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本文作者：耿保江作者單位：中國(guó)海洋大學(xué)

環(huán)境法的價(jià)值選擇與理想目標(biāo)的設(shè)定

首先，環(huán)境法在價(jià)值選擇上應(yīng)堅(jiān)持“人類(lèi)中心主義”，即“人本主義”。環(huán)境法在價(jià)值偏好上應(yīng)選擇“人類(lèi)中心主義”，之所以不選擇“非人類(lèi)中心主義”，是因?yàn)椤皟r(jià)值”這一概念本身是同人的主體地位不可分的，價(jià)值關(guān)系是一種完全的屬人關(guān)系，是以人為主體和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，價(jià)值就是以人為本。［11］而且，“人是人的世界的中心，人是人自己的中心”，“人類(lèi)中心”觀念主要意味著人在自然界面前的自我權(quán)利和責(zé)任意識(shí)，意味著人的行為的出發(fā)點(diǎn)和選擇的界限所在，這是一種價(jià)值觀念［12］。權(quán)利和義務(wù)是法律的核心問(wèn)題，而環(huán)境權(quán)的享有者是人類(lèi)整體，法律上設(shè)定的環(huán)境義務(wù)是對(duì)環(huán)境或者說(shuō)是人類(lèi)生存條件做些什么，［13］可見(jiàn)，環(huán)境權(quán)利和義務(wù)都是以“人”作為關(guān)鍵詞來(lái)建構(gòu)的。而且只有人類(lèi)才能認(rèn)識(shí)環(huán)境問(wèn)題的本質(zhì)－極限(這個(gè)極限不是地理、不是空間，而是在有限的人類(lèi)生存空間中的自然所具有的不可改變的特性或者功能)［14］。所謂“人類(lèi)中心主義”，在剔除其傳統(tǒng)偏見(jiàn)和已往落后模式之后，實(shí)際上就是“人本主義”思想。我們結(jié)合現(xiàn)實(shí)可以對(duì)它的涵義做如下兩方面的理解:一是在“人與自然關(guān)系”方面，主張以人為中心;二是在“人與人的關(guān)系”，特別是立足于任何形式的個(gè)體、群體與類(lèi)整體之間的關(guān)系上，主張并強(qiáng)調(diào)以“人類(lèi)”即整體為中心［11］。這也符合人權(quán)發(fā)展的歷史規(guī)律，因?yàn)槿藱?quán)發(fā)展已進(jìn)入升華期———以人類(lèi)整體為主體的人權(quán)［15］，即人類(lèi)環(huán)境權(quán)。另外，之所以堅(jiān)持“人類(lèi)中心主義”，也是因?yàn)闆](méi)有充足的理論依據(jù)、完善的內(nèi)在邏輯以及現(xiàn)實(shí)性保障自然體通過(guò)行使“權(quán)利”來(lái)達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的［16］。其次，環(huán)境法的理想目標(biāo)———公眾環(huán)境利益的實(shí)現(xiàn)。環(huán)境法的理想目標(biāo)是對(duì)環(huán)境法價(jià)值的反映，相比環(huán)境法的價(jià)值目標(biāo)，環(huán)境法的理想目標(biāo)是較低層次的價(jià)值追求，是能夠通過(guò)法律實(shí)效的實(shí)現(xiàn)程度來(lái)衡量其是否實(shí)現(xiàn)的理想目標(biāo)。環(huán)境法理想目標(biāo)的設(shè)定只有從環(huán)境法學(xué)的邏輯起點(diǎn)入手才能“對(duì)癥下藥”，才能避免理想成為“空想”，我們應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定理想目標(biāo)。我們?cè)循h(huán)境問(wèn)題概括為環(huán)境污染與環(huán)境破壞兩大類(lèi)，不管是“環(huán)境的原有品質(zhì)的改變”，還是“自然環(huán)境原有狀態(tài)的破壞”，其共同的本質(zhì)是自然環(huán)境的不利變化。我們可以把環(huán)境的各種不利變化抽象為環(huán)境損害。環(huán)境法就是用來(lái)應(yīng)對(duì)環(huán)境不利變化也就是環(huán)境損害的法，就是調(diào)整人們?yōu)閼?yīng)對(duì)環(huán)境損害而結(jié)成的各種社會(huì)關(guān)系的法，而環(huán)境法學(xué)這個(gè)以環(huán)境法為研究對(duì)象的學(xué)科，其邏輯起點(diǎn)就是環(huán)境損害。