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本文作者：王曉玲作者單位：吉林省通榆縣瞻榆鎮(zhèn)水利工作站

水利資源是十分重要而又緊缺的資源，對(duì)于貧困干旱地區(qū)來(lái)說(shuō)，如何用好水利顯得十分重要，對(duì)此，我們以通榆縣基本情況為例進(jìn)行了分析研究。

1興建縣級(jí)水利工程規(guī)劃的投資估算與資金籌措情況

1.1投資估算分析

依據(jù)水利部《水利建筑工程概算定額》和《水利工程施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額》對(duì)其進(jìn)行編制。人工預(yù)算單價(jià)：本工程投資預(yù)算人工預(yù)算單價(jià)按水利部116號(hào)文規(guī)定計(jì)算工長(zhǎng)為4.91元／工時(shí)、高級(jí)工為4.56元／工時(shí)、中級(jí)工為3.87元／工時(shí)、初級(jí)工為2.11元／工時(shí)；主要材料預(yù)算單價(jià)：本工程投資預(yù)算材料價(jià)格均按松原市2008年價(jià)格計(jì)算。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀，工程所需材料全部用汽車運(yùn)往工地，材料預(yù)算價(jià)格由材料市場(chǎng)價(jià)、運(yùn)費(fèi)、裝卸費(fèi)和采購(gòu)保管費(fèi)四項(xiàng)構(gòu)成；砂石料預(yù)算單價(jià)：工程區(qū)內(nèi)無(wú)砂石料，需要外購(gòu)，工程預(yù)算價(jià)超過(guò)70元／m3的部分以價(jià)差形式計(jì)入相應(yīng)部分之后。

1.2水利工程建設(shè)基本收取費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

主要從三個(gè)方面入手：一是工程單價(jià)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。工程單價(jià)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、企業(yè)利潤(rùn)和稅金四項(xiàng)構(gòu)成；二是獨(dú)立費(fèi)（其他費(fèi)）用。按照省發(fā)改委、水利廳的統(tǒng)一要求計(jì)列。

1.3投資估算方法

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）和《投資項(xiàng)目可行性研究指南》，工程建設(shè)投資估算可采用綜合指標(biāo)估算法。農(nóng)田水利建設(shè)工程項(xiàng)目總投資由各單項(xiàng)工程的建筑工程費(fèi)、機(jī)電設(shè)備及安裝工程費(fèi)、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程費(fèi)、臨時(shí)工程費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)和預(yù)備費(fèi)等部分組成；灌溉排水工程的骨干工程投資按照水利部《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算費(fèi)用編制規(guī)定》及有關(guān)定額進(jìn)行計(jì)算；田間工程投資費(fèi)用按照省水利主管部門制定的水利工程有關(guān)定額和近幾年建設(shè)田間節(jié)水灌溉工程實(shí)際投入情況進(jìn)行計(jì)算。

2興建縣級(jí)水利工程規(guī)劃的工程管理

2.1工程建設(shè)管理

為保障通榆縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，確保工程建設(shè)高效益和高質(zhì)量，通榆縣人民政府將成立“通榆縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃建設(shè)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，主要協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)的相關(guān)事宜。在施工過(guò)程中，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)把建筑材料準(zhǔn)入關(guān)。以工程建設(shè)“四制”為基礎(chǔ)，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)督制和工程監(jiān)理制。做到人負(fù)其責(zé)，物盡其用，確保工程建設(shè)一處，效益發(fā)揮一處。

2.2招投標(biāo)管理

為使項(xiàng)目順利實(shí)施，維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，保護(hù)國(guó)家和群眾的合法利益，達(dá)到控制建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)和提高投資效益的目的，參照《水利工程基本建設(shè)程序》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的要求：農(nóng)田水利綜合規(guī)劃工程必須按照工程基本建設(shè)程序進(jìn)行實(shí)施，進(jìn)行招、投標(biāo)管理。通過(guò)適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方式，按照公平、公正、公開的原則評(píng)選中標(biāo)單位，可從根本上保證工程質(zhì)量，防止因地方保護(hù)主義進(jìn)行“暗箱操作”，對(duì)工程產(chǎn)生的不利影響；有利于建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金進(jìn)行全面管理：減小項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)行招投標(biāo)管理，把項(xiàng)目建設(shè)成群眾放心的“陽(yáng)光工程”。項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中要采取工程監(jiān)理招標(biāo)、原材料采購(gòu)招標(biāo)和建安工程招標(biāo)的管理。

2.3資金管理

為保證農(nóng)田水利工程建設(shè)資金合理、有效使用，提高投資效益，根據(jù)現(xiàn)行基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，工程建設(shè)資金按資金渠道和管理階段，實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。工程建設(shè)資金必須按照規(guī)定單獨(dú)建立專項(xiàng)資金賬戶，保證?？顚Ｓ?，不得截留、擠占和挪用，以保證工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行；同時(shí)，做好農(nóng)田水利工程建設(shè)資金的預(yù)算、決算、監(jiān)督和考核分析工作；加強(qiáng)工程資金管理，努力降低工程造價(jià)，提高投資效益。

2.4質(zhì)量進(jìn)度管理

通榆縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃工程的建設(shè)，計(jì)劃于2010年開始建設(shè)，到2020年末完成，為保障工程建設(shè)項(xiàng)目的順利完成，根據(jù)工程建設(shè)的不同特點(diǎn)以及各道工序的施工要求，制定從設(shè)計(jì)到驗(yàn)收全過(guò)程的質(zhì)量控制措施，建立整套的工程質(zhì)量保障體系，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序?qū)こ踢M(jìn)行項(xiàng)目劃分和驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。

3建后管護(hù)情況分析

3.1管理體制

工程竣工后，由水利主管部門組織竣工驗(yàn)收，計(jì)委、財(cái)政、衛(wèi)生等相關(guān)部門參加，建檔立卡，工程通過(guò)驗(yàn)收合格后交由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行管理。工程要確定專人管理、落實(shí)崗位責(zé)任。制定合理計(jì)收水費(fèi)辦法，建立健全以水養(yǎng)水等規(guī)章制度和管理措施，管水員上崗前嚴(yán)格進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，確保供水工程盡快走上良性運(yùn)營(yíng)軌道。

3.2運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)近年來(lái)中央一號(hào)文件和水利部《農(nóng)田水利工程管理體制改革實(shí)施意見》、財(cái)政部等一系列文件要求，通榆縣農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)明晰工程管理主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立良性運(yùn)行機(jī)制。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、靈活有效的工程運(yùn)行機(jī)制。增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理活力，保證工程良性運(yùn)行，包括建立精干的管理隊(duì)伍和科學(xué)的管理制度、建立有效的約束監(jiān)督制度、強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收、加強(qiáng)用水管理、實(shí)行節(jié)約用水以及探索建立農(nóng)田水利社會(huì)化服務(wù)體系。