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《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《人才規(guī)劃綱要》），是我國第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃，是指導(dǎo)今后一個時期全國人才工作的綱領(lǐng)性文件。制定實施《人才規(guī)劃綱要》是貫徹落實黨的十七大精神、更好實施人才強國戰(zhàn)略的重大舉措。貫徹落實好這個綱要，當(dāng)前和今后一個時期，要堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，努力實現(xiàn)人才資源總量穩(wěn)步增長、隊伍規(guī)模不斷壯大，人才素質(zhì)大幅度提高、結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，人才競爭比較優(yōu)勢明顯增強、競爭力不斷提升，人才使用效能明顯提高、人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新取得突破性進展。

一、確立在經(jīng)濟社會發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，是發(fā)揮人才第一資源作用的必然要求。

人才資源是經(jīng)濟社會發(fā)展中最具根本性和關(guān)鍵性的資源，是最為重要、最有潛在優(yōu)勢、最可持續(xù)發(fā)展和最可靠的戰(zhàn)略資源。在經(jīng)濟社會發(fā)展的不同時期，人才都是推動發(fā)展的重要因素。伴隨著知識經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越重要。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟的初期，經(jīng)濟的增長主要靠物力資本；在工業(yè)化中期，貨幣資本對經(jīng)濟發(fā)展的作用開始增強；而在工業(yè)化后期以及知識經(jīng)濟時代，人才資源、人力資本的作用開始成為經(jīng)濟增長的第一要素，成為一種充滿活力的戰(zhàn)略資源，人才資源在社會財富構(gòu)成中所占的比重越來越大。事實上也正是如此，進入新世紀(jì)，國際形勢發(fā)生了深刻變化，人類社會步入了一個科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)的重要時期，也步入了一個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的重要時期，國民財富的增長和人類生活的改善越來越有賴于知識的積累和創(chuàng)新。在這種情況下，人才的作用和地位越來越突出，越來越重要。特別是隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，人才全球化趨勢進一步增強，人才競爭進一步激烈。全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才素質(zhì)提出了更高要求，綜合國力的競爭更加倚重于科技進步和人才開發(fā)。當(dāng)前，我國已經(jīng)到了必須依靠增強自主創(chuàng)新能力和提高勞動者素質(zhì)推動經(jīng)濟發(fā)展的階段。確立在經(jīng)濟社會發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，加快實施人才強國戰(zhàn)略，勢在必行。

確立在經(jīng)濟社會發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。我國人口多，人均資源少，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴(yán)重的資源約束，促進經(jīng)濟社會發(fā)展必須發(fā)揮人才資源的優(yōu)勢。國際金融危機使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題更加突顯出來，國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。綜合判斷國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就要推動經(jīng)濟走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道，建設(shè)創(chuàng)新型國家。走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長軌道，建設(shè)創(chuàng)新型國家，關(guān)鍵在人才，尤其是創(chuàng)新型科技人才。沒有一支宏大的創(chuàng)新型科技人才隊伍做支撐，建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)是難以實現(xiàn)的。誰能夠培養(yǎng)、吸引、凝聚、用好人才特別是創(chuàng)新型人才，誰就抓住了在激烈的國際競爭中掌握戰(zhàn)略主動、實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的第一資源。古往今來的科技創(chuàng)新實踐表明，創(chuàng)新型科技人才是新知識的創(chuàng)造者、新技術(shù)的發(fā)明者、新學(xué)科的創(chuàng)建者，是國家發(fā)展的寶貴戰(zhàn)略資源。抓緊并持之以恒地培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，是提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然要求，也是實現(xiàn)國家發(fā)展目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。因此，我們必須堅持人才資源是科學(xué)發(fā)展第一資源的思想，堅持人才優(yōu)先，不斷壯大人才隊伍，全面提升人才質(zhì)量，著力優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供人才支撐。

確立在經(jīng)濟社會發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，是新形勢下人才資源開發(fā)的重大突破。目前，我國一些地區(qū)和部門仍然存在重物質(zhì)投入，輕人才投入；重資源開發(fā)，輕人才開發(fā)；重項目引進，輕人才引進等問題，與建設(shè)創(chuàng)新型國家、全面建設(shè)小康社會的新形勢新任務(wù)要求還不相適應(yīng)。不解決這些問題，就會嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就會制約建設(shè)創(chuàng)新型國家的步伐，就會制約現(xiàn)代化的進程。今后和未來一段時期，人才優(yōu)先發(fā)展，必須要在上述問題上取得重大突破，迎接人才工作新時代，開創(chuàng)人才輩出新局面。

