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本文作者：徐淳作者單位：湖南大學(xué)

我國環(huán)境法在公益訴訟適用方面的缺陷

既然我國與其他國家締結(jié)了國際環(huán)境法各公約，我國就應(yīng)當(dāng)在法律實(shí)踐中履行各公約中所規(guī)定的內(nèi)容。然而，由于我國的特殊情況和我國法律制度的滯后性，我國環(huán)境法中對環(huán)境公益訴訟的規(guī)定尚且存在一些缺陷。

（一）主體資格的局限性

傳統(tǒng)理論認(rèn)為，訴訟中原告必須是被侵害的實(shí)體性權(quán)利的享有者，且這種權(quán)利必須是屬于原告“專屬性”或“排他性”地享有，即使是那些與案件有關(guān)但并非有直接厲害關(guān)系的人也是沒有起訴的權(quán)利的。公民起訴只以與自己權(quán)利或法律上利益有直接關(guān)系為限。公民起訴資格的限制，成為我國環(huán)境公益訴訟遲遲不能完善的主要原因之一。

（二）訴訟時效的局限性

環(huán)境侵權(quán)訴訟時效的起點(diǎn)，與大多數(shù)民事侵權(quán)的訴訟算點(diǎn)是相同的，但環(huán)境侵權(quán)具有間接性、積累性、復(fù)合性和潛伏性等特點(diǎn)，認(rèn)定誰是加害者、判斷自己所受到的損害達(dá)到何種程度，都需要經(jīng)過大量和長期具體的調(diào)查取證才能加以證明。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，如果這段時間能控制在3年內(nèi)，受害者就可能得到賠償，反之，就只能自食其果。因此，這樣起算環(huán)境訴訟的時間起點(diǎn)以及二十年保護(hù)期間的合理性值得重新考慮。

（三）調(diào)解制度的局限性

環(huán)境污染損害具有不可逆轉(zhuǎn)性，因此，受侵害一方的利益遭受破壞之后是無法通過恢復(fù)原狀等補(bǔ)救措施彌補(bǔ)的。然而，我國現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定環(huán)境訴訟可以采取調(diào)解制度在當(dāng)事人之間進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解的結(jié)果自然是雙方達(dá)成一致意見，對污染行為采取一種較為緩和的方式對待。但是，環(huán)境已經(jīng)遭受污染，生態(tài)已經(jīng)遭受破壞，調(diào)解制度在彌補(bǔ)損失方面略顯蒼白。

（四）普通民眾對于環(huán)境公益訴訟的積極性不高

根據(jù)現(xiàn)在的情況看來，我國公民對環(huán)境公益訴訟多處于不甚了解甚至根本不了解的狀態(tài)，對于環(huán)境損害救濟(jì)措施也還停留在“打官司”的朦朧想法中。這個“官司”該怎么打，通過什么方式來打，怎樣做更有可能在最大限度內(nèi)維護(hù)自身的合法權(quán)益，我國公民還沒有充分地做好準(zhǔn)備。

（五）公益訴訟制度不健全

在我國，沒有專門的立法來支持環(huán)境保護(hù)公益訴訟。環(huán)境公益訴訟的推行實(shí)施，單靠掛靠我國三大訴訟法是不夠的，由于這三大訴訟法自身涉及范圍的寬泛性及環(huán)境訴訟本身的特殊性，環(huán)境公益訴訟在很多方面亟待一部專門的立法來予以規(guī)制。

完善我國環(huán)境公益訴訟制度的建議

解讀了國際環(huán)境法中對環(huán)境公益訴訟的相關(guān)規(guī)定，加之總結(jié)了我國環(huán)境公益訴訟存在的缺陷與不足，筆者將完善我國環(huán)境公益訴訟的幾點(diǎn)看法總結(jié)如下。

（一）建立原告獎勵制度，提高公眾參與積極性

由于環(huán)境公益訴訟費(fèi)用不同于一般的環(huán)境訴訟,雖然環(huán)境公益訴訟的原告通過環(huán)境公益的維護(hù)可能最終會受惠于此,但總沒有自身私人利益的維護(hù)更能引起人們進(jìn)行環(huán)境公益訴訟的積極性。如果人們花費(fèi)大量的時間、金錢、精力來進(jìn)行環(huán)境公益訴訟,而自身從中受益甚微,每一個理性的人都不會做出此種選擇。對環(huán)境公益訴訟的原告進(jìn)行獎勵不失為一個好方式。我們可以在《環(huán)境保護(hù)法》和各個單項(xiàng)環(huán)境法規(guī)中設(shè)立專門條款規(guī)定環(huán)境公益訴訟的同時,規(guī)定民眾進(jìn)行環(huán)境公益訴訟可以獲得獎勵的比例。通過經(jīng)濟(jì)上的激勵機(jī)制來調(diào)動民眾對危害環(huán)境公益的行為提起訴訟的積極性,引導(dǎo)、鼓勵民眾提起環(huán)境公益訴訟的行為。

（二）建立一部完善的環(huán)境公益訴訟法

環(huán)境問題的特殊性直接導(dǎo)致了環(huán)境公益訴訟的復(fù)雜性，單靠我國現(xiàn)行刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟三大立法中對環(huán)境訴訟只言片語的規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，筆者建議出臺一部完整的獨(dú)立的環(huán)境公益訴訟法來具體落實(shí)環(huán)境公益訴訟制度，為公民全面行使環(huán)境權(quán)作好準(zhǔn)備。