它是環(huán)境法學(xué)體系中“最廣泛最普遍現(xiàn)象的最簡(jiǎn)單最抽象的本質(zhì)規(guī)定”，在它身上也體現(xiàn)了歷史與邏輯的統(tǒng)一［17］。只有從環(huán)境損害這一環(huán)境法的邏輯起點(diǎn)出發(fā)，我們才能設(shè)定具有實(shí)現(xiàn)可能的理想目標(biāo)。環(huán)境損害反映的是環(huán)境利益即公眾環(huán)境利益的缺失，防止或彌補(bǔ)環(huán)境損害實(shí)則就是在維護(hù)公眾的環(huán)境利益。從環(huán)境損害這一邏輯起點(diǎn)出發(fā)，環(huán)境法的理想目標(biāo)就是公眾環(huán)境利益的實(shí)現(xiàn)。公眾環(huán)境利益是以資源、生態(tài)、精神為內(nèi)容的人的環(huán)境利益;是法律所能承認(rèn)的人對(duì)于整體環(huán)境的唯一權(quán)益，其最大特點(diǎn)是具有整體性，這種整體性表現(xiàn)在主體共同性、客體整體性、救濟(jì)的完整性三個(gè)方面;它既是公益，又是私益，是公民之“自我利益”與“成員利益”平衡的結(jié)果，是個(gè)人利益與社會(huì)利益相協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，反映的是社會(huì)成員對(duì)自然共同的價(jià)值需要，體現(xiàn)了人的全面發(fā)展要求;它也是賦予環(huán)境法以存在價(jià)值和發(fā)展生命力的根本［18］。公眾環(huán)境利益的“人本”屬性與環(huán)境法“人類(lèi)中心主義”的價(jià)值選擇遙相呼應(yīng)，將公眾環(huán)境利益的實(shí)現(xiàn)作為環(huán)境法的理想目標(biāo)，是在堅(jiān)持“人本”思想的價(jià)值引導(dǎo)下，并且是在環(huán)境損害這一邏輯起點(diǎn)上作出的合理設(shè)定。也就是說(shuō)，對(duì)環(huán)境法進(jìn)行法律工程建構(gòu)就是為了公眾環(huán)境利益的實(shí)現(xiàn)。

環(huán)境法的預(yù)期社會(huì)效用

從環(huán)境法學(xué)的邏輯起點(diǎn)———“環(huán)境損害”出發(fā)，再到確立環(huán)境法學(xué)的若干基本范疇，然后建立環(huán)境法學(xué)的基本觀點(diǎn)，繼而構(gòu)建起環(huán)境法學(xué)的完整理論體系［17］，最后再將該體系運(yùn)用到實(shí)踐中進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境法的理想目標(biāo)———公眾環(huán)境利益的實(shí)現(xiàn)，這一過(guò)程是非常漫長(zhǎng)的，尤其是從環(huán)境法理論付諸實(shí)踐的那一刻到實(shí)現(xiàn)理想目標(biāo)的這段過(guò)程。魏伊絲的代際公平理論雖然無(wú)法作為一種新的法律理念去支持和引導(dǎo)環(huán)境法理論的建構(gòu)和完善，也無(wú)法成為各種環(huán)境保護(hù)實(shí)踐恰當(dāng)?shù)姆衫碚撘罁?jù)，但是該理論的一個(gè)重大貢獻(xiàn)就是提供了長(zhǎng)期的時(shí)間視角［19］。我們需要用長(zhǎng)期的時(shí)間視角來(lái)完善環(huán)境法的理論和制度。因此，區(qū)分環(huán)境法的預(yù)期社會(huì)效用和環(huán)境法的理想目標(biāo)十分必要，二者的差異就在于時(shí)間上。環(huán)境法的預(yù)期社會(huì)效用和理想目標(biāo)是短期和長(zhǎng)期的關(guān)系，后者的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于前者的有機(jī)銜接。環(huán)境法的預(yù)期社會(huì)效用和理想目標(biāo)之間的關(guān)系猶如“動(dòng)機(jī)上的法的目的”和“法的理念”之間的關(guān)系。環(huán)境法的理想目標(biāo)(環(huán)境法的理念)應(yīng)當(dāng)是分步驟完成的，而環(huán)境法的預(yù)期社會(huì)效用(環(huán)境法欲達(dá)成的實(shí)際目的)則充當(dāng)了這些步驟的具體內(nèi)容。