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一、公共行政公共性的含義

公共行政的公共性公共行政的公共性是指以行政機(jī)關(guān)為主體的公共組織，依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)時(shí)，活動(dòng)目的是為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)，活動(dòng)過程必須公開、公正，活動(dòng)宗旨是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，公共精神貫穿始終。

二、公共行政公共性的意義

（一）公共性是“以人為本”的體現(xiàn)

公共行政的公共性強(qiáng)調(diào)為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)，增進(jìn)社會(huì)公共福利，維護(hù)社會(huì)公共利益，因此，公共性的出發(fā)點(diǎn)是從社會(huì)公眾出發(fā)，其最基本的行為是圍繞社會(huì)公眾進(jìn)行，這其中體現(xiàn)著以社會(huì)公眾為本的行為理念，是對(duì)“以人為本”的實(shí)際闡釋。

（二）公共性是對(duì)社會(huì)公平公正的追求

公共行政的公共性要求公共行政活動(dòng)過程必須公開、公正，社會(huì)公眾可以平等的參與到公共行政活動(dòng)中，同時(shí)社會(huì)公眾還可以對(duì)公共行政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，這種公共性是對(duì)民主、平等、公平和公正的回應(yīng)，公共行政的公共精神就是要求公共行政活動(dòng)始終秉持公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

（三）公共性是公共行政的價(jià)值體現(xiàn)

從西方社會(huì)契約理論角度來看，公共行政誕生的初衷是為了解決社會(huì)公共問題，是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，假使公共行政活動(dòng)無法滿足社會(huì)公共利益的需求，那么公共行政活動(dòng)就沒有存在的必要性，正因?yàn)槿绱?，公共行政的基本價(jià)值就是為了解決社會(huì)公共問題，處理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，從而維護(hù)公共利益，增進(jìn)公共福祉。

三、提升公共行政公共性的途徑

（一）培養(yǎng)公共行政主體的公共性素質(zhì)

從經(jīng)濟(jì)人角度來看，公共行政活動(dòng)主體和普通的社會(huì)大眾一樣，他們也是理性經(jīng)濟(jì)人，在執(zhí)行公共政策，進(jìn)行公共行政活動(dòng)，面對(duì)公共利益和自我私利，可能會(huì)為了實(shí)現(xiàn)自我利益而放棄甚至損害公共利益，但是作為一名公共利益的執(zhí)行者、公共精神的代表者，他們理應(yīng)而且必須維護(hù)公共利益，因此，必須加強(qiáng)對(duì)公共行政主體的公共性素質(zhì)培養(yǎng)，增強(qiáng)他們的公共利益意識(shí)，促使他們?cè)谶M(jìn)行公共行政活動(dòng)時(shí)，將公共利益放在首要位置。

（二）培養(yǎng)社會(huì)公眾的公共參與素質(zhì)

公共行政公共性的基本要義之一就是社會(huì)公眾對(duì)公共行政活動(dòng)的參與，公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是否滿足需求，公共問題是否解決，公共政策是否正確，公共秩序是否有效維護(hù)，這一切的直接體現(xiàn)者是公眾，只有公眾才能切實(shí)的回答這些問題，因此，增強(qiáng)社會(huì)公眾的公共參與積極性是實(shí)現(xiàn)公共性的前提之一。為此，一方面必須培育公民的主人翁意識(shí)，讓公民自覺的意識(shí)到參與公共行政活動(dòng)，維護(hù)公共利益，既是義務(wù)也是權(quán)利；另一方面提高公民的公共行政參與技能，讓公民知道自己該如何參與公共行政，通過何種合法途徑利用何種合法工具參與公共行政活動(dòng)。

（三）建立健全公共行政活動(dòng)的法治性

公共行政的法治性意味著公共行政活動(dòng)必須嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和法定的程序進(jìn)行公共行政活動(dòng)。黨的十八大報(bào)告再次明確表示要建立法治國家，合法性是公共行政活動(dòng)公共性實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，只有做到有法可依、有法必依，公共行政活動(dòng)才能夠真正的實(shí)現(xiàn)公共利益，增進(jìn)公共福祉。為此，一方面需要建立健全公共行政活動(dòng)的相關(guān)法律體系，做到有法可依；另一方面必須加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)、新聞媒體和公眾對(duì)公共行政的監(jiān)督，促進(jìn)公共行政活動(dòng)依法進(jìn)行。

作者：盛永勝單位：南京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理專業(yè)