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【摘要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,利益的多元化,各類社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn),勞資危機(jī)成了不可忽視的問(wèn)題。本文分析了勞資關(guān)系危機(jī)的成因,認(rèn)為要有效化解這種危機(jī),應(yīng)培養(yǎng)建立獨(dú)立的工會(huì),加強(qiáng)勞動(dòng)者的集體協(xié)商能力;提高普通勞動(dòng)者的法律觀念和維權(quán)意識(shí),明確賦予勞動(dòng)者罷工權(quán);《勞動(dòng)合同法》傾斜保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,以糾正失衡的勞動(dòng)關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)者勞資關(guān)系勞動(dòng)合同法

一、勞資關(guān)系危機(jī)的成因

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益的分化

我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)化的改革以后,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,企業(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)人尋求的是自我利益的最大化。勞動(dòng)者也成為一個(gè)市場(chǎng)的主體,他尋求的自我利益的最大化就是工資和福利的最大化,企業(yè)和勞動(dòng)者都尋求自我利益的最大化,兩者的利益就發(fā)生了沖突,一般情況下,由于企業(yè)處于強(qiáng)勢(shì)地位,而單個(gè)的勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位,在這種情況下,1994年制定的《勞動(dòng)法》中關(guān)于勞動(dòng)合同的規(guī)定,可以說(shuō)充分體現(xiàn)了合同自由原則和當(dāng)事人意思自治原則,從第一次以法律形式確認(rèn)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)利和對(duì)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的角度看,《勞動(dòng)法》在我國(guó)勞動(dòng)立法史上具有里程碑意義,但是它在勞動(dòng)合同內(nèi)容的規(guī)范上體現(xiàn)的是契約自由的原則,它確立的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整規(guī)范屬于“平等保護(hù)”規(guī)范——從平等保護(hù)用人單位和勞動(dòng)者出發(fā),希望達(dá)到平等保護(hù)的目的。這僅僅看到勞動(dòng)合同關(guān)系的表面,而忽視了勞動(dòng)合同關(guān)系不平等的本質(zhì)特性,其實(shí)實(shí)施結(jié)果只能是偏向保護(hù)用人單位的用人自由,而侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益,是加強(qiáng)了用人單位的強(qiáng)勢(shì)地位,使本來(lái)就處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者的合法權(quán)益更加沒(méi)有保障。

2.政府在勞資關(guān)系中定位不清是勞資關(guān)系危機(jī)的重要原因

政府“以經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)”的觀念使勞資關(guān)系得不到重視,此背景下,政府普遍重資本輕勞工,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)各級(jí)政府把追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)作為行政管理的重要目標(biāo),因而在解決勞資關(guān)系矛盾問(wèn)題上存在誤區(qū),擔(dān)心加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系的監(jiān)管,會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,由于政府站在資本一邊,在企業(yè)與勞動(dòng)者發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)以強(qiáng)調(diào)投資環(huán)境為名,袒護(hù)企業(yè)壓制勞動(dòng)者。這樣就導(dǎo)致政府在勞動(dòng)者心中喪失了公信力。

3.勞資糾紛解決機(jī)制的缺失

勞資關(guān)系的危機(jī)的產(chǎn)生還在于勞資關(guān)系糾紛缺乏及時(shí)有效且公正的解決機(jī)制。勞資關(guān)系的糾紛本質(zhì)上是一種私人糾紛、一種內(nèi)部糾紛。因此,如果勞資糾紛能通過(guò)企業(yè)內(nèi)部的協(xié)商機(jī)制來(lái)解決這是比較快速有效的,工會(huì)是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要組織,但是在我國(guó)工會(huì)的談判、維權(quán)的能力極度弱化,隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,工會(huì)并沒(méi)有隨之調(diào)整并強(qiáng)化自身的職能。雖說(shuō)企業(yè)工會(huì)的組建率表面看來(lái)增長(zhǎng)很快,但工會(huì)的雇工通過(guò)工會(huì)解決勞資爭(zhēng)議的更少,說(shuō)明工會(huì)還無(wú)法起到真正代表勞動(dòng)者和企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商談判。正是由于企業(yè)內(nèi)部缺乏有效的協(xié)商機(jī)制,導(dǎo)致發(fā)生爭(zhēng)議后要通過(guò)司法或準(zhǔn)司法的途徑來(lái)解決,但是我國(guó)司法解決的途徑卻十分的漫長(zhǎng),雖然我國(guó)先后頒布了《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁處理?xiàng)l例》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》,但勞動(dòng)爭(zhēng)議案件仍得不到及時(shí)、有效、公平的解決,裁決的公正性也經(jīng)常被質(zhì)疑。

