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本文作者：李麗作者單位：黑龍江省泰來縣農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣站

完善機構(gòu)，健全主體

國家對農(nóng)業(yè)機械購置補貼的不斷增加，為農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展帶來了生機與活力，大大地活躍了農(nóng)機市場。農(nóng)機行政執(zhí)法只抓農(nóng)機安全管理已無法適應(yīng)新形勢的要求。我們在采取現(xiàn)代化手段逐漸強化農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法的同時，成立了以一把手為組長的農(nóng)機系統(tǒng)行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)執(zhí)法實施、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法協(xié)調(diào)、執(zhí)法考評，定期研究農(nóng)機執(zhí)法工作，解決農(nóng)機執(zhí)法工作的重點、難點問題，并調(diào)配精干力量加強農(nóng)機市場監(jiān)督和國投(補)大型農(nóng)機具變賣管理等工作，分別組建了農(nóng)機市場監(jiān)督辦公室和國投(補)大型農(nóng)機具變賣管理辦公室，明確其工作職責(zé)，制定了相應(yīng)的工作流程和管理制度，形成了由“一站”和“兩辦”組成的既相互獨立、又相互聯(lián)系相互協(xié)作的農(nóng)機系統(tǒng)行政執(zhí)法體系，從組織、機構(gòu)、人員等方面保證依法行政工作的順利實施。

提綱挈領(lǐng)，突出重點

農(nóng)機管理工作千頭萬緒，經(jīng)過摸索研究，我們把農(nóng)機管理的依法行政工作分解為相互并列的農(nóng)機安全監(jiān)理、農(nóng)機市場監(jiān)督、國投(補)農(nóng)機具變賣管理三項內(nèi)容，并以此為重點予以狠抓，達到了提綱挈領(lǐng)、帶動全局的效果。

(一)農(nóng)機安全監(jiān)理工作

相對于農(nóng)機依法行政的其他工作內(nèi)容而言，農(nóng)機安全監(jiān)理工作可謂傳統(tǒng)的農(nóng)機行政執(zhí)法工作，其法律依據(jù)、執(zhí)法項目、實施程序等內(nèi)容已被熟知。因此，我們把重心放在了探索如何用現(xiàn)代化手段強化農(nóng)機安全監(jiān)理工作上，取得了初步效果。

1.實現(xiàn)農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法理念的現(xiàn)代化。將為民服務(wù)、幫民解難、助民增收、保民平安作為新時期農(nóng)機安全執(zhí)法的準(zhǔn)則。其保證措施:一靠培訓(xùn)教育，每年定期進行政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識的集中學(xué)習(xí)，開展以親民護民、知法懂法、業(yè)務(wù)效率、化解矛盾為主要內(nèi)容的比武競賽，獎優(yōu)罰劣、弘揚正氣;二靠制度規(guī)范，制定《農(nóng)機監(jiān)理崗位考核制度》、《農(nóng)機監(jiān)理行政執(zhí)法過錯追究制度》等涵蓋業(yè)務(wù)、風(fēng)紀(jì)、責(zé)任等各個方面的內(nèi)控制度，形成制度網(wǎng)絡(luò)，規(guī)定了農(nóng)機監(jiān)理文明用語和禁止用語，從源頭上遏制違法違紀(jì)、坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生;三靠監(jiān)督約束，行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)組織定期不定期的對監(jiān)理人員日常工作、執(zhí)法風(fēng)紀(jì)、業(yè)務(wù)能力等情況進行監(jiān)督檢查，確保各項制度的落實。

2.實現(xiàn)農(nóng)機安全宣傳教育方式的現(xiàn)代化。逐步打破只靠發(fā)傳單、講法條等單一的宣傳模式，最大限度地利用廣播、電視、網(wǎng)路等現(xiàn)代化傳媒，強化宣傳力度;同時，組織農(nóng)機監(jiān)理人員走進農(nóng)家，“攀親戚、拉關(guān)系”，培養(yǎng)感情，爭取理解和支持;開展安全知識咨詢、事故圖片展示、實況錄像展播、典型案例剖析等活動，用真實事例打動農(nóng)戶。通過全方位、立體式的安全宣傳教育，提高農(nóng)戶安全用農(nóng)機、依法履行相關(guān)手續(xù)的自覺性。