只有預(yù)期的社會(huì)效用得到順利實(shí)現(xiàn)，理想目標(biāo)才能最終完成。也就是說(shuō)，如果每一階段的環(huán)境法的預(yù)期效用能夠順利實(shí)現(xiàn)，環(huán)境法的理想目標(biāo)也就能夠?qū)崿F(xiàn)。所以，環(huán)境法預(yù)期社會(huì)效用的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。筆者認(rèn)為，環(huán)境法的預(yù)期社會(huì)效用可以由環(huán)境保護(hù)規(guī)劃來(lái)確定。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)管理的依據(jù)，是環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和政策的具體落實(shí)［20］。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是政府、環(huán)保部門(mén)及其他部門(mén)依照法定程序編制的一定時(shí)空范圍內(nèi)對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量控制、污染物排放控制和污染治理、自然生態(tài)保護(hù)以及其他與環(huán)保有關(guān)事項(xiàng)的總體安排。本文采用廣義上的環(huán)保規(guī)劃，廣義的環(huán)保規(guī)劃是由國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)保篇章、國(guó)家各類(lèi)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及各專(zhuān)項(xiàng)環(huán)保規(guī)劃共同組成的統(tǒng)一體。可見(jiàn)，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定是環(huán)境損害情況與實(shí)踐能力的結(jié)合，相對(duì)科學(xué)地為短期的環(huán)境損害預(yù)防和救濟(jì)提供確定性的目標(biāo)。然而，環(huán)保規(guī)劃的出臺(tái)并不意味著就能產(chǎn)生預(yù)期的社會(huì)效用，從“六五”計(jì)劃首次將環(huán)保作為獨(dú)立的一章納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中到“十五”計(jì)劃時(shí)期，中國(guó)環(huán)保計(jì)劃的總體實(shí)施狀況并不盡如人意［9］?！笆晃濉睍r(shí)期雖然增加了相關(guān)保障措施，如2006年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)通過(guò)的《全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》等，但是，2012年總理作政府工作報(bào)告時(shí)明確指出“十一五”規(guī)劃中節(jié)能減排目標(biāo)沒(méi)有完成。如此看來(lái)，環(huán)境法的預(yù)期社會(huì)效用難以實(shí)現(xiàn)，那么環(huán)境法的理想目標(biāo)還能指日可待嗎?環(huán)境損害的范圍及程度并沒(méi)有得到有效遏制，環(huán)境法的預(yù)期社會(huì)效用是應(yīng)對(duì)環(huán)境損害的最低要求，若這一要求不能得到滿足，環(huán)境法將徒有其名。環(huán)境法的預(yù)期社會(huì)效用即環(huán)保規(guī)劃的目標(biāo)之所以不能如期完成，原因來(lái)自于兩大方面:其一是環(huán)保規(guī)劃制度本身就是在“紙上談兵”，規(guī)劃編制的程序和方法缺乏統(tǒng)一規(guī)范;其二則是環(huán)保規(guī)劃在執(zhí)行中存在很多問(wèn)題，比如規(guī)劃實(shí)施的配套資金投入不足、目標(biāo)責(zé)任制虛置、規(guī)劃編制與實(shí)施的信息公開(kāi)不及時(shí)等［9］。由此可見(jiàn)，環(huán)境法從理論到實(shí)踐并沒(méi)有形成一個(gè)完善的落實(shí)機(jī)制。筆者認(rèn)為，有必要構(gòu)建一種機(jī)制來(lái)保證環(huán)境法在預(yù)防和應(yīng)對(duì)環(huán)境損害的過(guò)程中發(fā)揮有效的作用，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境法的預(yù)期社會(huì)效用。

