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一、平等保護(hù)原則的內(nèi)涵

(一)法律地位之平等

所謂法律地位之平等是指市場主體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的法律地位，這一法律地位決定了權(quán)利主體的財(cái)產(chǎn)能夠獲得怎樣的保護(hù)。平等的法律地位決定了物權(quán)法在保護(hù)財(cái)產(chǎn)時(shí)也充分地尊重平等性之一根本原則。同時(shí)，個(gè)人財(cái)產(chǎn)與集體財(cái)產(chǎn)和國家財(cái)產(chǎn)在法律地位上也是平等的，要受到法律和政策公平對待，通過平等原則來促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。例如，物權(quán)法中規(guī)定，我國經(jīng)濟(jì)的總體制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，我國保障市場主體的平等合法地位。也就是說，市場中的主體都是平等的，作為公權(quán)力的政府也不例外。國外主體進(jìn)入市場同樣需要按照我國相關(guān)法律的規(guī)定運(yùn)行，受到我國法律的保護(hù)。

(二)適用規(guī)則之平等

所謂規(guī)則的平等性，是在制定物權(quán)有關(guān)法律規(guī)范時(shí)，要將平等原則貫徹到具體的法律條文中去，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)平等保護(hù)。市場經(jīng)濟(jì)主體在從事民事活動(dòng)時(shí)，要按照以相同的法律條文為依據(jù)，即所有人適應(yīng)一個(gè)法律條文體系。這體現(xiàn)了物權(quán)法在同一性。無論什么社會(huì)主體，都需要遵守這一法律，都不能損害他人的合法權(quán)益。從我國物權(quán)法的操作層面來看，我國物權(quán)法主要還是為了規(guī)范公權(quán)力在運(yùn)行過程中的行為。我國公權(quán)力在運(yùn)行過程中存在著一定的行為，在促進(jìn)社會(huì)公共利益的同時(shí)對個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)造成影響。因此，我們必須制定統(tǒng)一的法律體系，不能讓政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。

二、平等保護(hù)原則的實(shí)施

(一)規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行公權(quán)力

處于社會(huì)整體利益的需要往往與個(gè)人權(quán)益產(chǎn)生沖突，因此我們必須明確的界定社會(huì)公共利益的范圍，制約公權(quán)力的運(yùn)行，限制公權(quán)力濫用。政府在征收集體和個(gè)人所有的土地時(shí)要進(jìn)行充分的公共利益說明，符合社會(huì)公眾利益才能實(shí)施該向政府行為。通過這種方式來保護(hù)公民的合法財(cái)產(chǎn)，避免公民合法財(cái)產(chǎn)受到侵害。但是，公共利益的概念比較模糊，界定難度比較大。公共利益范圍寬泛，內(nèi)容多樣，層次復(fù)雜，因此很難一一列出社會(huì)公共利益的具體形態(tài)，只能通過描述特征的方式來進(jìn)行規(guī)定。通過對社會(huì)公共利益的觀察和總結(jié)，我們整理社會(huì)公共利益的基本特征:首先，社會(huì)公共利益本身一定是合理合法的利益訴求。如果付出社會(huì)代價(jià)較大，則是不合理的，不能通過征收征用的方式來實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。其次，社會(huì)公共利益具有社會(huì)廣泛收益性，這里不是社會(huì)特定群體的受益，而是普遍的受益。再次，具有公平的補(bǔ)償性。這種物權(quán)的轉(zhuǎn)移是一方失去而另一方獲得，因此必須是失去的一方獲得公平的補(bǔ)償。最后，公開的參與性。這是我們一切公權(quán)力運(yùn)行的基本特點(diǎn)。與此同時(shí)，我們還必須制定合理的權(quán)限管理體系和權(quán)利運(yùn)行程序。政府運(yùn)用公權(quán)力剝奪公民合理物權(quán)的行為必須受到嚴(yán)格的限制和審批，一旦實(shí)施將給公民個(gè)人帶來極大的影響，形成嚴(yán)重的后果。因此，這一行為必須符合相應(yīng)的程序，通過合法的程序來進(jìn)行審批，以確保政府的征收征用行為能夠符合法律的規(guī)定，促進(jìn)社會(huì)整體利益的提升。

(二)制定補(bǔ)償機(jī)制

合理的補(bǔ)償是物權(quán)法實(shí)施過程中的必要因素。這種補(bǔ)償包含對集體土地征收過程中的土地補(bǔ)償費(fèi)用、公民安置費(fèi)用、地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)用以及相關(guān)公民的社會(huì)保障費(fèi)用等等，這些補(bǔ)償都體現(xiàn)了公民的合法權(quán)益。另外，對個(gè)人和企業(yè)的房產(chǎn)征用也需要制定合理的補(bǔ)償制度。我們必須設(shè)計(jì)合理的工作流程來促進(jìn)這一工作，避免補(bǔ)償政策不落實(shí)、補(bǔ)償資金被挪用等問題的出現(xiàn)?？茖W(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制是保護(hù)平等物權(quán)的基本要素，離開補(bǔ)償機(jī)制，物權(quán)法中的平等保護(hù)原則就無從談起。

(三)構(gòu)建平等保護(hù)模式

在各國物權(quán)法中，平等保護(hù)主要是從兩個(gè)方面來進(jìn)行，即抽象所有，一體保護(hù)。只有該物權(quán)的來源是合法的，那么無論權(quán)利主體是個(gè)人、集體還是國家，這一物權(quán)都能夠獲得有效地保護(hù)，而不做區(qū)分對待。另外的做法是區(qū)別對待，平等保護(hù)。即對合法的物權(quán)進(jìn)行性質(zhì)的區(qū)分，即區(qū)分個(gè)人物權(quán)、集體物權(quán)和國家物權(quán)，再次基礎(chǔ)上對各種性質(zhì)的物權(quán)進(jìn)行有效地管理。在管理過程中進(jìn)行平等保護(hù)。我國選擇的是后一種管理方式，即區(qū)別對待，平等管理。這一方式符合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特點(diǎn)，有利于我國社會(huì)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。平等保護(hù)原則是物權(quán)法最為重要的立法原則，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本特點(diǎn)，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，完善了我國基本經(jīng)濟(jì)制度。平等保護(hù)原則對于穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用，有利于我國社會(huì)妥善解決有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記、土地征收以及國有資產(chǎn)等問題。

作者：李晨滋單位：沈陽師范大學(xué)國際商學(xué)院