3.實現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)理裝備的現(xiàn)代化。采取內(nèi)部挖潛、向上爭取等辦法破解資金難題，適時對農(nóng)機監(jiān)理辦公設(shè)施、執(zhí)法設(shè)備更新改造，提高了裝備水平。現(xiàn)已擁有監(jiān)理用車2輛，辦公電腦8臺，數(shù)碼相機2部，攝像機1臺，建設(shè)了初具規(guī)模的訓(xùn)練、考證專用場地，購置了2臺訓(xùn)練用車，田查路檢執(zhí)法設(shè)備齊全，已向業(yè)務(wù)辦理、信息收儲、安全管理系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化的目標(biāo)邁出了可喜的一步。用現(xiàn)代化理念武裝頭腦，用現(xiàn)代化傳媒營造氛圍，用現(xiàn)代化裝備助推效率。初具現(xiàn)代化手段的我縣農(nóng)機監(jiān)理隊伍，在拖拉機聯(lián)合收割機初審落戶、駕駛員培訓(xùn)考證、機車及人員檔案管理、“平安農(nóng)機”宣傳教育、田查路檢、清理“黑車”非駕、懲處違章、調(diào)處事故、化解矛盾等業(yè)務(wù)工作的各個方面，都登上了新的臺階。

(二)農(nóng)機市場監(jiān)督管理

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們以“規(guī)范市場秩序、保護消費者權(quán)益、促進農(nóng)機市場發(fā)展”為原則，堅持“規(guī)范與扶持并重、宣傳與培訓(xùn)先行”的工作機制，開展農(nóng)機市場監(jiān)督。首先，配備農(nóng)機市場監(jiān)督專用車輛，并組織相關(guān)人員對全縣范圍內(nèi)的農(nóng)機生產(chǎn)、維修、銷售業(yè)戶進行調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握其分布、運營、人員、技術(shù)條件等情況，登記造冊，做到心中有數(shù)。同時，發(fā)放宣傳資料，講解相關(guān)的法律法規(guī)，糾正發(fā)現(xiàn)的問題，奏響規(guī)范農(nóng)機市場的序曲。其次，根據(jù)農(nóng)機部門只有對違規(guī)業(yè)戶的調(diào)查權(quán)而沒有處罰權(quán)的現(xiàn)實，與工商等相關(guān)部門進行聯(lián)合執(zhí)法，對全縣農(nóng)機生產(chǎn)、維修、銷售業(yè)戶進行檢查驗收，向從業(yè)條件符合要求的業(yè)戶發(fā)放技術(shù)條件合格證;廠房、設(shè)備等項目不符合要求的業(yè)戶，下達整改通知書，限期整改;無證上崗的從業(yè)人員，必須參加由農(nóng)機校舉辦的培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)相關(guān)的專業(yè)知識，經(jīng)考試合格后再持證上崗;對限期整改的業(yè)戶按期回訪，整改合格的發(fā)證營業(yè)，整改時間不足的延期驗收，無法達到要求的予以取締。第三，堅持不定期地對農(nóng)機業(yè)戶進行巡視，發(fā)現(xiàn)問題隨時糾正，及時聽取消費者的反映，接受投訴，調(diào)處爭議。第四，與縣工商局形成聯(lián)動機制，將農(nóng)機維修技術(shù)條件分別設(shè)定為新業(yè)戶工商注冊、營業(yè)執(zhí)照年檢的前置條件，杜絕了低標(biāo)準(zhǔn)入行和經(jīng)營過程中技術(shù)條件下降等現(xiàn)象的發(fā)生。近三年來，協(xié)同工商部門檢查驗收農(nóng)機生產(chǎn)、維修、銷售業(yè)戶400余戶，現(xiàn)場發(fā)放農(nóng)機維修(銷售)技術(shù)條件合格證180戶，限期整改后達到要求的8戶，取消經(jīng)營資格的5戶，接受消費者投訴2件并成功調(diào)處，查處偽劣農(nóng)機配件2批次，涉及金額1萬元，基本實現(xiàn)了農(nóng)機業(yè)戶遵章生產(chǎn)、守法經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護了消費者的合法權(quán)益。

(三)國投(補)大型農(nóng)機具管理

國家對大型農(nóng)機具購機補貼的不斷增加，激起了廣大農(nóng)戶的購機熱情。面對國家投向農(nóng)機的巨額補貼資金，難免會有人在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下打歪主意。我們在用好政策、確保國家補貼資金真正起到助農(nóng)惠農(nóng)的作用，杜絕或減少國投(補)大型農(nóng)機具流失，特別是農(nóng)機合作社大型農(nóng)機具的流失方面，作了以下的嘗試。

1.嚴把初審關(guān)。對擬組建農(nóng)機合作社或購置大型農(nóng)機具，進而享受購機補貼的人員，進行嚴格的審查，準(zhǔn)確掌握其家庭住址、資金來源、機具作業(yè)區(qū)域等情況，發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)手倒賣謀取利益的苗頭，堅決予以剔除。

2.實行合同管理。購機前簽訂承諾合同，明確所購機具在約定時期內(nèi)不準(zhǔn)變賣、特殊情況必須報批等相關(guān)規(guī)定。不認可合同內(nèi)容或不簽訂合同的不予受理。

