煤炭企業(yè)資源整合探究
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1.1煤炭企業(yè)資金短缺問題嚴(yán)重部分煤炭企業(yè)由于在資源整合過程中的補(bǔ)償款項(xiàng)遲遲無(wú)法落實(shí)到位，被整合煤炭企業(yè)老板上訪，不配合整合工作，進(jìn)而導(dǎo)致整合方所開展的資源整合進(jìn)度無(wú)法得到有效保障。與此同時(shí)，即便補(bǔ)償款項(xiàng)到位，但后期發(fā)展資金缺口仍然較大，始終無(wú)法保障企業(yè)生存發(fā)展的穩(wěn)定性。
1.2煤炭企業(yè)資源整合中對(duì)于身份定位問題無(wú)法妥善解決在資源整合作用之下，新成立企業(yè)大多是國(guó)有大型重點(diǎn)煤炭企業(yè)進(jìn)行控股，同時(shí)由民營(yíng)企業(yè)、自然人或者是政府部門以參股方式介入。而對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，由于在短時(shí)間內(nèi)需要兼并并重組大量的小規(guī)模煤礦，如何針對(duì)這部分重組企業(yè)進(jìn)行妥善的管理，這一問題備受各方關(guān)注與重視。若無(wú)法妥善解決這一問題，則勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)出現(xiàn)集中且大量流失，嚴(yán)重影響煤炭企業(yè)資源整合后期的發(fā)展。
2煤炭企業(yè)資源整合中的有效對(duì)策
2.1需要積極預(yù)防在煤炭企業(yè)資源整合過程當(dāng)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)于整合企業(yè)而言，如何確保相對(duì)于被整合企業(yè)補(bǔ)償價(jià)格的合理性是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)之一。建議在此項(xiàng)工作中，以地方政府部分為中心，在整合企業(yè)與被整合企業(yè)的共同協(xié)商作用之下予以確定。同時(shí)，為防止所確定的補(bǔ)償價(jià)格淪為“個(gè)人決斷”，需要確保整合企業(yè)與被整合企業(yè)雙方的參與協(xié)商人數(shù)在3人以上，達(dá)到集體決議的目的。更加關(guān)鍵的一點(diǎn)在于：被整合企業(yè)需要對(duì)整個(gè)整合行為有一個(gè)全面且清晰的認(rèn)識(shí)，不能夠簡(jiǎn)單地將整合企業(yè)接管煤礦礦井、補(bǔ)償價(jià)格制定并補(bǔ)償協(xié)議簽訂完成視作整合行為的結(jié)束。真正意義上整個(gè)整合行為的結(jié)束應(yīng)當(dāng)定義在：整合煤礦產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明確、補(bǔ)償款項(xiàng)支付途徑確定（配合上述幾點(diǎn)行為的落實(shí)）之后。與此同時(shí)，為避免煤炭企業(yè)在整合過程中產(chǎn)生法律性風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府相關(guān)部門的主要工作職能。首先，煤礦整合企業(yè)需要會(huì)同政府工作部門，對(duì)被整合煤炭企業(yè)的各項(xiàng)工作情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，確保煤礦產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的清晰與明確。與此同時(shí)，在有關(guān)整合補(bǔ)償款項(xiàng)的支付過程中，需要避免整合企業(yè)直接支付給被整合企業(yè)的方式，而應(yīng)當(dāng)由整合企業(yè)支付給政府部門，再經(jīng)由政府部門支付給被整合企業(yè)，從而達(dá)到保障整合行為有效性與可靠性的目的。
2.2需要展開對(duì)整合煤礦管理措施的研究工作，最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)潛在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)防與控制針對(duì)這一問題，建議煤炭企業(yè)在整合過程當(dāng)中依托于成立區(qū)域性公司的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)重組煤礦資源的有效管理。按照此種方式，在企業(yè)內(nèi)部形成集團(tuán)公司下屬區(qū)域性公司，區(qū)域性公司下屬煤礦的三級(jí)管理模式，并通過對(duì)制度管理的規(guī)范，在避免內(nèi)耗嚴(yán)重問題的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部的良性競(jìng)爭(zhēng)。還需要特別注意的一點(diǎn)問題在于：資源整合后新成立的煤炭企業(yè)在出資方式方面多表現(xiàn)出"國(guó)有企業(yè)＋民營(yíng)企業(yè)（自然人）"的出資模式。以此為基礎(chǔ)，在雙方經(jīng)營(yíng)理念差異突出的情況下，整合企業(yè)就需要在管理制度方面做出合理的改進(jìn)與完善，決不能針對(duì)被整合企業(yè)繼續(xù)沿用國(guó)有企業(yè)的管理模式。整合后的管理模式應(yīng)當(dāng)著眼于國(guó)有企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性以及穩(wěn)定性，同時(shí)也需要兼顧民營(yíng)企業(yè)（自然人）經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，真正意義上實(shí)現(xiàn)對(duì)潛在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)控。
