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煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰自由裁量權(quán)行使現(xiàn)狀

雖然在煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰中自由裁量權(quán)大大提高了行政效率，但我國(guó)現(xiàn)行的煙草專(zhuān)賣(mài)行政自由裁量仍存在著種種不足，表現(xiàn)為以下三個(gè)方面:

(一)過(guò)分強(qiáng)調(diào)自由裁量，可能會(huì)出現(xiàn)權(quán)利濫用現(xiàn)行煙草專(zhuān)賣(mài)行政法制體系一般會(huì)針對(duì)某種行為規(guī)定一個(gè)幅度和范圍，各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)可以再此種范圍和幅度內(nèi)進(jìn)行行政執(zhí)法。這種自由判斷的職權(quán)行使由于拳法具體的事實(shí)判斷依據(jù)，很容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用。

(二)依據(jù)人員主觀判別，仍然存在規(guī)制缺失《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》第十四條規(guī)定“申請(qǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(一)有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金;(二)有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;(三)符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求;(四)國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他條件?！睂?duì)相應(yīng)的具體數(shù)據(jù)并未做出規(guī)定，執(zhí)法人員在進(jìn)行許可證辦理過(guò)程中需憑經(jīng)驗(yàn)保證對(duì)每名申請(qǐng)人做出公平、公正的審核處理，后期還需相應(yīng)的人力物力監(jiān)督核實(shí)。所以，一方面賦予了執(zhí)法人員自由裁量的權(quán)利，但另一方面讓執(zhí)法人員進(jìn)入了選擇的情況。

(三)自由裁量扭曲，過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政效率大量規(guī)定了行政自由裁量權(quán)增強(qiáng)了行政行為的自主性，能夠有效地提高行政效率;但在強(qiáng)調(diào)行政效率的同時(shí)，勢(shì)必對(duì)行政行為的合法性造成威脅。

確保行政自由裁量權(quán)正確行使的措施

(一)加強(qiáng)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法人員是各項(xiàng)行政工作的具體操作者與實(shí)施者，自由裁量權(quán)的運(yùn)用是與執(zhí)法人員密不可分的。應(yīng)當(dāng)注重執(zhí)法人員自身素質(zhì)、道德標(biāo)準(zhǔn)的提高，增強(qiáng)執(zhí)法人員抵制腐敗、克己奉公的意識(shí)。

(二)構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督體系，完善法制與機(jī)制

1．具體煙草專(zhuān)賣(mài)行政行為裁量尺度制定煙草專(zhuān)賣(mài)主管部門(mén)具體行政行為的裁量尺度是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管控制的最重要的措施，通過(guò)量化煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)做出的處罰等具體行政行為，使煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中有章可循，能有效的規(guī)范煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的自由裁量權(quán)。

2．突出法制部門(mén)監(jiān)督審核職權(quán)在煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)行使自由裁量權(quán)時(shí)，強(qiáng)化法制部門(mén)職權(quán):建立具體行政行為的事先審查制度，在煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)行使自由裁量權(quán)做出行政處罰時(shí)，要嚴(yán)格審查每一個(gè)情節(jié)，審查其做出的行政行為是否具有合法性、合理性以及執(zhí)法的具體程序。從而推動(dòng)煙草專(zhuān)賣(mài)主管部門(mén)公正公平的行使自由裁量權(quán)。

(三)強(qiáng)化外部監(jiān)控制度，完善全面監(jiān)控體系

1．加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任制檢查，制約自由裁量權(quán)的濫用煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即:接受上一級(jí)主管部門(mén)和平級(jí)人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。在煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法行使自由裁量權(quán)時(shí)，需要加大領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的監(jiān)督力度，通過(guò)對(duì)行政處罰、行政許可等案卷評(píng)查方式強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制檢查，制約煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法行使自由裁量權(quán)的濫用。

2．完善外部監(jiān)督機(jī)制，拓展社會(huì)監(jiān)督領(lǐng)域?yàn)槌浞职l(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，提高工作效能，優(yōu)化法治環(huán)境，應(yīng)該組建社會(huì)監(jiān)督員，構(gòu)建外部對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法行使自由裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)當(dāng)健全自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的信息公開(kāi)制度，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)做出具體規(guī)定的行政行為，應(yīng)當(dāng)以本部門(mén)規(guī)范性文件印發(fā)，并在網(wǎng)站、公告欄等媒介上向社會(huì)公布，接受社會(huì)群體的監(jiān)督?？傊戏?、合理的行使煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)自由裁量權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，避免煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法中自由裁量出現(xiàn)漏洞，才是煙草法治發(fā)展的根本目的。

作者：趙鵬單位：西城煙草專(zhuān)賣(mài)局