環(huán)境法預(yù)期社會(huì)效用的實(shí)現(xiàn)路徑

筆者在此引入夏皮羅的法律規(guī)劃理論來(lái)構(gòu)建環(huán)境法預(yù)期社會(huì)效用的實(shí)現(xiàn)路徑。法律規(guī)劃理論的基本觀點(diǎn)是:法律活動(dòng)是一種社會(huì)規(guī)劃活動(dòng)。法律活動(dòng)就是為社會(huì)成員制定、采納、否定、影響和應(yīng)用規(guī)范的活動(dòng)［8］。社會(huì)實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，但是法律的基礎(chǔ)并不是由社會(huì)實(shí)踐構(gòu)建，而是由共享的社會(huì)規(guī)劃構(gòu)建［8］。而組成共享社會(huì)規(guī)劃的法律體系的基礎(chǔ)規(guī)則是社會(huì)事實(shí)［8］。如果認(rèn)為環(huán)境法律體系是由共享規(guī)劃構(gòu)成的，那么組成共享規(guī)劃的基礎(chǔ)規(guī)則在前文已經(jīng)得到明確，即環(huán)境損害的存在，環(huán)境損害是客觀的存在，不應(yīng)遭到任何質(zhì)疑。環(huán)境法中的共享社會(huì)規(guī)劃由環(huán)境損害的存在這一社會(huì)事實(shí)作為基礎(chǔ)規(guī)則來(lái)構(gòu)建。無(wú)論當(dāng)前環(huán)境法學(xué)界就環(huán)境法的理論與實(shí)踐方面存在何種爭(zhēng)論，保護(hù)環(huán)境是大家的初衷。因此，如果認(rèn)為環(huán)境法律體系是社會(huì)規(guī)劃的話，那么它肯定是共享的。由于社會(huì)規(guī)劃的規(guī)劃者是法律機(jī)構(gòu)［8］，那么作為社會(huì)規(guī)劃的環(huán)境法的規(guī)劃者亦即環(huán)境法的立法機(jī)關(guān)。環(huán)境法的立法機(jī)關(guān)若要建構(gòu)共享規(guī)劃，必須以環(huán)境損害的存在這一社會(huì)事實(shí)為基礎(chǔ)。由于環(huán)境損害的程度是一個(gè)變量，所以共享規(guī)劃只能是原則性的。不過(guò)，規(guī)劃是嵌套的規(guī)范，規(guī)劃有次規(guī)劃，次規(guī)劃也有次規(guī)劃，通過(guò)這種方式，規(guī)劃不僅組織我們的行為，而且組織我們的思考。規(guī)劃為進(jìn)一步的行動(dòng)考慮而制定框架:即怎樣完善規(guī)劃才能使我們所采取的方法可以確保我們所考慮的目的?；诟鞣N環(huán)境損害而制定的環(huán)境事務(wù)法可以視為總規(guī)劃，而用來(lái)解決環(huán)境事務(wù)法的環(huán)境手段法則為次規(guī)劃或次規(guī)劃的次規(guī)劃。受法律位階的影響，中國(guó)當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃只是總規(guī)劃的次規(guī)劃，而作為次規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃之所以不能完成預(yù)期目標(biāo)，一方面是由于其上級(jí)規(guī)劃即總規(guī)劃不完善，留有很多空白，另一方面則是在次規(guī)劃下缺乏次規(guī)劃，造成執(zhí)行不力。從中國(guó)目前的環(huán)境法治情況來(lái)看，作為總規(guī)劃的環(huán)境法，其在立法上就存在很多缺陷，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一，立法空白。與環(huán)保有關(guān)的很多領(lǐng)域尚未制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以至于在遇到需要解決的問(wèn)題時(shí)找不到法律依據(jù);二，立法規(guī)定太過(guò)原則，缺乏可操作性;三，法律規(guī)定不合理，甚至法律規(guī)定違反了立法目的［9］。