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目前，我國的檔案事業(yè)經(jīng)過漫長的改革和發(fā)展，已經(jīng)形成了統(tǒng)一、科學、高效的管理體制。但是在我國改革開放的過程中，隨著社會主義市場經(jīng)濟的確立與不斷完善，伴隨著各項體制改革的推進，以及信息社會的飛速發(fā)展，都對檔案工作提出了新的挑戰(zhàn)。

1我國現(xiàn)行檔案事業(yè)管理體制存在的問題

1.1“條”“塊”分割問題。

在我國現(xiàn)行的檔案事業(yè)管理體制下，上下貫通的相關專業(yè)系統(tǒng)、部門構成“條”，按“條”管理就是按專業(yè)工作系統(tǒng)對檔案工作進行管理；各級行政區(qū)域，即橫向的自上而下劃分的行政區(qū)域和領導關系構成“塊”，每個劃定的行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作由該區(qū)域的檔案行政管理部門管理。我國現(xiàn)行檔案事業(yè)管理體制明確規(guī)定了“條”“、塊”結(jié)合的管理制度，把“條”、“塊”分別管理的制度有機的結(jié)合起來，可以揚長避短，形成檔案工作的管理優(yōu)勢。但是，在實際工作中卻出現(xiàn)了一些問題：權力、信息沿縱橫兩條路線傳遞，造成同一管理空間條塊重疊交錯，分割嚴重。同時，條條有利于強化中央通過所屬職能部門對地方的領導，計劃體制下的“條”、“塊”關系是指反映中央與地方的關系，中央集權與放權往往通過“條”、“塊”關系體現(xiàn)出來，中央對地方的收權與放權也必然會造成政府職能部門穩(wěn)定性的破壞。

1.2“統(tǒng)一領導、分級管理”與條條之間的沖突問題。

“統(tǒng)一領導、分級管理”原則意味著各級檔案管理機構分別對各級部門形成的檔案進行集中管理，“條條”則是按照專業(yè)對檔案進行管理，這樣就意味著專業(yè)檔案從綜合檔案中分離出來，單獨對檔案驚醒集中管理，形成了集中大背景下的分散狀況。而且，有一些地方檔案行政管理部門在沒有與專業(yè)主管部門協(xié)商的情況下制定、與專業(yè)或行業(yè)實際情況想脫離的辦法、規(guī)定等；還有的專業(yè)、行業(yè)組織拒絕接受當?shù)貦n案專業(yè)主管部門的檔案業(yè)務活動，甚至不告知檔案行政管理部門，以致“條”、“塊”關系弄的很僵。

1.3檔案館各自為政的現(xiàn)象。

自1949年建國以來，我國的檔案館數(shù)量繁多，種類五花八門，各種各樣的檔案館如雨后春筍，紛紛建立，包括綜合性檔案館、企業(yè)檔案館等。這些檔案館雖然數(shù)量多、種類雜，但是有一些檔案館并沒有納入我國檔案館建設的規(guī)劃之中，甚至有一些檔案館的建立并沒有的到政府的批準，有的檔案館也只是由檔案室換了個名字而來。還有一些檔案館的建立的原因僅僅是由于不想移交本部門的檔案。這些檔案館之間缺少聯(lián)系，甚至為了爭搶檔案形成惡性競爭，所以更談不上資源共享，形成合力，發(fā)揮我國檔案館的整體優(yōu)勢。中央級的檔案館與省級的檔案館之間也尚未形成完整的有規(guī)劃的檔案館網(wǎng)，對全國的檔案資源管理沒有一個整體的全局意識。

1.4“局館合一”體制存在的問題。

按照1993年的機構改革目標，我國實行了“局館合一”的檔案事業(yè)管理體制，這種體制在當時來看，實現(xiàn)了“轉(zhuǎn)變職能、理順關系、精兵簡政和提高效率”的目標，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深化和國家各項體制的改革，“局館合一”體制也暴露了越來越多的問題。“局館合一”導致了檔案行政管理部門與檔案館的編制不清楚、定性不明確，而且還導致了兩個機構職能的弱化，混淆了檔案行政管理部門與檔案館的工作職責。一方面，檔案局的行政管理職能弱化。我國《檔案法》規(guī)定了我國檔案行政管理機構是執(zhí)法主體，但是“局館合一”體制實行之后的機構的執(zhí)法權威受到了質(zhì)疑，因為合并以后的機構為政府直屬事業(yè)機構，因此在執(zhí)法時給人名不正言不順的感覺；另一方面，檔案館的事業(yè)單位職能弱化。由于在一般情況下，行政單位的社會地位比事業(yè)單位要高一點，單位工作人員的待遇也比事業(yè)單位優(yōu)越，因此，合并后的機構工作人員便會努力爭取公務員或參照公務員進行管理，這就必然導致了檔案館職能的行政化，加劇了檔案館事業(yè)單位的行政化傾向，在干部的任免上不利于選拔檔案專業(yè)化人才，這樣就嚴重的扭曲了檔案館的事業(yè)功能，阻礙了檔案館自身的發(fā)展，并且弱化了其自身的事業(yè)職能。