二、把人才優(yōu)先作為未來人才發(fā)展的重大方針，是針對我國現(xiàn)階段人才領(lǐng)域的突出問題提出的，具有鮮明的時代性和很強的現(xiàn)實針對性。

我國是一個人口大國，人力資源很豐富，但人才競爭力相對薄弱，高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強，人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，人才發(fā)展體制機制障礙尚未消除，人才資源開發(fā)投入相對不足。超級秘書網(wǎng)

當(dāng)前和今后一個時期，做好我國人才工作，應(yīng)積極關(guān)注以下幾個方面：

一是人才資本積累。人才優(yōu)先發(fā)展是現(xiàn)代社會發(fā)展的客觀要求。世界歷史上曾經(jīng)有過三次成功的經(jīng)濟追趕，每一次經(jīng)濟追趕的背后都伴隨著人力資本的先行追趕?？v觀世界各國的發(fā)展史，大致可概括為兩種不同的發(fā)展路徑，一種是人力資本積累優(yōu)先路徑，另一種是物力資本積累優(yōu)先路徑。一般認為，投資于物與投資于人二者之間比例在7倍以內(nèi)的，稱為人力資源積累優(yōu)先發(fā)展路徑，大于7倍的則稱之為物力資本積累優(yōu)先發(fā)展路徑，我國要努力實現(xiàn)前者。因此，貫徹落實《人才規(guī)劃綱要》，實施人才優(yōu)先發(fā)展，必須進一步加大人才資本投入，不斷增加人力資本積累。二是人才培養(yǎng)開發(fā)?，F(xiàn)代社會發(fā)展實踐告訴我們，人才培養(yǎng)必須具有超前性。未雨綢繆勝過亡羊補牢。我國人才培養(yǎng)總體仍相對滯后。比如，高層次創(chuàng)新型人才比較匱乏。有資料統(tǒng)計，我國科技人力資源總量已經(jīng)達到4200萬人，但是高層次創(chuàng)新型科技人才所占比例不高，能夠進入國際前沿的世界級大師則更少。三是創(chuàng)造力開發(fā)。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是主要經(jīng)濟發(fā)達國家開拓就業(yè)崗位的有效做法，也是被我國不少地區(qū)證明行之有效的擴大就業(yè)的重要舉措。有研究顯示，在我國一個人創(chuàng)業(yè)能帶動3個人就業(yè)，潛力十分巨大。因此，我們急需加緊培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型人才，在全社會形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。四是人才資源結(jié)構(gòu)調(diào)整。改革開放30多年人才工作的重要啟示之一是，人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展具有互動性。一個人才能創(chuàng)辦一個企業(yè)，一個企業(yè)能帶動一個產(chǎn)業(yè)。人才對經(jīng)濟社會發(fā)展具有很強的引導(dǎo)力和拉動力。但我們看到，盡管這些年來人才工作取得了明顯成就，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐，但人才資源結(jié)構(gòu)不盡合理的問題仍然存在，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才不足。在當(dāng)今世界，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標(biāo)志。此外，做好人才工作，還要在人才管理體制、人才的培養(yǎng)開發(fā)機制、評價發(fā)現(xiàn)機制、選拔任用機制、流動配置機制、激勵保障機制等方面下功夫。

三、人才優(yōu)先發(fā)展，就是要確立起人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局

統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展和人才發(fā)展，充分發(fā)揮人才基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。貫徹人才優(yōu)先方針必須努力做到“四個優(yōu)先”：一是人才資源優(yōu)先開發(fā)。加大人才資源開發(fā)力度，有效盤活人才存量，抓緊培養(yǎng)和引進未來經(jīng)濟和社會發(fā)展重點領(lǐng)域的急需緊缺人才，依靠人才資源的強大推動力實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。二是人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整。根據(jù)未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，超前進行人才資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提前做好相關(guān)人才儲備，實現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)相匹配。三是人才投資優(yōu)先保證。人才優(yōu)先就要做到人才投資優(yōu)先保證，加大人力資本投資力度，提高人力資本投資效率，迅速增加人力資本積累，盡快把發(fā)展路徑調(diào)整到人力資本積累優(yōu)先路徑上來。四是人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。努力做到用事業(yè)凝聚人才、用實踐造就人才、用機制激勵人才、用法制保障人才。要結(jié)合新時期人才工作的新任務(wù)和新要求，創(chuàng)新政策，健全法規(guī)，完善人才資源開發(fā)體系，為促進我國人才事業(yè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展提供制度保障。