前言：本站為你精心整理了核污染事件論文：核污染事件之環(huán)境法思索范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢(xún)。

本文作者：張玉君作者單位：南京大學(xué)法學(xué)院

跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移的類(lèi)型

從即世紀(jì)70、80年代開(kāi)始，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，國(guó)際上出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家將污染行業(yè)和污染物向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。根據(jù)跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移的方式可以將跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移分為直接污染轉(zhuǎn)移和間接污染轉(zhuǎn)移。直接污染轉(zhuǎn)移是指通過(guò)運(yùn)輸、丟棄、排放的等方式直接將污染物質(zhì)轉(zhuǎn)移到本國(guó)區(qū)域之外。在此次日本核污染事故中，在事先未與相關(guān)國(guó)家進(jìn)行溝通的情況下，東京電力公司將福島第一核電站廠(chǎng)區(qū)內(nèi)1.15萬(wàn)噸含低濃度放射物質(zhì)的污水排入海中，以騰出空間容納部分機(jī)組內(nèi)所積高輻射污水。這一行為是典型的直接跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移，引起了周邊國(guó)家和地區(qū)的關(guān)注。我國(guó)外交部發(fā)言人洪磊于4月8日表示，希望日方按照有關(guān)國(guó)際法行事，采取切實(shí)措施保護(hù)海洋環(huán)境，并及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向中方通報(bào)有關(guān)信息。直接跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移是一種較為普遍、直接且簡(jiǎn)易的轉(zhuǎn)移途徑，東京電力公司這一行為不僅嚴(yán)重侵犯周邊國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境資源安全，也侵犯了相關(guān)地區(qū)民眾的生命權(quán)和健康權(quán)。間接污染轉(zhuǎn)移是指通過(guò)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資等方式將落后的重污染設(shè)備、技術(shù)和行業(yè)等方式轉(zhuǎn)移到本國(guó)區(qū)域之外?！?〕發(fā)達(dá)國(guó)家將污染物和污染行業(yè)等向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移主要包括污染廢棄物出口、污染產(chǎn)品和設(shè)備的跨國(guó)轉(zhuǎn)移、重污染行業(yè)的轉(zhuǎn)移三種間接轉(zhuǎn)移方式。污染廢棄物，也就是我們俗稱(chēng)的“洋垃圾”。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)生了大量工業(yè)垃圾。發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保意識(shí)比較強(qiáng)，排除了露天處理的方式，如果采用其國(guó)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保要求，將要花費(fèi)大筆的垃圾處理費(fèi)用。為了降低這一部分成本，發(fā)達(dá)國(guó)家常常打著“資源性”廢棄物的旗號(hào)，通過(guò)垃圾出口的方式轉(zhuǎn)嫁自己的環(huán)境危機(jī)。由于發(fā)展中國(guó)家一般缺乏妥善處理垃圾的技術(shù)和設(shè)備，這些“洋垃圾”不但會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，還給生活在周邊的民眾帶來(lái)了巨大的健康隱患。近年來(lái)，由于發(fā)展中國(guó)家對(duì)于該問(wèn)題的重視和環(huán)保意識(shí)的提升，這種現(xiàn)象已經(jīng)逐漸不再為發(fā)達(dá)國(guó)家使用。污染產(chǎn)品和設(shè)備的跨國(guó)轉(zhuǎn)移，通常表現(xiàn)為一國(guó)或地區(qū)將污染嚴(yán)重的，已限制銷(xiāo)售、使用，或者限期淘汰的產(chǎn)品和設(shè)備出口至其他國(guó)家或地區(qū)。這一問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要在于各國(guó)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)存在差異，發(fā)展中國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，且監(jiān)管體系不完善，這為發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)品提供了便利。在核污染事故之后，日本大量向我國(guó)出口海產(chǎn)品正是污染產(chǎn)品跨國(guó)轉(zhuǎn)移的體現(xiàn)。除外，發(fā)達(dá)國(guó)家還會(huì)以國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的名義，通過(guò)跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)向發(fā)展中國(guó)家出口一些缺乏優(yōu)勢(shì)的設(shè)備和產(chǎn)品，將公司生產(chǎn)過(guò)程中污染密集的環(huán)節(jié)遷入發(fā)展中國(guó)家。叫如蘋(píng)果公司，其污染較為嚴(yán)重的產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程均在我國(guó)，而產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)等輕污染環(huán)節(jié)則留在美國(guó)，最終獲益的仍是污染輸出國(guó)。一些發(fā)展中國(guó)家雖然明知這些產(chǎn)品設(shè)備或者生產(chǎn)環(huán)節(jié)會(huì)造成本國(guó)環(huán)境的污染，但是介于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，只能暫時(shí)忽略引進(jìn)產(chǎn)品和設(shè)備帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，卻給該國(guó)的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的隱患。重污染行業(yè)的轉(zhuǎn)移是指發(fā)達(dá)國(guó)家借助發(fā)展中國(guó)家引進(jìn)外國(guó)技術(shù)和資金帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，以國(guó)際投資的名義將本國(guó)重污染行業(yè)的公司設(shè)立在發(fā)展中國(guó)家。這類(lèi)重污染行業(yè)以鑄造、化工、醫(yī)藥為代表，如在生產(chǎn)時(shí)不配套安裝污染治理設(shè)備，生產(chǎn)過(guò)程中將會(huì)產(chǎn)生大量污染物，對(duì)生態(tài)環(huán)境與人類(lèi)健康都會(huì)產(chǎn)生一定的威脅。但發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，對(duì)這類(lèi)重污染行業(yè)的轉(zhuǎn)移不但沒(méi)有環(huán)境保護(hù)的限制，反而還有吸引外商的各種優(yōu)惠政策。發(fā)達(dá)國(guó)家利用這一點(diǎn)，減少了污染物的處理費(fèi)用，降低了行業(yè)的生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)通過(guò)投資轉(zhuǎn)移了重污染行業(yè)可能引發(fā)的環(huán)境污染問(wèn)題。

跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的國(guó)際環(huán)境責(zé)任

跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)是污染后果和污染責(zé)任的轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)的國(guó)家責(zé)任是指一國(guó)違反自己所應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)時(shí)，應(yīng)該承擔(dān)國(guó)家責(zé)任。筆者認(rèn)為，對(duì)于因跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的國(guó)際環(huán)境責(zé)任應(yīng)該不僅限于傳統(tǒng)的國(guó)際責(zé)任，還應(yīng)包括國(guó)際法不加禁止行為所引起的國(guó)際損害責(zé)任?！疤乩谞栆睙捴俨冒浮笔强鐕?guó)環(huán)境污染的典型案件，該案中對(duì)嚴(yán)格責(zé)任的適用對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家責(zé)任制度產(chǎn)生了深刻影響，奠定了國(guó)際法不加禁止行為所產(chǎn)生的損害性后果的國(guó)際責(zé)任堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。之后，由于科技的進(jìn)步和人類(lèi)探索開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的擴(kuò)大，因國(guó)際法不加禁止行為造成的跨界污染案件日益增多，比較著名的案件有1986年的萊茵河污染事件以及蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站事故。國(guó)際法不加禁止行為包括生產(chǎn)、生活以及核電站、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、太空探索等行為，這些行為本身是合法的，或者不違背國(guó)際法中的禁止性規(guī)定，但是當(dāng)損害行為發(fā)生了，仍然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際環(huán)境損害責(zé)任?？鐕?guó)污染轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的責(zé)任主體通常情況下是國(guó)家。私人可以成為污染轉(zhuǎn)移的行為主體，但賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)由國(guó)家承擔(dān)。根據(jù)目前的l清況來(lái)看，可能產(chǎn)生跨國(guó)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域大都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，且私人在跨國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的行為基本都是在國(guó)家控制下的。通過(guò)國(guó)家的嚴(yán)格監(jiān)督，如果仍發(fā)生跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移，一旦對(duì)他國(guó)或者地區(qū)有環(huán)境損害發(fā)生，國(guó)家作為跨國(guó)環(huán)境損害的加害方在面對(duì)本土行為造成的他國(guó)環(huán)境損害和實(shí)質(zhì)性損害的威脅時(shí)，有義務(wù)滿(mǎn)足受害國(guó)的合理要求。

控制跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移的立法與實(shí)踐

跨境污染轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一個(gè)突出的國(guó)際環(huán)境問(wèn)題，有關(guān)立法和實(shí)踐也逐漸引起各國(guó)的重視。目前，控制污染轉(zhuǎn)移最成功的當(dāng)屬于1992年5月5日生效的《巴塞爾公約》，該公約簽訂的目的在于控制并把隸屬公約管轄的廢棄物越境減少到最小程度，把產(chǎn)生有害廢棄物減少到最低程度，幫助發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家對(duì)它們產(chǎn)生的有害廢棄物和其他廢棄物進(jìn)行有利于環(huán)境的管理。川另外，對(duì)于一些全球性整體災(zāi)害，可以加強(qiáng)區(qū)域合作。例如歐盟建立統(tǒng)一的環(huán)境決策機(jī)制同時(shí)，還分別建立了與東歐國(guó)家、環(huán)波羅的海各國(guó)、環(huán)地中海國(guó)家環(huán)境合作機(jī)制?！竸ΜF(xiàn)階段，污染治理技術(shù)大部分還掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，發(fā)展中國(guó)家因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家所謂的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，無(wú)力支付高額的轉(zhuǎn)讓費(fèi)，繼而無(wú)法引入這部分技術(shù)。當(dāng)前，解決發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)和資金援助也成為了當(dāng)務(wù)之急。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，以我國(guó)為例，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往活躍，地理環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，雖然近年來(lái)環(huán)保意識(shí)逐步提高，但和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是存在一定的差距，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，目前我國(guó)已經(jīng)成為一些發(fā)達(dá)國(guó)家污染轉(zhuǎn)移的目標(biāo)，所以對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，更應(yīng)該格外警惕。首先，我們應(yīng)當(dāng)完善國(guó)內(nèi)相關(guān)立法和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，導(dǎo)致環(huán)境違法成本過(guò)低，很多企業(yè)在守法的前提下，有相當(dāng)大的污染環(huán)境的空間。在立法方面我們可以充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家，完善環(huán)保制度，加大執(zhí)法力度，通過(guò)對(duì)投資貿(mào)易活動(dòng)中污染轉(zhuǎn)移的控制，有效防止境外危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移。其次，加強(qiáng)進(jìn)出口管理，提高重污染行業(yè)門(mén)檻，可以在一定程度上控制以國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資為名投資設(shè)廠(chǎng)從事重污染行業(yè)生產(chǎn)加工所帶來(lái)的污染，有效遏制發(fā)達(dá)國(guó)家向我國(guó)進(jìn)行污染轉(zhuǎn)移。