2我國檔案事業(yè)管理體制改革的思路

2.1我國檔案事業(yè)管理體制改革的基本方向。

（1）市場化。

市場化是我國各項體制改革的大方向，也是世界各國公共行政改革的基本趨勢。當然我國檔案事業(yè)管理體制的改革也應該遵循市場化這一方向。市場化主要包括兩種趨勢：第一種是把原來由政府承擔的一部分公共事業(yè)交給市場來掌控和調(diào)節(jié)：第二種在政府管理中引入更多的私人企業(yè)中的有效的管理方法。這里我國檔案事業(yè)管理體制改革所要遵循的商場化方向主要是指第二種。在信息時代，我國檔案機構與私人企業(yè)一樣面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)，如果檔案機構不改變官僚化組織的這一形象以及官僚化的管理方式，終將無法適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。戴維•奧斯明提出“政府改造”這一概念，他認為，必須把市場中自由競爭的文化帶到政府部門中來提高政府的工作效率。同樣“，政府改造”這一概念同樣適用于檔案機構。

（2）現(xiàn)代化。

在信息部門的領導下，檔案部門應當以嶄新的精神面貌為國家服務。應當將更多的現(xiàn)代技術運用到檔案工作中來，改變傳統(tǒng)的檔案工作方式和管理模式。如果檔案工作不能很好地為社會服務，那么檔案工作就不會受到社會和國家的重視，從而惡性循環(huán)，檔案工作就不能取得長足的進步。過去的老式檔案管理機構就是很好的例子。隨著社會的高速發(fā)展，我們檔案工作應該以一個開放的狀態(tài)來取代傳統(tǒng)的封閉狀態(tài)，從而提高檔案事業(yè)再社會各項事業(yè)中的地位，促進檔案事業(yè)的快速發(fā)展。

2.2我國檔案事業(yè)管理體制改革的具體思路。

（1）轉(zhuǎn)變行政職能。

行政職能是是國家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，是行政機關在管理活動中的基本職責，立法機關監(jiān)督行政職能的行使。把原來由政府承擔的部分微觀管理職能轉(zhuǎn)交給市場來調(diào)節(jié)，帶來了包括檔案行政管理職能在內(nèi)的不同程度的變化。不少國家檔案行政管理部門的行政、計劃等管理手段逐步弱化，法律、宣傳、經(jīng)濟、教育等管理手段逐步強化。盡管我國大部分檔案中介組織與檔案行政管理主體之間關系仍然過于密切，但是行政管理部門將部分微觀管理的職能轉(zhuǎn)交給檔案中介組織，這說明市場化也是適用我國檔案事業(yè)管理體制改革的。

（2）強化服務職能。

傳統(tǒng)的行政事業(yè)一體化模式將事業(yè)單位作為政府的附屬物進行直接的管理，不僅為行政部門一再擴張職能、壟斷和分割行政資源、追求部門利益最大化等提供了充分的空間，同事也造成了事業(yè)單位規(guī)模不斷膨脹、長期效率低下、財務嚴重空耗、普遍人浮于事的等諸多弊端的發(fā)生。為了與政府轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型相適應，必須實行國家事業(yè)向公共事業(yè)轉(zhuǎn)變，文教事業(yè)向社會事業(yè)轉(zhuǎn)變，國家包辦向多元參與轉(zhuǎn)變、政事不分向政事分開轉(zhuǎn)變。事業(yè)服務于行政管理的根本區(qū)別在于，行政管理職能的行使，具有一定的強制性，所有公民都必須遵守，而事業(yè)單位的職能主要是服務性的，兩種中不能混同事業(yè)，否則，必將帶來事業(yè)服務和行政管理的雙重無序。

作者：高麗 單位：克山縣農(nóng)村公路管理站