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在今年全國(guó)人代會(huì)上，總理在《政府工作報(bào)告》中再次提出“困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善”，要“加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持”，“進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度”。四川省南江縣是革命老區(qū)、貧困地區(qū)，是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，如何圍繞“加快建設(shè)災(zāi)后美好新南江”工作主題，打好老區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和發(fā)展翻身仗，值得思考。

一、扶貧開(kāi)發(fā)前提在順勢(shì)借勢(shì)

“勢(shì)”是一種客觀存在，也是一種主觀判斷；“勢(shì)”是一種發(fā)展態(tài)勢(shì)，也是一種歷史機(jī)遇。順勢(shì)借勢(shì)，就是科學(xué)認(rèn)知機(jī)遇、準(zhǔn)確把握機(jī)遇，在搶抓機(jī)遇中形成新的優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。由于歷史欠賬多、發(fā)展底子薄、造血功能差，南江的發(fā)展仍是低基礎(chǔ)上的新發(fā)展、增長(zhǎng)仍是低水平上的新增長(zhǎng)、進(jìn)步仍是低起點(diǎn)上的新進(jìn)步，基本縣情要求我們必須抓好扶貧，根本任務(wù)決定我們必須加快發(fā)展，最大實(shí)際促使我們拼搶機(jī)遇。南江扶貧開(kāi)發(fā)，要在三個(gè)方面下功夫：

一要登高望遠(yuǎn)謀勢(shì)。站得高才能看得遠(yuǎn)，看得遠(yuǎn)才能謀全局。南江扶貧開(kāi)發(fā)若僅靠自身力量推進(jìn)，不僅過(guò)程長(zhǎng)、成本大、見(jiàn)效慢，而且同發(fā)達(dá)地區(qū)差距會(huì)更大，抓住機(jī)遇不僅能加快，而且會(huì)事半功倍。全縣各級(jí)干部要不斷強(qiáng)化知責(zé)之心、擔(dān)責(zé)之能、履責(zé)之行，不斷提高捕捉機(jī)遇、把握機(jī)遇、利用機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇的能力；要組織專(zhuān)門(mén)力量學(xué)習(xí)政策、研究政策、對(duì)接政策、細(xì)化政策、培訓(xùn)政策、宣講政策，將國(guó)家普惠政策和特殊政策最大程度地轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目、轉(zhuǎn)化為加快南江發(fā)展的資源和財(cái)富；要深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握一線情況和階段特征，使決策達(dá)到愿與事相一、人與事相宜、時(shí)與事相適；要堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，推進(jìn)深入群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾活動(dòng)常態(tài)化；要強(qiáng)化墊背意識(shí)，立足當(dāng)前，狠抓長(zhǎng)遠(yuǎn)，多干打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、利百姓的事。

二要眼觀六路謀市。環(huán)境千變?nèi)f化，機(jī)遇稍縱即失。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，機(jī)遇無(wú)處不在，需要有眼觀六路、耳聽(tīng)八方的本事才能搶占先機(jī)，否則就會(huì)錯(cuò)失良機(jī)。扶貧開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)在改善民生，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展，核心在增收致富，出路在市場(chǎng)拉動(dòng)。這就需要我們把握市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)接市場(chǎng)需求，做強(qiáng)市場(chǎng)商品，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。向上看，要吃準(zhǔn)摸透市場(chǎng)行情，準(zhǔn)確把握發(fā)展方向；向下看，要突出南江資源優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額；向前看，別只想眼前利益、局部利益、個(gè)人利益，要多思考長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、長(zhǎng)期規(guī)劃、長(zhǎng)年打算；向后看，邊前進(jìn)邊回顧，邊推進(jìn)邊總結(jié)，力求揚(yáng)長(zhǎng)避短、難中求進(jìn)；向外看，向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，少走彎路；向內(nèi)看，多自我檢查、自我總結(jié)，增強(qiáng)抓扶貧開(kāi)發(fā)的主動(dòng)性。

三要沉下身子謀事。說(shuō)，“抓而不緊，等于不抓”。機(jī)遇是一種可能性，不是現(xiàn)實(shí)性。機(jī)遇多，但利用率低，產(chǎn)生的效果不一定好；機(jī)遇少，但利用率高，往往會(huì)產(chǎn)生奇跡，關(guān)鍵要在實(shí)干中利用和轉(zhuǎn)換機(jī)遇。全縣各級(jí)干部要沉下身子，用心想事、用心謀事、用心干事；要圍繞“四個(gè)特別”，加快機(jī)關(guān)效能建設(shè)，采取鐵的手段，徹底根除“醒得早、起得晚”，“說(shuō)得多、做得少”，“出經(jīng)驗(yàn)、不出成果”，“思想解放、行動(dòng)遲緩”等痼疾。要始終保持一種“等不起”的緊迫感、“坐不住”的責(zé)任感、“慢不得”的危機(jī)感，以主動(dòng)出擊的戰(zhàn)斗精神和“狹路相逢勇者勝”的亮劍精神，做一個(gè)積極主動(dòng)的執(zhí)行者，領(lǐng)導(dǎo)苦抓，部門(mén)苦戰(zhàn)，干部苦干；敢于吃苦，敢于吃虧，敢于吃硬；穩(wěn)住心神，坐穩(wěn)板凳，扎穩(wěn)馬步，不講困難講實(shí)干，不講條件講發(fā)展，不講得失講奉獻(xiàn)，主動(dòng)出擊，創(chuàng)新突破，逗硬落實(shí)，奮發(fā)有為。

