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一、強化宏觀意識，變“全能政府”為“有限政府”

公共管理職能要分離出來由社會承擔(dān)，充分發(fā)展社會中介組織、民間力量的作用。打破政府壟斷地位，引人市場機制，把政府公共管理職能分由政府社會組織、市場個人來共同承擔(dān)，也就是說，政府在公共管理上要由全能走向“限政”。政府轉(zhuǎn)變職能應(yīng)以社會本位為導(dǎo)向，以社會利益和社會要求作為自身價值的參照體系，不斷依據(jù)社會變量決定自身的結(jié)構(gòu)、權(quán)限及其運行方式的轉(zhuǎn)變。政府主要是社會的服務(wù)者、協(xié)調(diào)者和一定范圍的干預(yù)者，社會才是主導(dǎo)者，因而評判政府職能的標準將不完全依仗效益和效率，而主要取決于服務(wù)對象的滿意程度。全球化背景下的地方政府管理逐漸趨向政府公共政策化、公共管理社會化，從而形成小政府大社會的格局。

二、強調(diào)服務(wù)觀念，實現(xiàn)由“管理政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變

“服務(wù)”是現(xiàn)代社會公共管理最主要的手段和職能?，F(xiàn)代社會主張的公共管理責(zé)任就是為社會成員提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，通過服務(wù)的最大化和最佳化促進公共管理形成良性循環(huán)。新公共管理要求政府必須實現(xiàn)由“管制型”政府向“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)變。隨著城市化和社會現(xiàn)代化進程的深人，人民群眾的社會公共需求發(fā)生了重大變化，對政府服務(wù)的渴望越來越迫切，要求標準也越來越高。因此，要做到一下幾點:一是有效發(fā)揮公共財政職能。新增財力重點投向“三農(nóng)”、社會公共事業(yè)、支持落后地區(qū)發(fā)展和安排困難群眾生產(chǎn)生活。二是為企業(yè)、社會提供的經(jīng)濟性公共服務(wù)。三是著眼于最突出的社會矛盾，提供最緊迫的社會性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。四是政府為社會直接提供的最重要的產(chǎn)品是制度性的公共服務(wù)。五是要強化政府在社會公平、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境方面的指標，并以此作為配置財政稅收等公共資源的重要依據(jù)。六是積極穩(wěn)妥地發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)中的作用，形成多元社會主體參與提供公共服務(wù)的格局。

三、強化對政府公共服務(wù)的監(jiān)管

公共服務(wù)監(jiān)管是指政府運用公共權(quán)力制定和實施規(guī)則與標準，以約束(政府內(nèi)或政府外)獨立運營的公共服務(wù)機構(gòu)，以確保公共服務(wù)的提供效率和公平。主要包括準入資格、服務(wù)價格、服務(wù)質(zhì)量、成本效益、普遍服務(wù)、競爭秩序、公共補貼、不分配利潤政策的執(zhí)行等。因此要做到:一是完善社會公共服務(wù)的法律框架。建立和完善現(xiàn)代公共財政制度，建立規(guī)范的財政供養(yǎng)制度，并通過相關(guān)法律明確中央政府和地方政府的財權(quán)和事權(quán)。建立依法行政的理念、程序和實施機制，并在法律上保證公共服務(wù)事業(yè)放開準入、依法監(jiān)管。二是合理界定政府職能。界定政府在公共服務(wù)領(lǐng)域作為服務(wù)供給者、出資者和監(jiān)管者的不同職能。改變“政事不分、管辦不分”的局面，建立合理、透明的檢查和考核機制。充分發(fā)揮審計、紀檢等部門進行財務(wù)審計和績效審計的重要作用。三是建立多層次、多主體參與的現(xiàn)代監(jiān)管體系。強化政府監(jiān)管職能，形成包括完善的法律環(huán)境、專業(yè)化的行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)、多種行業(yè)自律組織、多級消費者權(quán)益保護組織、多渠道的傳媒和公眾監(jiān)督在內(nèi)的現(xiàn)代監(jiān)管體系。在由政府部門提供公共服務(wù)的領(lǐng)域加強“政府內(nèi)監(jiān)管”，改變政府部門自己制定政策、自己執(zhí)行政策、自我進行評估的格局。在全面建設(shè)小康和建立和諧社會的過程中，政府要切實履行向全社會公平、有效地提供基本公共服務(wù)的責(zé)任，尤其是在完善的預(yù)算和審計制度基礎(chǔ)上，履行提供基本公共服務(wù)的財政責(zé)。

四、強調(diào)誠信意識，成為“陽光政府”

政府要有效地管理經(jīng)濟與社會事務(wù)，離不開全社會的認可與擁護。沒有信譽或信譽不佳的政府，就會失去民眾的心理認同和支持，政府自身的能量就會受到限制。由于政府信用在整個社會信用中起著示范和導(dǎo)向作用，政府失信、缺信帶來的后果是全社會的信用危機，因此必須高度重視誠信政府的塑造與建設(shè)。各級政府要像企業(yè)珍惜信譽一樣，倍加珍惜政府機關(guān)的信譽。在依法行政的過程中，既要樹立政府權(quán)威，做到政令暢通，令行禁止，又要注意避免朝令夕改，隨意操作，失信于民。要通過誠信政府的塑造，帶動整個社會信用制度的建立，不斷增強政府的公信力和凝聚力，提高政府的公共管理能力。“陽光政府”，強調(diào)公共管理和公共行政在決策、程序和監(jiān)督等方面必須堅持公正、公平、公開的原則，最大限度地尊重社會成員個體對公共事務(wù)的知情權(quán)、選擇權(quán)和管理權(quán)，做到依法、透明。強化信用意識提高政府公共政策能力。因此，要提高政府公共政策能力，必須要在決策的科學(xué)化、民主化和法制化上作相應(yīng)的制度安排。是有效實施政府公共管理職能的當(dāng)務(wù)之急，實現(xiàn)由“缺信政府”向“誠信政府”轉(zhuǎn)變。

總之:公共服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然選擇。應(yīng)從上述幾個方面入手，進行根本性的改進與創(chuàng)新，進而構(gòu)造一個有限政府的運作模式。同時，降低行政成本，把更多公共資源投向促進社會發(fā)展和提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并通過增強政府決策透明度和公眾參與度，讓市場主體參與對服務(wù)質(zhì)量的評價，形成社會主義市場經(jīng)濟條件下政府、社會、企業(yè)良性互動的局面。