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摘要：當前我國經(jīng)濟高速發(fā)展，行政事業(yè)單位不斷深化體制改革，對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作提出了新的要求。但目前很多行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理的有效性不足，造成行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)流失、運行效率低等問題。本文分析了目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題；對策

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的定義及固定資產(chǎn)管理的重要性

1.固定資產(chǎn)的定義行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)指的是由行政事業(yè)單位持有、使用年限超過1年（不含1年）、單位價值在1000元以上（其中，專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。另外，對使用期限超過1年（不含1年）但單位價值未達到會計規(guī)定的，也是作為固定資產(chǎn)進行核算和管理。

2.行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的重要性。（1）有利于保證國有資產(chǎn)的完整及安全。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)都是國有資產(chǎn)，通過完善行政事業(yè)單位內(nèi)控管理制度，加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，實現(xiàn)固定資產(chǎn)實物管理、價值管理相結(jié)合，有利于實現(xiàn)賬實相符，從而保證了國有固定資產(chǎn)的完整性及安全性。（2）有利于優(yōu)化固定資產(chǎn)的配置效率。通過科學合理的財政預算來管控行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的配置標準，可以提高固定資產(chǎn)的使用效率，實現(xiàn)固定資產(chǎn)在不同部門之間的資源共享，優(yōu)化固定資產(chǎn)的配置效率，降低行政事業(yè)單位的運營成本，從而節(jié)約財政資金。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.管理意識淡薄，制度不健全。部分行政事業(yè)單位管理者只重視個人業(yè)績，忽略了對于固定資產(chǎn)的使用、運營管理。部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度不完整、不健全，未建立規(guī)范的固定資產(chǎn)預算、申請、采購、入庫、領(lǐng)用、調(diào)撥和處置的流程及審批權(quán)限，責任分工不明確，日常監(jiān)督不到位。在實際管理工作中，存在資產(chǎn)管理人員不清楚何為固定資產(chǎn)，不知曉如何進行日常管理，未建立固定資產(chǎn)臺賬、固定資產(chǎn)卡片信息未維護，固定資產(chǎn)盤點形同虛設(shè)，固定資產(chǎn)管理混亂的現(xiàn)狀。有關(guān)人員不了解固定資產(chǎn)的政策法規(guī)，固定資產(chǎn)處置報廢隨意，造成固定資產(chǎn)大量流失和浪費。

2.資產(chǎn)管理信息化水平不高。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)的高速發(fā)展下，大部分的行政事業(yè)單位已經(jīng)實現(xiàn)了財務(wù)核算的信息化，但仍存在以下問題。一是部分單位現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理模塊功能落后，無法滿足現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理需求，難以實現(xiàn)固定資產(chǎn)的進銷存管理，固定資產(chǎn)管理效率難以得到提升。二是很多固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)信息更新滯后。固定資產(chǎn)的調(diào)撥、報廢等行為都是由不同業(yè)務(wù)部門負責，流程復雜，流轉(zhuǎn)費時費力。部分固定資產(chǎn)財務(wù)部門只記載了賬面價值，后續(xù)因管理不善導致的報廢或者遺失，因資產(chǎn)情況變更登記不及時，實際管理部門和財務(wù)部門掌握的信息不對稱，導致固定資產(chǎn)賬面價值沒有及時更新，無法發(fā)揮資產(chǎn)管理的時效性。

3.固定資產(chǎn)配置不合理。一直以來，行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理僅僅局限于固定資產(chǎn)的日常數(shù)據(jù)核算和財務(wù)賬表處理，基本是登記固定資產(chǎn)購置入賬、資產(chǎn)盤點、報廢核銷等流程，而固定資產(chǎn)配置的標準幾乎沒有。各部門在申請配置固定資產(chǎn)數(shù)量、種類上存在主觀性及隨意性。因缺乏統(tǒng)一完善的資產(chǎn)配置標準，導致某些固定資產(chǎn)在一個部門存在閑置，而另外的部門卻存在同種固定資產(chǎn)缺乏的現(xiàn)象，還在盲目、重復申請購置，造成固定資產(chǎn)資源的閑置、浪費。同時，因行政事業(yè)單位各部門之間信息溝通不暢，往往各部門會對預算資金進行爭奪，或者針對不同級別領(lǐng)導、不同部門對固定資產(chǎn)進行超需配置，導致預算資金浪費以及部分固定資產(chǎn)配置的不公平、不透明，而造成固定資產(chǎn)配置的不科學、不合理，不利于固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。

