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作者：張帥單位：寧夏銀川市城市建設(shè)投資控股有限公司

引入競爭機制傳統(tǒng)的公共服務(wù)領(lǐng)域是由政府機構(gòu)壟斷的，這樣使得政府機構(gòu)的工作效率非常低下，服務(wù)質(zhì)量得不到提高。新的公共管理引入了競爭機制以后，更多的私營部門參與到公共管理活動中來，競爭機制也自然而然地在公共管理活動中產(chǎn)生。競爭的好處很多，如可以提高效率，投入少產(chǎn)出多；迫使政府壟斷組織注重顧客的需求；扼殺壟斷現(xiàn)象等。競爭機制的引入大大提高了公共管理的服務(wù)效率和質(zhì)量。公務(wù)員不必保持中立的政治立場這是新公共管理與傳統(tǒng)公共管理的明顯不同。傳統(tǒng)的公共管理中，政治和行政是分離的，明確規(guī)定公務(wù)員不得參與黨派斗爭，不得以黨派偏見影響決策，公務(wù)員必須保持中立的政治立場。而新公共管理則認(rèn)為，公務(wù)員與政務(wù)官員之間是相互影響的，我們要賦予部門高級公務(wù)員政治使命，讓他們也參與到政治決策的制定過程并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。

我國是從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的發(fā)展中國家。雖然市場經(jīng)濟建設(shè)起步比較晚，但是近些年我國經(jīng)濟高速增長。隨著經(jīng)濟全球化和信息化的程度在中國的不斷深入，如何提高我國的行政服務(wù)的質(zhì)量和效率呢，如何運用市場機制來管理公共事務(wù)呢？顯然地，西方國家的“新公共理論”為我國的行政管理改革提供了一定的經(jīng)驗，值得我們參考借鑒。我認(rèn)為，以市場化為導(dǎo)向的“新公共管理”的理論與實踐，可以對我國行政管理體制的改革提供有益的啟示：政府部門的角色定位“新公共管理”重新界定了政府部門的職能作用，政府部門是掌舵者，其作用主要是對整個社會的導(dǎo)向和服務(wù)提供正確的決策，而具體的“劃槳”職能則讓市場去完成。奧斯本和蓋布勒說：“當(dāng)家庭、居民點、學(xué)校、志愿組織和企業(yè)公司健全時，整個社區(qū)也會健康發(fā)展，而政府最基本的作用就是引導(dǎo)這些社會機構(gòu)和組織健康發(fā)展?！卑l(fā)揮非政府組織的作用我們可以看到非政府組織在社會的各個領(lǐng)域扮演著重要的角色，如教育、服務(wù)、環(huán)保、健康等與公民休戚相關(guān)的活動。因此，政府部門應(yīng)放松對非政府組織的嚴(yán)格管制，通過健全的引導(dǎo)政策對其管理和保護，充分發(fā)揮非政府組織服務(wù)社會的積極作用?？冃Ч芾硗ㄟ^對公共部門提供公共服務(wù)的全過程進行跟蹤監(jiān)測，設(shè)立嚴(yán)格的績效標(biāo)準(zhǔn)，并把考核結(jié)果直接與職務(wù)晉升、薪資福利、獎懲等利益直接掛鉤。公共部門的績效評估主要是從經(jīng)濟、效率和效益三個方面考慮，內(nèi)容主要包括服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意度、效率和成本收益等。建設(shè)彈性人事制度我們應(yīng)打破公務(wù)員的鐵飯碗原則，積極推行合同制，這樣不僅減輕了政府的負(fù)擔(dān)，而且可以極大地提高公務(wù)員的工作積極性。另外，還應(yīng)完善政府機構(gòu)的人事立法工作，通過法律手段對人事制度加以規(guī)范，杜絕政府官員利用職權(quán)吃空餉或是裙帶關(guān)系。如要在原有的《公務(wù)員暫行條例》基礎(chǔ)上積極推動《公務(wù)員法》的出臺，逐步實現(xiàn)公務(wù)員競爭激勵機制、廉政勤政保障機制等的法定化和規(guī)范化，從而為干部人事制度改革與發(fā)展提供完備的法律依據(jù)。

新型的政府機構(gòu)管理國家的方式應(yīng)該由統(tǒng)治走向服務(wù)。為實現(xiàn)這一偉大目標(biāo)，政府機構(gòu)應(yīng)不斷滿足公民多元化的服務(wù)需求，虛心聽取廣大人民群眾的意見和建議，擴大民眾的政治參與，促進公平、民主、正義等方面的回應(yīng)性，從而建立一個高效的責(zé)任型政府。然而，值得指出的是，我國政府在借鑒西方“新公共管理”理論思想的某些做法時，要結(jié)合我國的基本國情。畢竟西方發(fā)達國家的公共行政管理體制有100多年的歷史，發(fā)展得比較完善和成熟，而我國目前市場經(jīng)濟發(fā)育還不夠成熟，法制還不夠健全。因此，對于西方的新公共管理的基本思想，只能從我國的實際情況出發(fā)，有選擇性的借鑒和吸收，不能完全照搬?？傊鞣絿业摹靶鹿补芾怼痹谔岣哒墓补芾硭椒矫娲_有其先進性和優(yōu)越性，也有利于我國和諧社會的發(fā)展。我認(rèn)為，“新公共管理”對于我國的行政管理體制改革具有重要的借鑒意義。我們應(yīng)當(dāng)在充分了解中國行政管理改革和西方國家行政管理改革的異同點的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的基本國情，消化和整合西方“新公共管理”的思想。