式和步驟，具有與一定目的相聯(lián)系的計(jì)劃性。2010年4月，杭州市江干區(qū)檢察院在該院黨組積極倡導(dǎo)開展的“檢察干警聯(lián)系村社”工作就是黨在法律監(jiān)督中發(fā)揮能動(dòng)作用的事例，具有一定的實(shí)踐價(jià)值意義。江干區(qū)人民檢察院開展“檢察干警聯(lián)系村社”工作中著重對(duì)調(diào)查對(duì)象在針對(duì)其法律監(jiān)督工作過程中的滿意度、檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作和服務(wù)基層工作等方面進(jìn)行調(diào)查，受到了杭州市委副書記、政法委書記葉明、市院檢察長(zhǎng)吳春蓮、原江干區(qū)委書記徐立毅、副書記邱衛(wèi)星的批示肯定，產(chǎn)生積極的社會(huì)效果。方法：

（1）有效樣本的敘述性統(tǒng)計(jì)。用Frequencies做數(shù)據(jù)匯總，在對(duì)“檢察干警聯(lián)系村社”工作調(diào)查問卷進(jìn)行集中趨勢(shì)測(cè)量，從計(jì)算公式：Md=L+(N/2-Cf)/n(U-L)，估計(jì)定序變量的數(shù)值和效果。

（2）因素分析。通過因果分析、用SPSS探尋因果關(guān)系、闡明分析、條件分析對(duì)所開展的檢察工作及法律監(jiān)督情況進(jìn)行系統(tǒng)性的回顧。

（3）相關(guān)分析。以BivariateCorrelation中的計(jì)算公式，對(duì)所開展的檢察工作及法律監(jiān)督過程中的“服務(wù)”內(nèi)容與對(duì)象的認(rèn)可度之間的關(guān)系進(jìn)行分析，為這項(xiàng)工作的發(fā)展趨勢(shì)作了相對(duì)準(zhǔn)確的定距變量分析。再信度檢定與多元回歸分析。得出在開展“檢察干警聯(lián)系村社”工作中因?yàn)橄麡O處理，其所得到的平均值為3.158，標(biāo)準(zhǔn)差為0.630，它對(duì)履行職責(zé)（r=0.142，p﹤0.05）、客觀回避（r=0.369，p﹤0.05）和群眾認(rèn)可（r=0.197，p﹤0.05）等有顯著相關(guān)。其次，群眾意見的平均值為3.570，標(biāo)準(zhǔn)差為0.493，它對(duì)客觀回避（r=-0.076，p﹤0.05）有顯著相關(guān)。再者，履行職責(zé)的平均值為3.514，標(biāo)準(zhǔn)差為0.626，其對(duì)客觀回避（r=-0.206，p﹤0.05）與群眾認(rèn)可（r=-0.444，p﹤0.05）有顯著相關(guān)。最后，客觀回避平均值為3.005，標(biāo)準(zhǔn)差為0.720，它對(duì)群眾認(rèn)可（r=-0.1104，p﹤0.05）等有顯著相關(guān)。

結(jié)論：這次江干區(qū)人民檢察院開展“檢察干警聯(lián)系村社”工作，在遵循司法規(guī)律推進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展中取得兩方面的收獲：

（一）解決實(shí)際問題

——解決矛盾糾紛，調(diào)控社會(huì)秩序。作為基層院在轄區(qū)內(nèi)通過行使檢察權(quán)，對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)加以判斷，對(duì)法律規(guī)范加以適用，從而化解矛盾糾紛，修復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系。通過依法受理案件，回應(yīng)社會(huì)訴求，解決社會(huì)糾紛，維護(hù)社會(huì)公正，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)秩序的有力調(diào)控。

——參與綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)管理創(chuàng)新需要綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等多種手段。基層檢察院除了要依法辦理好案件，還要在法律的框架之下，最大限度地延伸司法職能，積極參與綜合治理和平安創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)村社群眾提高自我管理和調(diào)節(jié)的能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

——?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，整合社會(huì)資源?；鶎訖z察院受理案件數(shù)量一直在持續(xù)增長(zhǎng)，面對(duì)巨大的辦案壓力，只有不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，整合資源，形成工作合力，才能有效化解矛盾糾紛?？梢試L試將一部分社會(huì)矛盾通過“檢察干警聯(lián)系村社”工作還原到社會(huì)解決，建立捕與非捕、訴與非訴相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，將司法化解社會(huì)矛盾的時(shí)間前移，利用法律的指引功能，促進(jìn)社會(huì)管理；通過加強(qiáng)與各基層調(diào)解組織的工作聯(lián)系，及時(shí)給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助他們提高工作水平，齊心協(xié)力推進(jìn)社會(huì)管理，加強(qiáng)源頭治理，合力化解信訪難題。