三、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

1.強化管理意識，健全管理制度和管理體系。（1）強化單位負責人固定資產(chǎn)管理意識。單位負責人必須對固定資產(chǎn)的運營進行管理，行政事業(yè)單位負責人對固定資產(chǎn)管理負有直接責任，提升單位領(lǐng)導人的固定資產(chǎn)管理意識是加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵。這就要求一方面需要對于單位的管理層以及員工做好固定資產(chǎn)的宣傳教育工作，讓所有人意識到固定資產(chǎn)管理對行政事業(yè)單位的重要作用，營造良好的管理氛圍。另一方面，需要在單位負責人的主持、督促和檢查下開展固定資產(chǎn)全面管理的工作，激發(fā)全單位相關(guān)人員對于固定資產(chǎn)管理強烈的責任心。（2）完善行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度。一是完善固定資產(chǎn)管理與預算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，科學的編制固定資產(chǎn)采購預算。每年末對于下一年度的固定資產(chǎn)消耗的種類、數(shù)量以及金額進行科學預算，充分考慮內(nèi)部部門間調(diào)劑使用的基礎(chǔ)上，對下一年的資產(chǎn)購置計劃進行預算，采購部門嚴格根據(jù)預算進行采購，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)購置的資金使用控制。二是完善固定資產(chǎn)登記制度，單位內(nèi)各個部門分工明確，配合財務(wù)部門完成固定資產(chǎn)卡片登記信息，確保固定資產(chǎn)登記無重復、無遺漏，實現(xiàn)固定資產(chǎn)實物與價值形態(tài)的統(tǒng)一管理。三是完善定期盤點制度，嚴格做到賬實相符，及時處理固定資產(chǎn)盤虧、盤盈，確保固定資產(chǎn)的賬、實物、登記卡的統(tǒng)一。四是建立固定資產(chǎn)監(jiān)督機制，堅持“誰使用誰負責”的原則，要求固定資產(chǎn)登記的使用人做好保管工作，對于使用不當引起的毀損，視情節(jié)嚴重追究相應(yīng)責任。通過制定嚴格的管理制度，使固定資產(chǎn)從預算、申請、購置、維護使用、處置報廢等每個環(huán)節(jié)都建立起完整的科學管理體系。

2.提高資產(chǎn)管理的信息化水平。（1）加大單位內(nèi)部信息化開發(fā)。通過單位內(nèi)部的資產(chǎn)清查工作，摸清家底，在充分利用當下先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息化技術(shù)基礎(chǔ)上對行政事業(yè)單位的會計核算進行優(yōu)化和改革，在現(xiàn)有的落后資產(chǎn)管理系統(tǒng)無法滿足當前固定資產(chǎn)管理需求的情況下，行政事業(yè)單位要積極學習和更新現(xiàn)有的管理系統(tǒng)，不斷擴充和優(yōu)化系統(tǒng)功能，構(gòu)建針對本單位固定資產(chǎn)的信息化管理體系，對相關(guān)數(shù)據(jù)信息進行統(tǒng)計、分析，并為每個固定資產(chǎn)編制唯一識別條碼，實現(xiàn)對實物固定資產(chǎn)的全程規(guī)范化追蹤管理。（2）暢通固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息流轉(zhuǎn)。通過在單位內(nèi)部建立清晰的部門職責分工，形成全單位人員參與資產(chǎn)管理的氛圍，加大固定資產(chǎn)維護管理，暢通固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息流轉(zhuǎn)。加強研發(fā)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)與內(nèi)部其他信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)與財務(wù)會計核算系統(tǒng)的無縫對接，實現(xiàn)財務(wù)登記賬簿與資產(chǎn)管理系統(tǒng)的實時數(shù)據(jù)同步，避免不同系統(tǒng)之間因數(shù)據(jù)登記時間不同而引起的差異，保證資產(chǎn)價值、狀態(tài)等信息維護的時效性。

3.合理配置固定資產(chǎn)。（1）建立科學規(guī)范的固定資產(chǎn)配置標準。一方面需要行政事業(yè)單位內(nèi)部根據(jù)各個部門對所擁有的固定資產(chǎn)進行全面掌握，在摸清各個部門現(xiàn)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，與資產(chǎn)歸口管理部門進行溝通研究，制定部門資產(chǎn)的配置標準。另一方面也要根據(jù)當?shù)刎斦Y部門的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)單位規(guī)模、行業(yè)特點、固定資產(chǎn)使用的頻率等要素，探索相關(guān)固定資產(chǎn)的配置標準。配置標準確立后，報上級財政等主管部門審批后，不得隨意變更。（2）重視對固定資產(chǎn)配置標準的監(jiān)督和執(zhí)行考核。完善固定資產(chǎn)配置標準的監(jiān)督和效益評價，科學設(shè)置評價標準，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，從而提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率。行政事業(yè)單位需要完善固定資產(chǎn)配置，預算審核，購置申請審核，對采購執(zhí)行的全流程進行監(jiān)督和檢查，堅持公開、公平原則，對資產(chǎn)配置標準進行公開，接受全單位所有人的監(jiān)督，同時將固定資產(chǎn)配置情況納入考核。同時，在內(nèi)部促進實現(xiàn)各類資產(chǎn)的精細化管理，實現(xiàn)單位內(nèi)部不同部門固定資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)移及資源共享，優(yōu)化配置，避免某一固定資產(chǎn)在一個部門多余閑置，而另外部門急需購買的現(xiàn)象，充分提高資產(chǎn)的利用率。

四、結(jié)語

隨著行政事業(yè)單位改革不斷深入，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的重要性也日趨突出。本文就目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的一系列問題展開分析得出：行政事業(yè)單位的負責人需不斷強化固定資產(chǎn)管理意識，建立健全資產(chǎn)管理制度，促使管理工作有章可循；同時努力提升單位資產(chǎn)管理的信息化水平以及合理配置固定資產(chǎn)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作的科學化以及運行的時效性，提高資產(chǎn)使用率，提高公共服務(wù)效益。

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作者:柳瑾 單位:廣州公共資源交易中心