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本文列舉了當(dāng)前油氣開采關(guān)鍵設(shè)備采購中存在的問題，重點分析了由于評標(biāo)方法運用不當(dāng)而引發(fā)的設(shè)備采購問題，提出了一些改進措施。旨在通過評標(biāo)方法指揮棒的作用構(gòu)建有利于提升海洋石油生產(chǎn)技術(shù)能力的供應(yīng)鏈。

一、引言

當(dāng)前，各大石油企業(yè)響應(yīng)國家的號召，加大勘探開發(fā)力度，加快了增產(chǎn)上量的步伐。海洋石油企業(yè)工程建設(shè)項目也快馬加鞭開展起來，作為海洋石油工程建設(shè)項目的設(shè)備采購，既關(guān)系到投產(chǎn)后海上裝置設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)及安全生產(chǎn)，也關(guān)系到設(shè)備的運行成本、維保成本等桶油成本的重要組成部分。

二、現(xiàn)有工程設(shè)備采購存在的問題

1.惡性競爭

近年來，在物資招標(biāo)采購競爭環(huán)境中因種種因素導(dǎo)致有些采購項目出現(xiàn)了惡意壓價等不良競爭局面，某些供應(yīng)商為保證市場占有份額，采用低價中標(biāo)的策略，隨后在設(shè)備制造中又為了保證利潤想方設(shè)法降低制造成本，甚至不惜簡化生產(chǎn)工藝，隨意變更設(shè)計參數(shù)，降低材料等級，最終導(dǎo)致設(shè)備質(zhì)量參差不齊，性能嚴(yán)重下降。

2.質(zhì)量上乘的設(shè)備供應(yīng)商難以中標(biāo)

進口品牌、合資廠商、老牌國產(chǎn)廠家與新興企業(yè)的技術(shù)水平、制造能力存在明顯差異，但在現(xiàn)行的采購模式下只要符合要求均可參與競本文列舉了當(dāng)前油氣開采關(guān)鍵設(shè)備采購中存在的問題，重點分析了由于評標(biāo)方法運用不當(dāng)而引發(fā)的設(shè)備采購問題，提出了一些改進措施。旨在通過評標(biāo)方法指揮棒的作用構(gòu)建有利于提升海洋石油生產(chǎn)技術(shù)能力的供應(yīng)鏈。海油工程設(shè)備采購評標(biāo)方法的選擇與優(yōu)化標(biāo)，高水平的供應(yīng)商與低水平的供應(yīng)商同臺競爭，導(dǎo)致一些技術(shù)性能指標(biāo)高的設(shè)備因其報價高、優(yōu)勢無法體現(xiàn)而被排除在外。相反，一些價格低、質(zhì)量差、易老化的設(shè)備卻易于中標(biāo)。在已有設(shè)備采購招標(biāo)實例中出現(xiàn)過不少質(zhì)優(yōu)價也優(yōu)的生產(chǎn)企業(yè)不愿參加競標(biāo)的情況。

3.設(shè)備使用情況不佳的供應(yīng)商

持續(xù)中標(biāo)設(shè)備從規(guī)劃、采購、建設(shè)、維護、更新到報廢等各環(huán)節(jié)的策劃及實施，由相關(guān)職能部門分段管理，缺乏系統(tǒng)的設(shè)備問題閉環(huán)管理和持續(xù)改進機制，各個環(huán)節(jié)已發(fā)生問題未能及時、完整地反饋到后續(xù)項目設(shè)備采購中，導(dǎo)致設(shè)備類似問題反復(fù)出現(xiàn)。

4.中標(biāo)設(shè)備后續(xù)運行成本虛高

由于設(shè)備的技術(shù)復(fù)雜性或者技術(shù)壁壘，投入使用后的運維服務(wù)和備件供應(yīng)只能通過單一來源的方式與原設(shè)備供應(yīng)商進行采購，招標(biāo)人此時的議價能力較弱，談判處于劣勢，原設(shè)備供應(yīng)商往往可以賺取較高的額外利潤。