——加強(qiáng)監(jiān)督調(diào)研，預(yù)警社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，影響和制約社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素不斷增多，社會(huì)管理面臨的潛在壓力和風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。在“檢察干警聯(lián)系村社”每一項(xiàng)工作內(nèi)容、每一宗案件的查辦、每一件糾紛的調(diào)處，稍有不慎就容易引發(fā)社會(huì)矛盾。為防患于未然，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，把風(fēng)險(xiǎn)控制到最低程度，我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室加強(qiáng)對(duì)各類訴訟案件情況的綜合調(diào)查研究，廣泛收集第一手資料，構(gòu)建案件評(píng)查和涉檢信訪評(píng)估預(yù)警機(jī)制，深入分析反映在司法領(lǐng)域的各種情況和問題，為黨委、人大、政府依法決策提供前瞻性、有價(jià)值的參考。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定因素的排查摸底，特別是處理社會(huì)敏感度較高的案件，要及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，做到事先研判，準(zhǔn)備在前，應(yīng)對(duì)有方，防止因工作措施不當(dāng)影響社會(huì)矛盾化解，不斷提高社會(huì)管理的針對(duì)性和操作性。兩年來共幫助基層化解矛盾近20起，如四季青五福社區(qū)房屋糾紛、九堡三村村村民股權(quán)糾紛、彭埠御道社區(qū)拆遷賠償款糾紛、六堡社區(qū)大棚整治糾紛等，較好地體現(xiàn)了檢察工作服務(wù)大局、服務(wù)基層的作用。

（二）達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

從產(chǎn)生的理論應(yīng)用價(jià)值看。強(qiáng)調(diào)依法辦案，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。在執(zhí)法辦案處理各類案件化解矛盾糾紛的過程，本身就是發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題、彌補(bǔ)管理漏洞的過程，就是參與社會(huì)管理、理順社會(huì)關(guān)系的過程。從理論上對(duì)“檢察干警聯(lián)系村社”工作加以評(píng)判，對(duì)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，發(fā)揮檢察職能有著實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。在開展這項(xiàng)工作以來，區(qū)檢察院通過受理群眾舉報(bào)、控告與申訴案件，初查案件有關(guān)線索，在依法查辦職務(wù)犯罪的同時(shí)，認(rèn)真剖析其成案的原因、特點(diǎn)與規(guī)律，制定相應(yīng)的防范措施，提出了檢察建議，督促有關(guān)單位建章立制，杜絕同類問題的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)打防并舉，標(biāo)本兼治，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。強(qiáng)化法律監(jiān)督、踐行執(zhí)法為民的宗旨。在“檢察干警聯(lián)系村社”工作中，將以事實(shí)為根據(jù)、法律為準(zhǔn)繩與以服務(wù)于和諧社會(huì)相統(tǒng)一，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，探索檢察工作新思路，最大限度地緩和社會(huì)對(duì)抗，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)用“檢調(diào)對(duì)接”，有效化解社會(huì)矛盾。在檢察公訴部門，將刑事和解工作中引入人民調(diào)解，依托人民調(diào)解組織，對(duì)在調(diào)解組織主持下被害人或其親屬自愿同犯罪嫌疑人就財(cái)產(chǎn)損失、人身傷害達(dá)成的和解協(xié)議，以求運(yùn)用刑事和解的方式化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)安定有序。在民事行政檢察部門，針對(duì)辦理民事行政申訴案件，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，盡最大限度修復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系。結(jié)合行使建議權(quán)，積極參與綜合治理。在法律監(jiān)督參與社會(huì)管理中要正確行使糾錯(cuò)建議權(quán)，這是檢察機(jī)關(guān)對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的違反法律的情況，不需要或不能夠追究法律責(zé)任時(shí)，發(fā)出檢察建議要求有關(guān)機(jī)關(guān)、單位或部門糾正違法的一種權(quán)力。在一定程度上達(dá)到解決執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的突出問題。從理論闡述整改建議權(quán)化解社會(huì)矛盾可行性，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)根據(jù)在辦案中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)單位在某個(gè)或某些方面的管理中違反法律規(guī)定，建議采取措施，改進(jìn)工作，以防止犯罪發(fā)生，促進(jìn)建制堵漏。通過具體的事例來證明其理論應(yīng)用價(jià)值，達(dá)到保障法律正確有效實(shí)施的社會(huì)效果。秉持法律的中立態(tài)度，啟動(dòng)相應(yīng)的糾正程序，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)部門的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，營(yíng)造平安和諧的社會(huì)環(huán)境。（8）從實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值看，這種做法就在于其以自身建設(shè)為突破點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。依賴于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部司法理念、方法、機(jī)制的管理創(chuàng)新，形成了內(nèi)部和外部管理創(chuàng)新的良性互動(dòng)。其價(jià)值：一是提升檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念。引導(dǎo)檢察室干警牢固樹立社會(huì)主義法治理念，切實(shí)把服務(wù)大局作為履行職責(zé)的首要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)由單純強(qiáng)化法律監(jiān)督向在服務(wù)大局中強(qiáng)化法律監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。二是完善執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。在“檢察干警聯(lián)系村社”工作中，制定了執(zhí)法辦案工作流程和執(zhí)法工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行訊問全程同步錄音錄像等制度，積極推行人民監(jiān)督員制度，對(duì)三類案件、五種情形，接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，以公開促公正，以公正出公信，使辦案和監(jiān)督質(zhì)量得以提升，使案件受理、立案?jìng)刹榈浇Y(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)明確、環(huán)環(huán)相扣、互相制約。