因此，只有在制定總規(guī)劃時(shí)堅(jiān)持從環(huán)境損害的存在這一社會(huì)事實(shí)出發(fā)，才能將立法空白限定在最小范圍，只有在制定總規(guī)劃時(shí)同步完善次規(guī)劃，才能增強(qiáng)總規(guī)劃的可操作性。另外，如果做到總規(guī)劃的制定是從社會(huì)事實(shí)出發(fā)，那么總規(guī)劃不會(huì)違反立法目的，因?yàn)榉梢?guī)劃理論認(rèn)為，當(dāng)法律體系要達(dá)致某個(gè)道德或政治目標(biāo)時(shí)，可以參照其總規(guī)劃［8］，總規(guī)劃的存在是一個(gè)描述性的事實(shí)，無(wú)論人們的規(guī)范認(rèn)同如何，都能承認(rèn)其存在。一旦法律推理者承認(rèn)總規(guī)劃的存在及其內(nèi)容，他就能對(duì)法律的道德權(quán)利、義務(wù)、有效性等法律觀點(diǎn)作出描述性的評(píng)估［8］。在保證總規(guī)劃的科學(xué)性基礎(chǔ)上，制定次規(guī)劃也就有章可循，從中國(guó)目前情況來(lái)看，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(包括長(zhǎng)期、中期、近期規(guī)劃)是次規(guī)劃的一部分，反映了在中國(guó)現(xiàn)有環(huán)境法律體系下具體的法律目標(biāo)，體現(xiàn)了環(huán)境法要實(shí)現(xiàn)的預(yù)期社會(huì)效用。但是從其具體實(shí)施上來(lái)看，之所以預(yù)期目標(biāo)不能圓滿完成，主要是因?yàn)樵摯我?guī)劃缺少次規(guī)劃，進(jìn)而導(dǎo)致次規(guī)劃在執(zhí)行中遇到很多困難。由此來(lái)看，環(huán)境保護(hù)法律體系采取自上而下的構(gòu)建思路，用嵌套的規(guī)劃將抽象的法律制度與具體的社會(huì)存在相連接。與此同時(shí)，環(huán)境法律體系也不排除自下而上的構(gòu)建思路。自下而上進(jìn)行規(guī)劃尤其適合于規(guī)劃者不能確定必須承擔(dān)什么任務(wù)或者不知如何團(tuán)結(jié)在一起的場(chǎng)合。在這種場(chǎng)合下，由于規(guī)劃者不知如何將要承擔(dān)的各種任務(wù)連結(jié)在一起，所以規(guī)劃者不能從他的主要目標(biāo)和工作方法上出發(fā)［8］。筆者認(rèn)為，這種模式在環(huán)境法領(lǐng)域尤為值得重視。一方面，由于環(huán)境問(wèn)題的特殊性，環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)將重心放在事前預(yù)防階段，“亡羊補(bǔ)牢”式的做法在環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中效果并不理想甚至不會(huì)收到預(yù)期效果。另一方面，由于人類(lèi)認(rèn)識(shí)水平的局限性和環(huán)境資源的有限性，在有十足把握證明“先進(jìn)的”環(huán)保技術(shù)不給環(huán)境帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)之前，不能大張旗鼓地推行環(huán)保新技術(shù)。此時(shí)，自下而上的規(guī)模模式很重要，“摸著石頭過(guò)河”的方式或許是人類(lèi)對(duì)環(huán)境保護(hù)有所作為的無(wú)奈之舉。采取自下而上的模式可以有效避免規(guī)劃者因缺乏十足把握而任意推行帶有風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境規(guī)劃。環(huán)境的整體性要求我們從整體入手，只有堅(jiān)持自上而下的模式才能從整體上把握環(huán)境損害的程度，才能結(jié)合實(shí)際設(shè)定預(yù)期的社會(huì)效用，因此自上而下的模式應(yīng)當(dāng)占主要地位。不過(guò)，為了保證規(guī)劃在實(shí)行過(guò)程中保持靈活性，自下而上的模式也要被納入到規(guī)劃體系當(dāng)中。以上兩種模式的結(jié)合保證了嵌套式規(guī)劃的有機(jī)銜接，這些嵌套式的規(guī)劃是環(huán)境事務(wù)法與環(huán)境手段法的統(tǒng)一。