二、扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)在有序開(kāi)發(fā)

客觀地講，南江扶貧開(kāi)發(fā)形勢(shì)嚴(yán)峻，無(wú)論是GDP，還是人均純收入，都大大低于全國(guó)、全省平均水平，甚遠(yuǎn)相差太遠(yuǎn)。貧困程度深，貧困人口多，返貧現(xiàn)象廣，整體貧窮落后，是我們的基本縣情，如果面面俱到，很難突破。要堅(jiān)持“輸血”與“造血”有機(jī)結(jié)合，更加注重“造血”，抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓根本，這是我們開(kāi)創(chuàng)扶貧開(kāi)發(fā)工作新局面的現(xiàn)實(shí)選擇和有效途徑。

一要改造大環(huán)境招財(cái)。分析南江貧窮落后的原因，最根本的是生產(chǎn)生活條件差，生產(chǎn)要素吸咐能力弱，農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、資金和技術(shù)處于“凈流出”狀態(tài)。農(nóng)村要跨越發(fā)展，就要改變“空殼”狀態(tài)，積極筑巢引鳳，以環(huán)境的改善回引發(fā)展要素，使農(nóng)村重?zé)ㄉ鷻C(jī)與活力。要堅(jiān)持全縣“一盤(pán)棋”的思想，在建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面，實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃同步、政策同等、措施同力、發(fā)展同步。要以項(xiàng)目為支撐，大力實(shí)施農(nóng)村“暢通、命脈、動(dòng)力、信息、生態(tài)、安居”等六大基礎(chǔ)工程，推進(jìn)農(nóng)村交通、水利、電力、通訊、環(huán)保、住居環(huán)境更優(yōu)化。以實(shí)施土地整理項(xiàng)目為載體，改良耕作條件，加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，搭建發(fā)展平臺(tái)。同時(shí)，配套優(yōu)惠政策，積極招商引資，回引務(wù)工人才，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村優(yōu)化配置和合理流動(dòng)，用“洼地”招財(cái)帶農(nóng)民發(fā)財(cái)。

二要發(fā)展大產(chǎn)業(yè)育財(cái)。實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)是支撐地方發(fā)展的基石?？v觀南江農(nóng)村，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，糧豬二元結(jié)構(gòu)突出，成本高收益低、增產(chǎn)不增收，只能飽肚子、不能富袋子，面臨著結(jié)構(gòu)不合理、支柱產(chǎn)業(yè)缺乏、特色經(jīng)濟(jì)規(guī)模小等諸多問(wèn)題。南江要大發(fā)展，必須培育大產(chǎn)業(yè)。要按照“綠色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為主導(dǎo)、生態(tài)旅游為龍頭”的思路，依托大交通帶來(lái)的人氣效應(yīng)、支撐效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)，圍繞產(chǎn)業(yè)聚集力、要素轉(zhuǎn)化力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域影響力等核心要素，突出優(yōu)勢(shì)抓產(chǎn)業(yè)，依托項(xiàng)目抓產(chǎn)業(yè)，把握市場(chǎng)抓產(chǎn)業(yè)。從通道經(jīng)濟(jì)功能分區(qū)出發(fā)，著眼發(fā)揮南江的地理優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)，抓好現(xiàn)有品牌產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和一村一品、一業(yè)一企、一產(chǎn)業(yè)一品牌的創(chuàng)建工作，重點(diǎn)抓好光霧山旅游園、樂(lè)壩工業(yè)園和特色農(nóng)業(yè)園建設(shè)，努力把南江建成全省重要的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、清潔能源基地和綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，努力建成國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游目的地、周邊大中城市廚房補(bǔ)給地、城鄉(xiāng)居民日常用品加工地。

三要培育新農(nóng)民生財(cái)。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。農(nóng)民是扶貧開(kāi)發(fā)的主體，抓扶貧開(kāi)發(fā)就得從提高農(nóng)民素質(zhì)這個(gè)根本入手，授人與漁。要按照“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的要求，整合農(nóng)口、科技、教育、衛(wèi)生、司法、群團(tuán)等培訓(xùn)資源，以技能培訓(xùn)為載體、特色產(chǎn)業(yè)為依托、培養(yǎng)科技示范戶(hù)為重點(diǎn)，拓寬培訓(xùn)渠道，完善培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技、轉(zhuǎn)移就業(yè)和發(fā)展創(chuàng)業(yè)三大培訓(xùn)，實(shí)施“綠色證書(shū)”、“科技培訓(xùn)”等工程，打造技能民工，培育新型農(nóng)民。將發(fā)展教育事業(yè)作為加快南江發(fā)展、群眾脫貧致富的治本之策，鞏固提升基礎(chǔ)教育，盡快普及高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，借災(zāi)后重建項(xiàng)目，優(yōu)化農(nóng)村教育環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)“小學(xué)進(jìn)鄉(xiāng)、初中進(jìn)鎮(zhèn)、高中進(jìn)城”。要采取有力措施，實(shí)施職教攻堅(jiān)，確保職高人數(shù)逐年增加，確保初中畢業(yè)生不能上高中的，全部進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)技能；要從貧困學(xué)生開(kāi)始，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)職業(yè)教育。

