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針對(duì)近幾年來一些地方的“村官”腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，而且腐敗到令人難以想象的程度，而今年中紀(jì)委對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)又高度重視，因此我們認(rèn)真思考這些村官們何以產(chǎn)生腐敗的原因，不斷加強(qiáng)對(duì)基層干部的的監(jiān)督和管理，這對(duì)于中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村顯得尤為重要。一個(gè)小小的村級(jí)干部：腐敗何以能頻頻發(fā)生？究其原因，愚以為無非以下幾種原

因。

一是放松政治學(xué)習(xí)，不具備正確的人生觀?！秾?shí)施綱要》的出臺(tái)，從教育、制度、監(jiān)督多方面、多角度地建立起全方位的反腐敗防線，全國(guó)上下各地也都制定了貫徹落實(shí)實(shí)施意見和方案。從中央到地方都建立健全了一套完整的理論學(xué)習(xí)制度，各級(jí)黨委、政府也都把理論學(xué)習(xí)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核的內(nèi)容之一。但是在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門學(xué)習(xí)中，往往都集中在班子中心組，而常常忽視了村級(jí)班子的理論學(xué)習(xí)。而村級(jí)班子和成員，也確實(shí)有許多事務(wù)性的工作，因?yàn)樗麄冎苯用鎸?duì)的是群眾，針尖大的事、芝麻小的事都需要他們?nèi)ソ鉀Q，即使偶爾來學(xué)習(xí)幾次也是敷衍了事。這些“村官”們認(rèn)為只有解決群眾的實(shí)事，至于什么正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀，那是上面的事，學(xué)習(xí)不學(xué)習(xí)，對(duì)他們這些“村官”來說都是“無從談起”的事。所以政治學(xué)習(xí)不到位，引起這些“村官”們思想上修德律己的嚴(yán)重缺失，把自己看成一方“神圣”，或認(rèn)為“山高皇帝遠(yuǎn)”，我就是“土皇帝”，誰(shuí)也管不著。

二是制度不健全或執(zhí)行制度不力。村務(wù)公開、政務(wù)公開已經(jīng)搞了好多年，經(jīng)驗(yàn)也層出不窮，各地也出現(xiàn)了許多好的作法。如村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行定期公開，村里重大項(xiàng)目或開支由村民理財(cái)小組商量討論，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“雙代管”等等。但這些制度雖然齊全，但在一些地方或單位只是走過場(chǎng)，搞形式，制度也是墻上掛掛而已。有些地方政務(wù)、村務(wù)公開欄內(nèi)容常年不換，審批資金手續(xù)不健全，群眾意見很大，以至于給少數(shù)思想不健康的村級(jí)干部鉆了空子。

三是監(jiān)督不能夠到位。上級(jí)由于工作繁忙，多數(shù)注重事務(wù)性地布置工作，缺少經(jīng)常性地開展對(duì)“村官”的談心、談話活動(dòng)；既然村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“雙代管”，但又沒有從真正意義上把財(cái)務(wù)管起來，只是起到代帳保管的作用；一個(gè)村支書或村主任，有的地方實(shí)行任命，有的實(shí)行公開選舉。之所以能競(jìng)上村干部這個(gè)崗位，一般來說他們也是某些主要領(lǐng)導(dǎo)的意中人，可以說在某種程度上是領(lǐng)導(dǎo)的得力助手。只要你放開手去干，工作上即便有點(diǎn)失誤，也是“情有可原”，上級(jí)注重的只是結(jié)果?；鶎庸ぷ鞅旧砭碗y搞，有些地方甚至使用一些在當(dāng)?shù)赜幸欢▌?shì)力，品德雖然有欠口碑，但能“鎮(zhèn)”得住當(dāng)?shù)匕傩盏倪@種人。這樣無形放縱了某些行為不端“村官”們膨脹的野心，使之處于無人監(jiān)督的狀態(tài)，任其所為?？吹健按骞佟眰冋衼砹松?、引來資、吸來了稅、當(dāng)?shù)匕傩詹粺o事生非，加之別有用心的“村官”們花言巧語(yǔ)，騙取了上級(jí)的信任。在這種毫無監(jiān)督的狀態(tài)下，“村官”們想不腐敗也不能矣。