二、關(guān)于勞資關(guān)系危機(jī)治理的法律思考

1.培養(yǎng)建立獨(dú)立的工會(huì),加強(qiáng)勞動(dòng)者的集體協(xié)商能力

在企業(yè)中要建立強(qiáng)大、獨(dú)立、真正代表雇工利益的工會(huì),也可以在一個(gè)企業(yè)建立幾個(gè)工會(huì)組織,增強(qiáng)工會(huì)之間的競(jìng)爭(zhēng)力,這樣的工會(huì)才有力量,才能真正的代表勞動(dòng)者的利益,從而改變單個(gè)勞工在勞資關(guān)系中處于明顯不利地位的局面。針對(duì)我國(guó)一些私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、工人人數(shù)少、外來(lái)務(wù)工人員流動(dòng)性大的企業(yè)可選擇建立區(qū)域工會(huì)、行業(yè)工會(huì)、聯(lián)合工會(huì)等多種工會(huì)組織形式。單個(gè)的勞動(dòng)者和用工單位相比總處于弱勢(shì)地位,勞動(dòng)者組織了工會(huì)形成了自己的組織就有了力量,工會(huì)的產(chǎn)生使勞動(dòng)者和用人單位處于平等的地位,就有了談判的籌碼,平等協(xié)商就有了可能。2.提高普通勞動(dòng)者的法律觀念和維權(quán)意識(shí),明確賦予勞動(dòng)者罷工權(quán)

要想改變私營(yíng)企業(yè)勞資雙方的不平等地位,首先應(yīng)從工人自身出發(fā),很多勞動(dòng)者缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)關(guān)系常識(shí),特別是缺乏法律觀念和維權(quán)意識(shí)。他們對(duì)勞動(dòng)者應(yīng)該享有的權(quán)利知之甚少,有些工人對(duì)勞動(dòng)合同、法定假日、加班費(fèi)等常識(shí)性概念可能都不知曉,更不知道如何保護(hù)自己的合法權(quán)益。要想提高普通勞動(dòng)者的法律觀念和維權(quán)意識(shí),必須規(guī)范勞動(dòng)用人制度。我國(guó)新出臺(tái)了《勞動(dòng)合同法》,在制度設(shè)計(jì)上對(duì)勞動(dòng)者利益進(jìn)行了傾斜的保護(hù),以達(dá)到勞資雙方的權(quán)益平衡,但新法從至今爭(zhēng)議不斷,所以應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律的執(zhí)行力度,同時(shí)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定對(duì)于法律意識(shí)淡薄的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō),制定等于沒(méi)有制定,所以政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)普通勞動(dòng)者進(jìn)行相關(guān)的法律常識(shí)培訓(xùn),在簽訂勞動(dòng)合同時(shí),向他們免費(fèi)發(fā)放相關(guān)的法律常識(shí)手冊(cè),勞動(dòng)力市場(chǎng)應(yīng)有專門的人員解答勞動(dòng)者的各種法律問(wèn)題,建立私營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系的檔案記錄,在勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)供其參考。由于通過(guò)司法途徑解決糾紛成本過(guò)高、周期過(guò)長(zhǎng),所以勞動(dòng)者不愿意選擇此種方式,所以要增強(qiáng)司法部門的執(zhí)行力度,盡量減少訴訟的成本,也可以考慮在政府設(shè)立專門的部門,通過(guò)低收費(fèi)或免費(fèi)的方式來(lái)幫助普通勞動(dòng)者維護(hù)合法權(quán)利。只有建立起一個(gè)高效率、低成本的法律環(huán)境,才能真正提高普通勞動(dòng)者的法律觀念和維權(quán)意識(shí)。

我國(guó)法律沒(méi)有賦予勞動(dòng)者罷工的權(quán)利,一方面削弱了勞動(dòng)者和用人單位談判的力量,使勞動(dòng)者在和用人單位的談判中處于弱勢(shì)地位,因此,我國(guó)應(yīng)賦予勞動(dòng)者罷工的權(quán)利,同時(shí)對(duì)罷工進(jìn)行規(guī)范,明確罷工的程序。

3.《勞動(dòng)合同法》傾斜保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,以糾正失衡的勞動(dòng)關(guān)系

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定了無(wú)固定勞動(dòng)合同,并對(duì)解除勞動(dòng)合同的情況作了具體的細(xì)化,同時(shí)又規(guī)范了勞務(wù)派遣制度和規(guī)范培訓(xùn)協(xié)議,但從我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整現(xiàn)狀來(lái)看,已有的調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律體系還不健全,缺乏可操作性。雖然從法條形式上作了具體的規(guī)定,但是在實(shí)際執(zhí)行中真正按照法條規(guī)定去辦事的企業(yè)很少,針對(duì)這種情況,一方面,要加快修改和完善同勞資關(guān)系的發(fā)展要求不適應(yīng)的法律條款;另一方面,要頒布企業(yè)中建立勞資關(guān)系調(diào)整機(jī)制或方法的法律,并要強(qiáng)化政府在協(xié)調(diào)企業(yè)勞資關(guān)系中的責(zé)任,應(yīng)該建立監(jiān)督企業(yè)的機(jī)制,各地區(qū)可根據(jù)本地企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,增加勞動(dòng)監(jiān)察力量,也可建立兼職的巡查員隊(duì)伍,定期對(duì)私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)合同執(zhí)行狀況等問(wèn)題進(jìn)行定期巡查,加強(qiáng)企業(yè)勞資關(guān)系日常管理監(jiān)督,使勞資矛盾、勞資糾紛在企業(yè)內(nèi)部得以解決,防止勞資糾紛演化成為惡性事件,降低社會(huì)成本。完善勞動(dòng)監(jiān)察制度,提高勞動(dòng)監(jiān)察效率,是目前解決勞資關(guān)系失衡、政府加大作為的主要手段。

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