3.加強人員培訓(xùn)。對購機人員特別是組建農(nóng)機作業(yè)合作社的人員進行培訓(xùn)，在講解農(nóng)機具使用、保養(yǎng)、維修知識的同時，講解相關(guān)的法律法規(guī)，使其明白違規(guī)倒賣農(nóng)機具將付出沉重代價，不值得冒險。

4.建立信息反饋網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)、村設(shè)定農(nóng)機管理信息員，機關(guān)確定專人負責(zé)信息收集、受理群眾投訴，準(zhǔn)確掌握國投(補)大型農(nóng)機具的運營情況，發(fā)現(xiàn)苗頭及時解決。

5.加強巡視與服務(wù)。落實專車、專人堅持經(jīng)常性地深入田間地頭及大型農(nóng)機具作業(yè)現(xiàn)場進行巡視，了解情況，分析作業(yè)動態(tài)，幫助作業(yè)量不足的機具查找作業(yè)信息，為進行跨區(qū)作業(yè)的機具提供方便與扶持，提高經(jīng)濟效益，保持機具穩(wěn)定。由于工作細致、措施得力、信息準(zhǔn)確、巡視到位，先后有5人擬購買機具轉(zhuǎn)手倒賣套取補貼在初審時被剔除，有3起已經(jīng)達成大型農(nóng)機具變賣意向的事件被及時發(fā)現(xiàn)并被制止，有2起因特殊情況確需更新改型的申請被批準(zhǔn)，避免了國有資產(chǎn)的大量流失。

減少處罰，教育為主，營造和諧環(huán)境

農(nóng)機行政執(zhí)法的對象絕大多數(shù)是廣大農(nóng)民和個別下崗職工，無論是購買機具用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還是開設(shè)店鋪從事農(nóng)機維修、銷售，均須付出辛勤的勞動，其收益不高且不穩(wěn)定，憑此很難達到暴富，其違法違規(guī)行為中很少存在故意成分，多因不知或不懂法而產(chǎn)生。因此，我們在農(nóng)機執(zhí)法過程中，始終堅持“不處罰、少處罰、輕處罰、教育為主、整改不糾”的原則。對于危及安全的違章行為，嚴格遵守上級關(guān)于“行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，從輕從低予以處罰，達到“罰其行為、糾其思想、教育他人”的目的。在依法行政、查處違章的同時，本著“以人為本、扶持為主”的執(zhí)法理念，開展支農(nóng)助農(nóng)活動。在春種、抗旱、秋收等農(nóng)忙季節(jié)主動開辟“綠色通道”;組織技術(shù)人員深入生產(chǎn)一線提供農(nóng)機技術(shù)服務(wù);協(xié)同工商部門向農(nóng)戶傳授識別偽劣農(nóng)機配件知識，增強自我保護能力。幾年來，查處與扶持并舉的執(zhí)法實踐，得到了廣大群眾的理解和支持，營造了執(zhí)法人員與執(zhí)法對象之間和諧的關(guān)系，提升了農(nóng)機人的形象，得到了上級的認可。

解放思想，創(chuàng)新機制，大膽探索行之有效的農(nóng)機管理辦法

由于受眼界與視野不夠開闊、對工作不善于總結(jié)、與其他縣區(qū)的同事缺乏交流等原因的限制，我們探索性的工作難免存在局限性和主觀性，取得的效果也不盡如人意。但我們繼續(xù)探索依法加強農(nóng)機行政管理的腳步不會停頓，將進一步解放思想，創(chuàng)新機制，重點在以下幾個方面實現(xiàn)新突破。一是在今后不長的時間內(nèi)，突破資金瓶頸，在擴大辦公場所、增加執(zhí)法用車、配置安全檢測設(shè)施、增添監(jiān)控設(shè)備等方面取得新進展;二是繼續(xù)與工商部門協(xié)商，制定將農(nóng)機銷售技術(shù)條件納入企業(yè)注冊、執(zhí)照年檢前置條件范圍的辦法，在把好農(nóng)機銷售市場準(zhǔn)入關(guān)方面取得新經(jīng)驗;三是與技術(shù)監(jiān)督、工商、物價、公安、城管等相關(guān)部門協(xié)作，力爭在農(nóng)機整機市場監(jiān)督管理方面取得新成效;四是加強與省、市、縣的高等學(xué)府、行政學(xué)院、職業(yè)學(xué)校的聯(lián)系，加大對農(nóng)機行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，在打造一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、親民愛民的執(zhí)法隊伍方面取得新飛躍?？傊r(nóng)機事業(yè)在不斷發(fā)展壯大，農(nóng)機依法行政工作任重而道遠，探索與提高永無止境。