三、評標(biāo)方法引發(fā)設(shè)備采購問題的原因分析

1.選定的評標(biāo)方法與標(biāo)的物不匹配

現(xiàn)有海洋石油工程建設(shè)項目評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法。一方面，在有些情況下，由于缺乏客觀評判指標(biāo)，綜合評估法盡管各個指標(biāo)經(jīng)專家評分而得以量化，但是評標(biāo)的各個環(huán)節(jié)仍依賴于評標(biāo)委員會的主觀經(jīng)驗或偏好，難免出現(xiàn)各種偏差和失誤，影響招標(biāo)的客觀性，相對缺少公正性；另一方面，經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法指標(biāo)體系明確，評標(biāo)過程簡單易操作，評價結(jié)果一目了然，公平公正公開，因而在海洋石油工程建設(shè)項目設(shè)備采購中較多采用經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法。然而海洋石油工程建設(shè)項目所采購的設(shè)備很多都屬于技術(shù)要求高、設(shè)備質(zhì)量和后續(xù)的服務(wù)要求也很高的項目，采用經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法，表面上看似公平公正，但實際上經(jīng)評審最低價法過于強調(diào)價格因素而忽略其他因素，未能采用綜合評估法將設(shè)備的性能、品質(zhì)以及服務(wù)等眾多要素納入評價指標(biāo)體系，不能保證同等價格下獲得更加優(yōu)選的設(shè)備。

2.商務(wù)、技術(shù)評價指標(biāo)設(shè)定和考核形式不完善，指標(biāo)權(quán)值占比不合理

設(shè)備采購現(xiàn)有價格評標(biāo)指標(biāo)側(cè)重于設(shè)備初期的投資成本或采購成本，而忽略了設(shè)備的質(zhì)量水平以及后續(xù)環(huán)節(jié)的投入成本，促使一些投標(biāo)者為了中標(biāo)，報出難以想象的低價，違背市場原理，表面上看節(jié)約了成本，實際上是“劣幣驅(qū)逐良幣”的變種，這種“重價格、輕質(zhì)量”的行為阻礙了“工匠精神”的充分發(fā)揮，擠壓的不僅是投標(biāo)人的效益，也降低了企業(yè)的創(chuàng)造積極性，更有甚者，很多供應(yīng)商在后續(xù)的運行環(huán)節(jié)通過維保服務(wù)和備件供應(yīng)虛報價格賺取更多的利潤，最終還是由招標(biāo)人承擔(dān)相應(yīng)的成本，并未實現(xiàn)成本低價的目的。由于技術(shù)人員時間和精力有限，前期對采購設(shè)備的市場情況很難做到全面掌握，尤其是非通用設(shè)備，市場潛在供應(yīng)商可提供的產(chǎn)品在技術(shù)性能上側(cè)重點各不相同。技術(shù)人員自行設(shè)置評標(biāo)指標(biāo)權(quán)值及其占比隨意性大，缺乏公司層面的統(tǒng)籌管理，沒有針對每類設(shè)備的技術(shù)特點和市場情況進行分析和論證，不能真正起到技術(shù)指標(biāo)考核的期望效果。除此之外，對于超過招標(biāo)文件要求的技術(shù)指標(biāo)最低值如何考核，是否設(shè)置加分及加分分值等較少考慮，很難做到有效區(qū)分物次價低、物美價廉、物美價優(yōu)、物美價高情形。

3.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏科學(xué)性，技術(shù)評價僅考慮了投標(biāo)人本次投標(biāo)的文字材料