對(duì)于“村官”們的腐敗也不是沒有辦法預(yù)防，一些地方好的措施值得我們學(xué)習(xí)，采取一些措施也十分必要。

一是要加強(qiáng)對(duì)“村官”們政治思想的教育。我們的“村官”們直接面對(duì)的是群眾，小民百姓接觸是就是這些朝夕相處的“村官”們，即：村級(jí)干部，他們是黨和政府基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。要讓我們的“村官”們知道他們的一言一行直接關(guān)系著我們的干群關(guān)系，在某種程度上，“村官”們代表和影響著一方黨和政府的形象，影響著一個(gè)地方民風(fēng)的好壞，群眾也把他們當(dāng)作黨和政府的代言人。不要用世俗的看法，即：“鄉(xiāng)下獅子鄉(xiāng)下跳”，把工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴當(dāng)成是基層工作特色。如果經(jīng)常加強(qiáng)村干部的學(xué)習(xí)教育，利用農(nóng)村農(nóng)閑時(shí)候進(jìn)行冬訓(xùn)班培訓(xùn)，通過廉政文化進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)，對(duì)他們進(jìn)行“八榮八恥”教育，確立正確的榮辱觀，提高他們政治、工作水平，使他們樹立正確的世界觀，牢記宗旨意識(shí)，認(rèn)識(shí)到群眾利益無小事，從群眾利益出發(fā)，一切為群眾著想，自覺接受群眾的監(jiān)督，積極主動(dòng)創(chuàng)造一種讓群眾和社會(huì)監(jiān)督的氛圍。

二是加大基層權(quán)力的陽(yáng)光操作力度。進(jìn)一步加大“三公開”力度，在村級(jí)中把群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)、人事、宅基地審批、專項(xiàng)資金使用問題，嚴(yán)格按照公開要求進(jìn)行公開；充分發(fā)揚(yáng)民主，建立健全村民代表制度和村民代表議事制度，同時(shí)推行村民代表質(zhì)詢制，進(jìn)一步保障對(duì)農(nóng)村事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)；發(fā)揮好村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”制度，把村集體的錢和帳由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）真正管起來，使“村官”們欲“腐”不能矣。

三是抓好制度建設(shè)。構(gòu)建懲防體系，要抓好制度配套建設(shè)。當(dāng)前特別要抓好三項(xiàng)制度的完善和落實(shí)。一是完善黨務(wù)公開、村務(wù)公開制度。村干部勤廉雙述工作作為對(duì)村務(wù)公開的有力補(bǔ)充，要將熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題在公開欄內(nèi)全景亮相。二是強(qiáng)化民主理財(cái)制度。民主理財(cái)小組要切實(shí)履行職責(zé)，并將理財(cái)情況張榜公布，并作為村干部勤廉雙述的重要依據(jù)，增加群眾對(duì)勤廉雙述的信任度。三是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。村干部任期內(nèi)要由鎮(zhèn)組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)完成情況，集體資產(chǎn)保值增值情況，村財(cái)務(wù)收支情況，審計(jì)結(jié)果要向村民公開，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改

四是建立村官述廉、考評(píng)機(jī)制。充分發(fā)揮村級(jí)干部在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的重要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的監(jiān)督和管理，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，改變以前村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部上面管不到，群眾管不了這樣一局面和監(jiān)督體系的斷層。

