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作者：劉鵬飛單位：安徽師范大學

據(jù)此，筆者認為傳統(tǒng)公共行政有以下特征:1．政府的“一元”治理主體依據(jù)委托—人理論:“在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，委托關(guān)系大量地表現(xiàn)為股份公司中資本所有者和企業(yè)最高決策者(董事會和總經(jīng)理)之間的關(guān)系。但是，在如今，關(guān)系也不僅僅局限于這種領(lǐng)域，它可以‘存在于一切組織，一切合作性活動中，存在于企業(yè)的每一個管理層級上’。這說明，由私營部門管理產(chǎn)生而來的委托—理論可以被推廣到公共部門管理”。［4］因此，我們可以說政府與公民之間形成一種委托關(guān)系。所以說，政府對社會應該是一種責任而不是一種強制力量。我國封建小農(nóng)經(jīng)濟的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，社會力量弱小，中央政府控制社會一切。計劃經(jīng)濟體制下政府起資源配置的基礎(chǔ)性作用。直到現(xiàn)在我國政府的“一元”治理主體地位還沒有得到徹底地改變。2．政府的“統(tǒng)治”角色馬克思主義政治學告訴我們，國家是階級統(tǒng)治的工具。在階級社會里，國家為了維護統(tǒng)治階級利益，實現(xiàn)國家職能，此所謂統(tǒng)治職能。國家在實行統(tǒng)治職能情況下，政府與公民之間形成的是一種“命令—服從”的關(guān)系。在“命令—服從”模式下，政府是法令的發(fā)出者，而做為社會主體的公民則處于服從狀態(tài)，這種服從是無限制的服從，是一種盲目的服從。雖然這種統(tǒng)治的政治社會可以使社會保持短期的穩(wěn)定和局部利益平衡，但在政府統(tǒng)治角色定位下，缺少對社會基本的公共服務，政府的權(quán)利得不到監(jiān)督。長此下去，政府的合法性也得不到保障。3．“自上而下”的行政溝通機制政府形象的好壞在于政府的績效，也在于政府信息的傳播。從政治運行的宏觀系統(tǒng)來看，政策包括輸入和輸出兩個階段，這讓我們明白政策不是只靠行政自上而下的命令形式實施的，更需要輸出階段的公民意見的反饋。自上而下的行政命令是一種單向性的政府傳播，不利于在輸出階段收集公民對政府政策的意見和建議。在公共行政中，由于受“官本位”思想的影響和技術(shù)條件的限制，政府的行政命令即政府和社會的關(guān)系上缺少這種自下而上的意見收集渠道，從而造成了政府與社會與公民之間缺少互動?？梢哉f這是傳統(tǒng)社會的弊病，不利于政府與社會、政府與公民之間良好關(guān)系的形成。

公共管理的內(nèi)涵

20世紀70年代以來，在經(jīng)濟全球化和新科技革命的影響下，社會經(jīng)濟生活發(fā)生了深刻的變化。同時，人們對政府及整個公共部門提出了新的要求。傳統(tǒng)的公共行政模式在理論和實踐上受到了質(zhì)疑，新的公共管理便應運而生。對于公共管理的內(nèi)涵，學術(shù)界并沒有形成比較一致的看法。有的人認為公共管理更偏重于宏觀政策分析，財務管理、人力資源管理等方面;有的認為公共管理更側(cè)重于效率、有效性和服務質(zhì)量方面來關(guān)注政府施政的結(jié)果。以上兩種看法從不同的側(cè)面反映了公共管理的內(nèi)涵。公共管理定義的確立可以說是與公共行政斗爭的過程，綜合學術(shù)界的一些看法，筆者比較傾向于:“公共管理是指政府及其他公共部門，為了適應社會經(jīng)濟發(fā)展和滿足公眾的要求，對涉及公共利益的各種事物所實施的有效管理，這種管理強調(diào)適應外部環(huán)境變化，尋求政府與社會力量的互動，走向市場并向私營部門學習，注重管理效果與責任，強化政府的社會管理和公共服務職能”。［5］該定義清晰的反映了公共管理是滿足公眾需求變化的需要，區(qū)別與傳統(tǒng)公共行政的僵化體制;另外，也改變了傳統(tǒng)體制下社會經(jīng)濟事務管理的一元體制，轉(zhuǎn)向了有更多社會力量參與的多元治理主體;同時，公共管理管理模式也體現(xiàn)了服務型政府和責任政府的具體要求。