三、扶貧開(kāi)發(fā)關(guān)鍵在方法得法

因多種原因，南江扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重、難度大、周期長(zhǎng)，全縣各級(jí)干部要自覺(jué)地肩負(fù)起扶貧和發(fā)展的雙重責(zé)任，既要?jiǎng)偦e措實(shí)干苦干，又要講究方法聰明地干；既埋頭拉車(chē)，又抬頭看路，要采取一切可行辦法，努力實(shí)現(xiàn)扶貧和發(fā)展的雙重目標(biāo)，全面奪取扶貧和發(fā)展的雙勝利。

一要堅(jiān)持以點(diǎn)帶面。以點(diǎn)帶面，不是形式主義，而是一種工作推進(jìn)方法，符合我國(guó)的基本國(guó)情。在國(guó)家層面，從沿海開(kāi)放、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地到中部崛起的發(fā)展戰(zhàn)略，就是以點(diǎn)帶面的范例；從南江來(lái)看，抓槐樹(shù)、九泉等扶貧重點(diǎn)村建設(shè)，目的在于先行試點(diǎn)、探索經(jīng)驗(yàn)，后整村推進(jìn)、聯(lián)片開(kāi)發(fā)。在規(guī)劃上，要按照國(guó)家政策要求，先有計(jì)劃地集中力量打造一批扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村、示范片，后逐村推進(jìn)、整體脫貧。在步驟上，堅(jiān)持先易后難，先抓典型引路，后抓面上推廣；先抓基礎(chǔ)改善，后抓亮點(diǎn)培育；先抓園區(qū)建設(shè)，后抓聯(lián)片開(kāi)發(fā)；先抓積極性高的，后抓行動(dòng)較慢的；先抓易成項(xiàng)目，后抓難點(diǎn)工程，抓關(guān)鍵人帶多數(shù)人，等等。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

二要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)繁重，要學(xué)會(huì)彈鋼琴，做到五個(gè)統(tǒng)籌：一是統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃，既要突出水山林田路等基礎(chǔ)建設(shè)，又要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善；既注重公共公益事業(yè)，又注重個(gè)體幫扶；既要打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要抓當(dāng)前、求實(shí)效，既要保持規(guī)劃的權(quán)威性，又要保持規(guī)劃的時(shí)效性，要實(shí)踐中調(diào)整、完善規(guī)劃。二是統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目。按照“集中使用、渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，統(tǒng)籌安排交通、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、以工代賑、扶貧、民政、教育、就業(yè)等項(xiàng)目，著力解決投入分散與重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，努力提高扶貧資金的使用效率。三是統(tǒng)籌建設(shè)力量。既要堅(jiān)持政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)、又要堅(jiān)持群眾主體；既要從縣鄉(xiāng)下派干部，又要增強(qiáng)基層堡壘作用；既要強(qiáng)化部門(mén)幫扶，又要引導(dǎo)民間投入；既要保護(hù)群眾利益，又要兼顧企業(yè)發(fā)展。四是統(tǒng)籌建設(shè)進(jìn)度。既要明確責(zé)任給壓力，又要排除阻力多幫助；既要倒排工期搶進(jìn)度，又要保證質(zhì)量抓安全；既在重點(diǎn)工程上花精力，又在民生細(xì)節(jié)上多留心；既要典型引路，又要政策推動(dòng)；既要教育引導(dǎo)群眾，又要懲處不力干部；既要加油鼓勁，又要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

三要堅(jiān)持民生優(yōu)先。民生連民心，民心聚民力。越是貧窮落后，越要高度重視民生。保障和改善民生，始終是黨委和政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全體黨員干部要在思想行動(dòng)上，帶著深厚的群眾感情，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，以解決“四難”為重點(diǎn)抓好民生工程。要從群眾最盼的事抓起、最想的事做起、最怨的事改起、最難的事幫起、最急的事干起，著力抓好政策扶貧、新村扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧。在民生工作中，要多一些政府行為，少一些功利色彩；多一些雪中送炭，少一些錦上添花；多一些務(wù)實(shí)舉措，少一些花拳繡腿；多一些群眾心聲，少一些強(qiáng)奸民意；多一些調(diào)查研究，少一些主觀臆斷。要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿始終，把以人為本理念落實(shí)到行動(dòng)上，既抓生存環(huán)境的改善，又抓農(nóng)民技能的提高；既抓特色產(chǎn)業(yè)的培育，又抓生產(chǎn)方式的變革；既抓打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，又抓急難事、眼前事；既抓物質(zhì)文明建設(shè)，又抓精神文明創(chuàng)建；既抓發(fā)展成果鞏固提高，又抓機(jī)制建立防止返貧；既抓造血，又抓輸血。