現(xiàn)在許多地方實(shí)行村官述廉，并針對(duì)“村官”執(zhí)行廉潔自律情況建立一套考評(píng)機(jī)制。各村聘請(qǐng)一定數(shù)量的村民評(píng)議村干部代表，每季度由村民評(píng)議代表對(duì)村兩委班子和成員開展一次評(píng)議，并針對(duì)問題進(jìn)行整改。由鎮(zhèn)紀(jì)委組織進(jìn)行每年一次對(duì)“村官”的述職述廉和測(cè)評(píng)，并開展1—2次廉政談話，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村存在或可能出現(xiàn)苗頭性的問題進(jìn)行提醒。當(dāng)然這要根據(jù)當(dāng)?shù)氐拇骞賹?shí)際狀況，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)實(shí)際，采取相對(duì)應(yīng)的措施，這既要有利于調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性，又要對(duì)村干部的廉潔自律進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督，使他們真正成為群眾致富的帶頭人和“領(lǐng)頭羊”。由于農(nóng)村情況復(fù)雜，群眾素質(zhì)參差不齊，對(duì)群眾測(cè)評(píng)結(jié)果要辯證看待，既要尊重民意，也不能單一地以票取人。因此，對(duì)干部的評(píng)價(jià)一定要客觀公正，把組織考察與群眾評(píng)議結(jié)合起來，綜合評(píng)價(jià)，科學(xué)評(píng)價(jià)，使能干事、肯干事、會(huì)干事、干成事的干部得肯定和重用，對(duì)那些德差才庸、無所作為的干部及時(shí)作出調(diào)整。

五是加大監(jiān)督檢查的力度。充分發(fā)揮村務(wù)公開監(jiān)督小組、村級(jí)民主理財(cái)小組和村民評(píng)議代表的作用，定期召開這三個(gè)小組成員會(huì)議，明確他們的權(quán)力和義務(wù)，通過他們的監(jiān)督，提高村務(wù)公開的質(zhì)量和對(duì)非生產(chǎn)性開支監(jiān)督；按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，各級(jí)組織必須與下級(jí)或下屬單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任狀，根據(jù)這項(xiàng)要求上級(jí)部門可以一一對(duì)照檢查，看是否執(zhí)行到位，該整改的整改，該追究的追究，比如強(qiáng)化農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)大檢查、加大對(duì)村務(wù)公開的考核力度。如果制度執(zhí)行規(guī)范到位，監(jiān)督得力，廣泛發(fā)揚(yáng)民主集中制，“村官”們即使想要腐敗也無隙可乘；加強(qiáng)對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由鎮(zhèn)紀(jì)委組織，審計(jì)、經(jīng)管、財(cái)政實(shí)施開展對(duì)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行“三堂會(huì)審”，同時(shí)與村民理財(cái)結(jié)合起來，讓群眾參與到審計(jì)中來，從而增加審計(jì)的公開和透明度，并把審計(jì)結(jié)果在村務(wù)公開欄上進(jìn)行公開，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)明白。尤其是將調(diào)任新崗位的“村官”，在審計(jì)過關(guān)之后，才能就任，否則不能到新崗位任職。

今天我們反腐敗斗爭(zhēng)依然要圍繞“一”、“二”“三”進(jìn)行：“一”就是一個(gè)理論——“科學(xué)發(fā)展觀”的重要思想，它不僅是反腐敗的指導(dǎo)思想，還是檢驗(yàn)反腐敗成果的最終標(biāo)準(zhǔn)和試金石；“二”指反腐敗的具體內(nèi)容，借用“兩手抓、抓兩手”中的“二手”字，即用“一只手”來反位高權(quán)重的“權(quán)力腐敗”（大腐?。昧硪皇謥碜?yán)重?fù)p害群眾利益的“身邊腐敗”（小腐?。?；“三”指“三位一體”，指“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重和懲治和預(yù)防腐敗體系”。從以上分析來看，我們一定要加強(qiáng)對(duì)村官們的監(jiān)督和管理，這也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提和內(nèi)在需要，“村官”之腐敗實(shí)在不可小覷。