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中國經(jīng)濟(jì)體制與行政體制的創(chuàng)新，決定了中國公共管理理論與西方國家的某些不同我國曾經(jīng)推行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，市場全面萎縮，幾乎不存在政府與市場的關(guān)系。在改革開放中，隨著1992年黨的十四大正式確立“中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，市場已逐漸取代政府指令對社會(huì)資源發(fā)揮基礎(chǔ)性配置作用，而政府則主要通過各種行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接和間接的宏觀調(diào)控。

市場經(jīng)濟(jì)不僅改變了社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，也推動(dòng)政府不斷轉(zhuǎn)變職能，深化改革。但我國搞的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，它雖然也借鑒了西方發(fā)達(dá)國家在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，但更主要地體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)體制與行政體制的創(chuàng)新，從而決定了中國公共管理理論與西方國家的某些不同。首先是關(guān)于市場的認(rèn)知問題。在西方社會(huì)，市場規(guī)則首先是由“公平交易、平等買賣”體現(xiàn)的個(gè)人價(jià)值，它積淀下來的是“自由、平等、競爭”觀念，這構(gòu)成了資本主義精神的重要支柱。資本主義市場從人的本性解釋了競爭中的逐利行為，從而奠定了最根本的倫理基礎(chǔ)，進(jìn)而確立了自私的合法性價(jià)值地位。我們要建立的卻是社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)體制，我們所理解的市場是一種工具理性，市場本身不代表積極或消極的意識(shí)形態(tài)，只有被應(yīng)用于實(shí)現(xiàn)具體目的時(shí)才具有道德評價(jià)的可能。也就是說，市場的價(jià)值源于它所服務(wù)的利益和目的。

我們把市場經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)主義基本制度緊密結(jié)合，利用市場機(jī)制刺激私有部門的經(jīng)濟(jì)活力，提高資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，最終實(shí)現(xiàn)的是共同富裕。其次是關(guān)于政府與市場的關(guān)系問題。這方面“，小政府即是好政府”的主張一直是西方公共管理的基本思路。作為西方保守主義代表人物的美國總統(tǒng)里根曾經(jīng)說過：“政府不是問題的答案，而是問題的根源”。他們認(rèn)為，政府的經(jīng)濟(jì)功能應(yīng)該被限制在少數(shù)幾個(gè)有限方面；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，市場是積極的，政府是消極的，因而政府的作用越小越好。政府與市場不是對立的，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該發(fā)揮積極的作用基于不同的市場認(rèn)知，中國公共管理在處理政府與市場關(guān)系方面采取了與西方社會(huì)不同的立場。

政府與市場不是對立的，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該發(fā)揮積極的作用。在社會(huì)主義國家的市場化策略中，市場依然是自利性的，引入市場機(jī)制是希望通過生產(chǎn)發(fā)展來服務(wù)于公共利益，政府與市場關(guān)系的本質(zhì)是在公共利益的導(dǎo)向下，由政府過濾市場機(jī)制中自發(fā)的盲目性或者其它消極因素。政府與市場統(tǒng)一于代表最廣大人民根本利益的執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。在我們看來，市場機(jī)制是要借助和利用的工具，也是需要監(jiān)管的對象。市場如果總體上抵制了公共利益的價(jià)值目標(biāo)，盲目自由的市場將對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和公共事務(wù)治理帶來深重的危害。當(dāng)前的金融危機(jī)讓我們意識(shí)到“不受約束的市場是多么的可怕”，而在應(yīng)對金融危機(jī)過程中，某些發(fā)達(dá)國家的政府因迷信于“自由市場”而難有建樹也說明偏頗的政府—市場關(guān)系對公共管理的影響何其深遠(yuǎn)。為了保證社會(huì)主義的基本價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，我們確立了公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度，而公共管理的制度架構(gòu)中也為發(fā)揮政府主動(dòng)性留下了充足空間。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)借助于市場為經(jīng)濟(jì)增長提供動(dòng)力，同時(shí)還有賴政府為整個(gè)社會(huì)的發(fā)展提供宏觀調(diào)控。從這個(gè)意義上講，政府與市場不是簡單的對立關(guān)系，而是明確各自的職責(zé)。我們既不會(huì)追求小政府大市場，也不會(huì)以政府排擠或壓制市場活力。政府的積極并不以排斥市場或社會(huì)的積極性為代價(jià)。公共事務(wù)的治理將有賴于整個(gè)社會(huì)中各方力量的共同參與。