一方面，集中評標(biāo)的時間較短，評標(biāo)專家需在短時間內(nèi)通讀多個廠家的投標(biāo)文件，根本無法深入考評廠家的技術(shù)水平和制造能力。投標(biāo)人提供的材料具有選擇性，往往僅僅呈現(xiàn)了有利于投標(biāo)人的一面，而據(jù)此作出的評價自然很難做到客觀公正。投標(biāo)人所提供的設(shè)備的真實質(zhì)量和技術(shù)水平、投標(biāo)人設(shè)備運行數(shù)據(jù)和實際情況未能完整反饋于評價環(huán)節(jié)。評標(biāo)委員會不能對投標(biāo)人的技術(shù)情況、售后情況等進行量化打分，也很難做到有理有據(jù)打分，從而導(dǎo)致部分指標(biāo)的考核流于形式，也就無法選擇最優(yōu)的投標(biāo)人。另一方面，一旦所供應(yīng)的設(shè)備出現(xiàn)質(zhì)量問題，往往因工程項目建設(shè)進度緊張的緣故，無法等待供應(yīng)商徹底進行整改，懲罰機制很難完全奏效，也間接姑息了投標(biāo)人文字材料言過其實的行為。

四、評標(biāo)方法的改進措施

1.分析設(shè)備的技術(shù)特點與成本構(gòu)成，因地制宜選擇適合的評標(biāo)方法

海洋石油行業(yè)設(shè)備后續(xù)的維修、保養(yǎng)成本，由于設(shè)備的所在地為海上裝置，除考慮維保費用以外，還需考慮管理成本和配套交通成本。同時，由于海上平臺的地理位置的特殊性，售后服務(wù)的響應(yīng)速度也大打折扣，從而使海上安全生產(chǎn)風(fēng)險大大增加。這些因素都有別于其他常規(guī)行業(yè)，無論是從成本角度還是安全風(fēng)險角度，在設(shè)備評標(biāo)時都不可忽略。因而在選擇評標(biāo)方法時需認(rèn)真考慮，反復(fù)論證，組織商務(wù)、技術(shù)人員分析各類設(shè)備的市場情況、行業(yè)是否存在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)是否標(biāo)準(zhǔn)化、后續(xù)運維獲取方式及成本占比等情況，根據(jù)各類各種評標(biāo)方法的適用情形，選擇適用的評標(biāo)方法。（1）最低評標(biāo)價法。對于存在國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)廠家均按同一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)的通用設(shè)備，往往技術(shù)參數(shù)或規(guī)格型號在市場上已統(tǒng)一，生產(chǎn)廠家很多，提供的產(chǎn)品彼此之間差異不大，建議采用最低評標(biāo)價法，價格評價以采購成本為主即可，但也應(yīng)評估投標(biāo)人的價格是否低于成本價，成本價可參照市場價格和歷史成交價格。（2）綜合評估法。對于技術(shù)復(fù)雜，國家、行業(yè)無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各個生產(chǎn)廠家按照自身的實際情況和技術(shù)水平制造的重要關(guān)鍵設(shè)備，往往市場上可選擇的主要生產(chǎn)廠家數(shù)量有限，提供的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平也參差不齊，建議采用綜合評估法，技術(shù)評價指標(biāo)和權(quán)值占比設(shè)置應(yīng)考慮市場上主要生產(chǎn)廠家的技術(shù)水平情況，在價格評價上還應(yīng)根據(jù)各主要生產(chǎn)廠家之間后續(xù)運維成本的差異程度選擇評價的內(nèi)容。若后各生產(chǎn)廠家之間續(xù)運維成本的差異不大，則以采購成本為主；若各生產(chǎn)廠家之間后續(xù)運維成本的差異較大，則應(yīng)考慮全生命周期成本。

2.組建設(shè)備綜合評標(biāo)方法工作小組，完善評標(biāo)指標(biāo)與權(quán)值占比，持續(xù)推進和完善采購標(biāo)準(zhǔn)化

（1）在公司層面邀請商務(wù)采辦人員、工程建設(shè)技術(shù)人員、生產(chǎn)現(xiàn)場操作人員、作業(yè)公司技術(shù)管理人員組建每一類別設(shè)備工作小組，搜集和整理該類設(shè)備的歷史采購數(shù)據(jù)。通過對歷史采購記錄進行分析論證，構(gòu)建最符合招標(biāo)人需求的每類設(shè)備評標(biāo)指標(biāo)和權(quán)值占比，形成每一類設(shè)備采購的評標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)。（2）定期評估已有技術(shù)指標(biāo)的設(shè)定與權(quán)值占比是否繼續(xù)科學(xué)有效。若出現(xiàn)重大偏差，分析其出現(xiàn)的原因，再次進行分析論證，重新調(diào)整技術(shù)指標(biāo)與權(quán)值占比。由于市場環(huán)境的改變，或者現(xiàn)有技術(shù)的變革，原有指標(biāo)可能會失去考核的意義，或者原有權(quán)值占比也無法選擇最有利于招標(biāo)人的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)重新建模分析，適時調(diào)整技術(shù)指標(biāo)和權(quán)值占比。