四

黨在法律監(jiān)督中的能動(dòng)作用并不只是純粹的感性直觀，而是在理性參與下進(jìn)行的，憑著感覺、知覺到思維的能動(dòng)性，使其在認(rèn)識(shí)法律監(jiān)督時(shí)不僅具有法律監(jiān)督工作的高度責(zé)任感，而且具有其所特有的理性看待存在于法律監(jiān)督中難點(diǎn)和解決這些難點(diǎn)的方式方法，達(dá)到對(duì)法律監(jiān)督工作規(guī)律的全面認(rèn)識(shí)，正確發(fā)揮黨在法律監(jiān)督中的能動(dòng)作用，在實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的實(shí)踐價(jià)值科學(xué)處理公正司法與化解矛盾提供理論基礎(chǔ)，為參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供指導(dǎo)思想，黨在法律監(jiān)督中能動(dòng)作用在今后一段時(shí)期還應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面有所作為：

——黨在法律監(jiān)督中要正確把握立足點(diǎn)。憲法賦予檢察機(jī)關(guān)為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其工作重點(diǎn)在依法打擊各類刑事犯罪、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督。在依法打擊各類刑事犯罪中必須體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)依法打擊破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪、懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、危害環(huán)境和資源保護(hù)的犯罪，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)有序的市場(chǎng)環(huán)境。在查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪中必須保持查辦這類案件力度，積極開展個(gè)案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法管理社會(huì)事務(wù)。在對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督過程中，堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)并重，全面加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟立案、偵查、審判與執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)民事審判活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，完善法律監(jiān)督方式方法，增強(qiáng)法律監(jiān)督實(shí)效。

——黨在法律監(jiān)督中要有正確的著眼點(diǎn)。一是參與對(duì)特殊人群的幫教工作，完善未成年人辦案機(jī)制，涉罪外來人員合法訴訟權(quán)益平等保護(hù)機(jī)制，社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作機(jī)制。二是在法律監(jiān)督中如何配合社會(huì)綜合治理措施，如用何種方式參與由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)的整治與認(rèn)真履行審查批準(zhǔn)逮捕、起訴職責(zé)之間的關(guān)系；如何配合打擊嚴(yán)重危害社會(huì)（黑惡勢(shì)力、兩搶）的案件與適時(shí)介入偵查、依法快捕快訴。

——黨在法律監(jiān)督中要把握好切入點(diǎn)。強(qiáng)化法律監(jiān)督提高司法公信力，司法公信是司法機(jī)關(guān)通過司法活動(dòng)在社會(huì)生活中樹立起來的一種公共信用。只有當(dāng)司法被信服才有可能產(chǎn)生其應(yīng)有的權(quán)威，而信服的前提是法律應(yīng)當(dāng)被信仰?？上ё怨乓詠砦覀?nèi)狈?duì)法律信仰的傳統(tǒng)，法律作為處罰人的依據(jù)而存在久遠(yuǎn)。（9）先天的法律信仰缺失與追求個(gè)人利益最大化的動(dòng)機(jī)結(jié)合在一起，所生成的就是現(xiàn)實(shí)中各種各樣的違法現(xiàn)象。黨在法律監(jiān)督中所發(fā)揮的能動(dòng)作用可以從司法公信的層面上展開，因?yàn)榉墒嵌娭範(fàn)幍墓ぞ?，是量定是非的?biāo)尺，它是人們行為的一種規(guī)則，是簽訂社會(huì)契約所要保障的基本權(quán)利。提高司法公信力離不開全社會(huì)的努力，強(qiáng)化法律監(jiān)督則更需要黨在其中發(fā)揮積極的能動(dòng)作用。