公共管理范式下我國政府管理模式的轉(zhuǎn)變

公共管理概念的出現(xiàn)是鑒于社會發(fā)展變化的需要提出來的，它淡化了“行政”色彩，政府不再成為整個社會的主導，易于社會力量的發(fā)展壯大。(一)從“管理主義”到“服務主義”“為民眾提供‘無縫隙’服務。從權(quán)利行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉招姓?，是當代行政改革的一個新趨勢。因為從本質(zhì)上說，政府也是一個服務性‘產(chǎn)業(yè)’，是一個以國民為顧客又關(guān)系到國家興衰的服務性‘產(chǎn)業(yè)’”。［6］服務是現(xiàn)代政府的本質(zhì)需求，服務型政府也是現(xiàn)代民主政府的表現(xiàn)。當今，建設(shè)服務型政府，提倡政府的主要職責、任務就是為了提供服務，這已成為世界的一種普遍的共識。關(guān)于服務，我國早就提出了全心全意為人民服務的口號，但事實上，長期以來，政府行政是以政府為中心的重管理，輕服務的控制型政府，真正有效的服務型政府并未建立起來。因此，建設(shè)服務型政府已成為當前改革的迫切性問題，服務型政府建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展和適應WTO規(guī)則的需要，為建設(shè)服務型政府，政府的公務員首先樹立服務的觀念，扮演好人民公仆的角色，政府工作方式也要改進，簡化政府工作的服務流程，改革行政審批制度，加大對信息技術(shù)的利用力度，開展“政務超市”，“一站式行政服務中心”等為民眾提供快捷、便利的“無縫隙”服務，提高公民的滿意度。(二)從政府“一元”主體到“多元”主體下的治理公共行政的“管理”是政府的“一元”主體的職責。政府就像是社會的中樞機構(gòu)，管理的事務太多，政府的管理負擔太重，增加了行政成本?！爸卫怼崩碚搹娬{(diào)政府作為行政管理的主體時，更需要社會力量來參與政府的管理工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策。加強經(jīng)濟建設(shè)的同時，必須創(chuàng)新社會管理方式。社會事務總是那么復雜，光靠政府“一元”行政主體管理是沒有效益的，所以在公共管理概念下，培育更多的社會力量成為必要。(三)培育“回應型”的行政文化從權(quán)利主體中心轉(zhuǎn)向權(quán)利客體中心?！盎貞浴钡暮诵氖峭ㄟ^擴大社會參與，使政府直接面對個人，在保證公共產(chǎn)品和服務正常供應的同時，努力對人們多樣性的個性需求和價值期望做出靈敏和靈活的回應，以滿足公民的需求。而傳統(tǒng)的權(quán)利主體中心主義造成行政權(quán)利和行為處于中心地位，不能很好實現(xiàn)這種回應，而要真正體現(xiàn)回應性就必須實現(xiàn)從權(quán)利主體中心轉(zhuǎn)向權(quán)利客體中心，以民眾的需求為出發(fā)點和歸宿，以追求民眾滿意為政府目標。所以說，要改變公共行政的“自上而下”為“自下而上”的行政溝通機制。政府要“問政于民、問需于民、問計于民”，以人民滿意為政府工作的出發(fā)點。培育良好的“政府與社會、政府與公民”之間和諧互動的關(guān)系。在經(jīng)濟全球化和我國改革開放的大背景下，政府管理模式的轉(zhuǎn)變成為必然。雖然說各國行政改革都有一些共同的發(fā)展趨勢，但各國有其不同的特點。因此，我國在推行行政改革時，一定要從我國的國情出發(fā)，依據(jù)我國現(xiàn)階段的政治生態(tài)環(huán)境，從政治、經(jīng)濟、文化等方面來考慮和制定行政改革的方案。