（三）搭建設(shè)備采購、運行一體化數(shù)據(jù)平臺，引入大數(shù)據(jù)分析結(jié)果輔助評標(biāo)

（1）搭建設(shè)備跨部門管理平臺，收集工程建設(shè)人員在工程建設(shè)階段的評價、生產(chǎn)技術(shù)人員在生產(chǎn)階段的反饋。比如，已中標(biāo)供應(yīng)設(shè)備質(zhì)量、設(shè)備技術(shù)水平與投標(biāo)書的對應(yīng)情況、售后服務(wù)水平等內(nèi)容的收集。（2）利用一體化數(shù)據(jù)平臺，收集和分析設(shè)備采購和設(shè)備運維基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。借助系統(tǒng)的功能，將設(shè)備采購的數(shù)據(jù)與設(shè)備使用過程中的備件采購數(shù)據(jù)、運行服務(wù)采購數(shù)據(jù)、維護服務(wù)采購數(shù)據(jù)，甚至棄置成本數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來。（3）招標(biāo)人評委可借助投標(biāo)人大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，作出更合理地判斷和評分。招標(biāo)人評委可借助大數(shù)據(jù)平臺，提前了解擬采購設(shè)備類別潛在投標(biāo)人所提供設(shè)備的歷史情況，如設(shè)備質(zhì)量、技術(shù)水平、售后服務(wù)水平、歷史履約情況等內(nèi)容，從而在實際技術(shù)評標(biāo)過程中，有效甄別投標(biāo)人的投標(biāo)材料是否真實可靠。對于投標(biāo)人夸大事實、弄虛作假的內(nèi)容，及時與投標(biāo)人澄清，同時也可起到約束投標(biāo)人實事求是制作投標(biāo)文件的作用。招標(biāo)人評委也可提前了解系統(tǒng)給出的歷史采購?fù)愋驮O(shè)備運營期間發(fā)生成本情況，采用工程估算法、參數(shù)估算法、類比估算法、分析預(yù)測法以及專家估算法等方法估計本次采購設(shè)備除設(shè)備采購成本之外的其他全生命周期成本情況。在進行商務(wù)評分時，可有效甄別投標(biāo)人的各項投標(biāo)報價是否與實際情況吻合。針對存在差異的部分，可與投標(biāo)人進行核實，及時發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報價中錯漏之處。

五、結(jié)語

每一種評標(biāo)方法都有自己的優(yōu)缺點，重要的是如何根據(jù)采購設(shè)備的特點以及評標(biāo)方法的適用范圍，正確選用匹配的評標(biāo)方法，科學(xué)設(shè)置評標(biāo)指標(biāo)并建立完善的考核體系，量體裁衣運用評標(biāo)方法才是設(shè)備采購工作的關(guān)鍵所在。評標(biāo)方法作為一個指揮棒，指明了供應(yīng)商最大限度增加中標(biāo)概率的方向，引導(dǎo)供應(yīng)商甚至該行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改進的努力方向。因此，海洋石油企業(yè)作為國家石油戰(zhàn)略發(fā)展的重要組成部分，應(yīng)該努力提升招標(biāo)采購水平，不斷改進和完善評標(biāo)方法，引導(dǎo)供應(yīng)鏈上的下游供應(yīng)商注重設(shè)備質(zhì)量的技術(shù)提升與創(chuàng)新，從而提高整個海洋石油行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平，為國家石油產(chǎn)業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。

作者:戴雀橋 單位:中海石油（中國）有限公司湛江分公司