環(huán)境法體系的構(gòu)成是依經(jīng)度劃分的，是面向不同領(lǐng)域和事項(xiàng)的諸事務(wù)法;依緯度劃分的，是面向不同層次和目標(biāo)的諸手段法。［21］事務(wù)法正是對(duì)環(huán)境損害程度(包括廣度和深度)的反映，是環(huán)境法的總規(guī)劃，總規(guī)劃的制定維護(hù)了法律的穩(wěn)定性。而手段法是在總規(guī)劃(事務(wù)法)的基礎(chǔ)上制定的次規(guī)劃或次規(guī)劃的次規(guī)劃，次規(guī)劃及次規(guī)劃的次規(guī)劃的制定堅(jiān)持了法律適用過(guò)程中的靈活性。手段法決定著環(huán)境保護(hù)的效率和威力，手段法的發(fā)展程度，取決于一國(guó)法治的成熟程度、制度的理性程度、法制的實(shí)施力度、立法的技術(shù)水平乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度。［21］因此，受中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的制約，不能要求環(huán)境法總規(guī)劃的次規(guī)劃在制定上一步到位，解決所有環(huán)境損害問(wèn)題，而是著重制定力所能及的短期規(guī)劃，如環(huán)境保護(hù)五年規(guī)劃以及其下面的次規(guī)劃。與此同時(shí)，規(guī)劃的實(shí)行者及執(zhí)行方式還需要規(guī)劃活動(dòng)的規(guī)劃來(lái)明確。這些規(guī)劃的規(guī)劃組成了共享規(guī)劃的構(gòu)建、采納、應(yīng)用和實(shí)施的自我管理部分［8］。在環(huán)境法律規(guī)劃體系中，這種規(guī)劃的規(guī)劃包含在了總規(guī)劃當(dāng)中，很多環(huán)境事務(wù)法當(dāng)中都規(guī)定了較為明確但不十分具體的實(shí)施部門(mén)、辦法等。規(guī)劃活動(dòng)的規(guī)劃亦是非常重要，該規(guī)劃的完善有利于解決中國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的程序和方法缺乏統(tǒng)一規(guī)范的現(xiàn)狀。至此，環(huán)境法預(yù)期社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)路徑變得逐漸明朗，在堅(jiān)持環(huán)境損害的存在這一社會(huì)事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)總規(guī)劃即事務(wù)法明確環(huán)境法的調(diào)整范圍，并為其下面進(jìn)一步的規(guī)劃作出指引，再在此基礎(chǔ)上結(jié)合社會(huì)實(shí)際情況明確環(huán)境法的預(yù)期社會(huì)效用，進(jìn)而制定符合實(shí)際的次規(guī)劃(手段法)，如果嵌套式的規(guī)劃體系制定出來(lái)，那么就保證了環(huán)境法的預(yù)期社會(huì)效用的實(shí)現(xiàn)。

環(huán)境法目的的實(shí)現(xiàn)路徑

環(huán)境問(wèn)題的特殊性決定了環(huán)境法目的的實(shí)現(xiàn)不可能一蹴而就，環(huán)境法目的的實(shí)現(xiàn)即某種道德訴求的實(shí)現(xiàn)或許遙遙無(wú)期，但是這并不代表人類(lèi)在環(huán)境損害面前無(wú)能為力。環(huán)境法的目的是理想目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)目標(biāo)的統(tǒng)一，是嵌套規(guī)劃在時(shí)間上與空間上的統(tǒng)一。從時(shí)間的角度來(lái)看，環(huán)境法目的的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于每一個(gè)環(huán)境法預(yù)期社會(huì)效用的相互銜接，從空間的角度看，環(huán)境法預(yù)期社會(huì)效用的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于嵌套規(guī)劃得到科學(xué)地制定和有效地實(shí)施。