2.3妥善處理整合過程中的地方利益問題，確保整合后的煤炭企業(yè)能夠得到長(zhǎng)遠(yuǎn)且穩(wěn)定的發(fā)展存在于整合過程中的地方利益屬性問題中最為關(guān)鍵的表現(xiàn)形式即為對(duì)土地資源的處置問題。由于在資源整合之前，小規(guī)模煤礦的用地規(guī)劃不夠規(guī)范，絕大部分礦井均是以租賃協(xié)議的方式參與生產(chǎn)。而在資源整合之后，這部分煤礦的生產(chǎn)規(guī)模得到了極為顯著的擴(kuò)大，使得礦區(qū)用地需求與既有土地規(guī)劃之間的矛盾進(jìn)一步突出，若無(wú)法針對(duì)土地資源問題加以妥善解決，則勢(shì)必會(huì)對(duì)整合后這一區(qū)域內(nèi)煤炭資源的建設(shè)與生產(chǎn)產(chǎn)生極為不利的影響。針對(duì)這一實(shí)際情況，建議政府相關(guān)部門制定并出臺(tái)一定的優(yōu)惠性政策，給整合后的這部分企業(yè)增加部分土地，緩解礦區(qū)用地壓力過大的問題。與此同時(shí)，對(duì)于原有土地上人民群眾的安置問題，應(yīng)當(dāng)由整合企業(yè)結(jié)合自身用工情況予以妥善處置。還需要關(guān)注的一點(diǎn)是：在資源整合后，不但是煤炭企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模得到了有效擴(kuò)大，煤礦開采過程中的機(jī)械化水平也得到了顯著提升，要求政府部門做好對(duì)專業(yè)人員的引入以及供應(yīng)工作，以此保障煤礦生產(chǎn)能夠順利進(jìn)行。在資源整合的過程中，還建議在整合企業(yè)與地方政府在有關(guān)縣、鄉(xiāng)、村利益補(bǔ)償問題上存在意見相左的情況下，地方政府工作部門需要積極制定并出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)利益分配工作機(jī)制與方法的有效完善，同時(shí)也需要針對(duì)煤炭企業(yè)在后期生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的各種生態(tài)環(huán)境破壞與污染問題做好相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在不影響地方利益的同時(shí)，保障企業(yè)獲取客觀經(jīng)濟(jì)效益。
2.4在煤炭企業(yè)資源整合過程中，需要妥善解決資金方面存在的問題在現(xiàn)階段的實(shí)際工作過程當(dāng)中，建議通過以下3種方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭企業(yè)在資源整合過程中資金問題的有效解決。首先，資源整合方與被整合方股東共同進(jìn)行資金投入。這種投入方式是解決資金問題的最直接，同時(shí)也是最快捷方式。但是，客觀制約因素在于：對(duì)于資源整合方，也就是國(guó)有企業(yè)而言，完成資金投入是可行的。然而對(duì)于資源被整合方，也就是民營(yíng)企業(yè)或者是自然人而言，其資金占有十分有限，能夠投入的資金也十分有限。在這一限制性因素的影響之下，可能導(dǎo)致資金缺口比較嚴(yán)重。其次，借助銀行貸款的方式解決資金問題。此種方式能夠保障資金供應(yīng)的有效性，但貸款過程中對(duì)于貸款金額、貸款期限等關(guān)鍵問題的評(píng)估受到了多個(gè)方面因素的影響。這其中不僅受到了企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理水平的影響，同時(shí)也在很大程度上取決于國(guó)家金融政策的偏向。假如某一年度國(guó)家所采取的貸款政策為緊縮性政策，那么企業(yè)的貸款難度也就明顯加大。最后，通過社會(huì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)融資。相對(duì)于銀行貸款而言，面向社會(huì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，并最終獲取資金的成功率明顯較高。但與之相對(duì)應(yīng)的是融資方式下企業(yè)所需要付出的利率高于正常銀行貸款利率的1~2倍，甚至更多。部分企業(yè)整合過程中并不具備負(fù)擔(dān)如此高額利率的能力。上述3種解決資金的途徑各有優(yōu)勢(shì)，也各有劣勢(shì)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，選取最有利于企業(yè)發(fā)展的途徑。在此基礎(chǔ)之上，國(guó)家政府相關(guān)部門也可結(jié)合情況，制定并出臺(tái)一部分金融方面的傾斜性政策，為煤炭企業(yè)資源整合貸款提供一定的有利條件，從而更好地促進(jìn)整合工作的開展與推進(jìn)。
3結(jié)語(yǔ)
煤炭資源是關(guān)系到社會(huì)大眾，乃至國(guó)家發(fā)展的重要資源。在煤炭企業(yè)資源整合的過程當(dāng)中，涉及到了多方利益問題，因此開展難度較大。為更好地促進(jìn)煤炭企業(yè)資源整合工作的開展，需要政府部門、整合方以及被整合方共同努力，逐步引導(dǎo)煤炭企業(yè)自身，乃至整個(gè)行業(yè)逐步面向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型方向發(fā)展?？傊?，文章針對(duì)有關(guān)煤炭企業(yè)資源整合過程中所涉及到的相關(guān)問題做出了簡(jiǎn)要分析與說(shuō)明，希望能夠引起各方關(guān)注與重視。
作者：聶志鵬單位：河南科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院