采用法律工程研究的進(jìn)路可以有效防止環(huán)境法理論被束之高閣，在明確環(huán)境法價(jià)值追求和理想目標(biāo)的情況下，從環(huán)境損害的存在這一社會(huì)事實(shí)出發(fā)，進(jìn)而設(shè)定環(huán)境法的預(yù)期社會(huì)效用，運(yùn)用法律規(guī)劃理論來(lái)建構(gòu)環(huán)境事務(wù)法體系和手段法體系。這一路徑的設(shè)計(jì)堅(jiān)持了法律實(shí)證主義的研究思路，在夏皮羅看來(lái)，法律的基本目標(biāo)是糾正合法性環(huán)境中的道德缺陷。當(dāng)一個(gè)共同體具有大量和嚴(yán)重的道德問(wèn)題，而且它們的解決方案具有復(fù)雜性、爭(zhēng)議性或者任意性時(shí)合法性環(huán)境就出現(xiàn)了。在這種情況下，社會(huì)規(guī)劃的效益將會(huì)非常好。因此，處于這種環(huán)境的群體，就有不可抗拒的理由去采納社會(huì)規(guī)劃的精湛技術(shù)，而且這些技術(shù)只有法律制度方能提供。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中出現(xiàn)的自然體權(quán)利論、公民環(huán)境權(quán)論等主張也是由于人類(lèi)在面對(duì)環(huán)境問(wèn)題時(shí)存在著道德?tīng)?zhēng)議，從而出現(xiàn)了各種以道德為指導(dǎo)的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。然而，基于復(fù)雜且混亂的學(xué)術(shù)爭(zhēng)論而建立起來(lái)的環(huán)境法律體系將缺乏統(tǒng)一性。解決這一混亂狀態(tài)的唯一途徑只有訴諸社會(huì)實(shí)踐，只能堅(jiān)持法律實(shí)證主義的研究進(jìn)路。因此，必須將環(huán)境損害的存在這一社會(huì)事實(shí)作為環(huán)境法體系建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。基于環(huán)境損害這一邏輯起點(diǎn)進(jìn)而建構(gòu)環(huán)境法律規(guī)劃理論體系，環(huán)境法律規(guī)劃理論體系包括總規(guī)劃、規(guī)劃活動(dòng)的規(guī)劃、次規(guī)劃以及次規(guī)劃的次規(guī)劃等等。這一系列邏輯嚴(yán)密的嵌套式規(guī)劃的構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)環(huán)境法預(yù)期社會(huì)效用的關(guān)鍵。中國(guó)目前制定的各種環(huán)境保護(hù)規(guī)劃都包含相對(duì)明確的目標(biāo)，這些目標(biāo)就是環(huán)境法要實(shí)現(xiàn)的預(yù)期社會(huì)效用，因此需要在規(guī)劃活動(dòng)的規(guī)劃的指引下制定科學(xué)的嵌套式的規(guī)劃體系。環(huán)境法預(yù)期社會(huì)效用的實(shí)現(xiàn)有利于環(huán)境法理想目標(biāo)即環(huán)境法總規(guī)劃的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。環(huán)境事務(wù)法是環(huán)境法律規(guī)劃體系的總規(guī)劃，其要達(dá)致的目標(biāo)需要以環(huán)境法預(yù)期社會(huì)效用的逐步實(shí)現(xiàn)為前提。將環(huán)境法預(yù)期社會(huì)效用進(jìn)行時(shí)間上的銜接，其指向就是環(huán)境法的理想目標(biāo)。而環(huán)境法的理想目標(biāo)上升到哲學(xué)角度，就是環(huán)境法的道德訴求，無(wú)論是共同善還是其他哲學(xué)理論，最終的道德訴求必將與自然規(guī)律相吻合，同時(shí)也是對(duì)人與自然關(guān)系的哲學(xué)回答。總之，環(huán)境法目的的實(shí)現(xiàn)路徑堅(jiān)持的不是道德要求→道德目標(biāo)這一循環(huán)論證的模式，而是由社會(huì)事實(shí)為起點(diǎn)，道德訴求為終點(diǎn)的法律實(shí)證主義論證模式。環(huán)境法目的的實(shí)現(xiàn)進(jìn)路可作如下表述:環(huán)境法邏輯起點(diǎn)(環(huán)境損害)→環(huán)境法律規(guī)劃體系→環(huán)境法預(yù)期社會(huì)效用→環(huán)境法理想目標(biāo)→環(huán)境法道德訴求。