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一、艱辛探索與嘗試，不斷創(chuàng)新組織管理機制

海洋技術領域從“九五”成立以來，在創(chuàng)新管理機制方面開展了大量有益的嘗試。如開展前沿技術探索，設立青年基金；實施用戶牽頭，對重大裝備系統(tǒng)研發(fā)推行業(yè)主制；結合國家重大任務，推動省部合作、部部合作；對風險技術研發(fā)開展招投標；項目管理施行專家責任制；與科技興海規(guī)劃結合，對海洋裝備研發(fā)實施成果標準化工程；采取激勵措施，對進展好的項目實施滾動支持；開展應用示范，設立863計劃成果示范區(qū)；加強推廣宣傳，開展成果推介對接；設立成果產業(yè)化基地；推動國際合作，開展技術引進、消化吸收和再創(chuàng)新；支持軍民兩用，推動寓軍于民、軍民融合等。這些舉措無疑對海洋高技術的發(fā)展和成果轉化起到了積極的推動作用。雖然海洋技術領域在催生技術成果、推動成果轉化方面進行了長期努力的探索，但海洋技術成果應用轉化的步伐依然緩慢。制約海洋儀器裝備走向應用的因素是多方面的，比如應用需求的問題、企業(yè)融資的問題、技術成熟度的問題、技術先進性的問題、成果性價比的問題、市場和產品定位的問題，等。筆者認為，制約我國海洋儀器裝備研發(fā)走向應用除了上述主要因素之外，從研發(fā)本身來看，一個非常重要的原因在于缺乏嚴格的質量控制。主要體現在兩個方面：一是海洋儀器裝備研制過程的質量控制；二是技術評價環(huán)節(jié)的質量控制。從過程管理角度，二者相輔相成、缺一不可。“十一五”以來，海洋技術領域從加強儀器裝備研制與技術評價環(huán)節(jié)的質量控制入手，創(chuàng)新管理機制，探索出了一條較具特色的組織管理模式。

二、從研發(fā)各環(huán)節(jié)強化海洋儀器裝備研制質量控制

2.1對于海洋儀器裝備研發(fā)而言，質量就是生命

在“863”計劃中，海洋是高技術研究領域，但同時它更是一個技術應用領域。適應復雜海洋環(huán)境、經受各種惡劣海況的檢驗，是對海洋儀器裝備最起碼的要求，特別是深海儀器裝備更要經受大深度壓力、潮流波動、化學腐蝕、生物附著以及水下導航定位通信困難等多重考驗。海洋環(huán)境的復雜性、特殊性決定了海洋技術研發(fā)具有高難度、高風險、高投入的特點，對海洋儀器裝備的穩(wěn)定性、可靠性等質量問題提出了近乎苛刻的要求。因此，面向實際應用環(huán)境，質量就是生命的理念應始終貫穿于海洋儀器裝備技術研發(fā)的全過程。

2.2推行《海洋儀器裝備研制質量管理規(guī)范》

由于一直以來，高校和部分科研院所在海洋儀器裝備研發(fā)方面存在較大的隨意性，質量觀念薄弱，一些研發(fā)機構沒有質量管理體系。有些研發(fā)機構雖有，但多數研發(fā)人員沒有按照質量管理體系要求去做，造成研發(fā)過程缺少必要的環(huán)節(jié)；研發(fā)轉段沒有施行有效的質量控制，導致研發(fā)的海洋儀器裝備在檢測環(huán)節(jié)和海試應用中暴露出各種各樣的問題，且問題、故障無法定位和溯源，甚至造成裝備的損毀、丟失，技術狀態(tài)無法進行客觀評價。為提高海洋儀器裝備研制工程樣機及定型樣機的質量，加快其應用和產業(yè)化進程，海洋技術領域參照相關質量管理體系要求，在廣泛調研和研討的前提下，組織編制了海洋技術領域《海洋儀器裝備研制質量管理規(guī)范》（以下簡稱“規(guī)范”），2008年3月試行，并于2013年9月重新修訂，成為海洋技術領域組織開展海洋儀器裝備研發(fā)過程管理的指導性文件。修訂的規(guī)范進一步明確了質量控制的責任主體，強化了法人責任主體的地位，進一步凸顯了海洋技術領域管理的目標和定位，增強了規(guī)范執(zhí)行的操作性。規(guī)范從項目課題任務書審核、技術設計、加工制作（包括關鍵過程、采購外包等）、室內檢測及海上試驗等方面，明確了質量管理的流程、重點環(huán)節(jié)和基本要求。研發(fā)中對各重點環(huán)節(jié)明確質量要求，實施質量管控和把關，保證了儀器裝備研發(fā)全流程質量受控可控，使研發(fā)過程轉段、質量問題分析和故障定位有章可循。

2.3推行研發(fā)過程的質量跟蹤和監(jiān)理

實施質量控制的第一責任主體是項目承擔單位，研發(fā)過程中，突出強調發(fā)揮其法人責任主體地位，對研發(fā)各個環(huán)節(jié)實施質量管控。從海洋技術領域管理角度，設立項目責任專家，通過項目年度檢查、中期評估以及項目研發(fā)內部節(jié)點，重點對項目執(zhí)行過程產生的質量控制文檔和記錄文檔進行跟蹤，了解掌握項目研發(fā)過程質量控制情況，發(fā)現質量問題，督促改進。為確保項目研發(fā)質量控制工作的落實，海洋技術領域在組織責任專家實施質量跟蹤外，積極鼓勵項目引入質量監(jiān)理，質量監(jiān)理在一定程度上彌補了研發(fā)單位質量監(jiān)管的不足和缺位。目前質量監(jiān)理的實施重點主要針對海洋監(jiān)測儀器與集成系統(tǒng)研發(fā)、深海系列潛水器研制、海洋裝備研發(fā)與海試項目（如“蛟龍?zhí)枴陛d人潛水器海試、海底觀測網試驗系統(tǒng)研發(fā)項目等）。截至2013年底，“十二五”海洋技術領域引入質量監(jiān)理項目課題多達30余項。質量跟蹤和監(jiān)理舉措的實施規(guī)范了項目研發(fā)過程，提升了項目研發(fā)質量水平，質量意識和強化質量控制的理念逐步深入人心。

2.4鼓勵企業(yè)參與，發(fā)揮企業(yè)的質量牽引作用

對于海洋儀器裝備工程樣機、定型樣機研制的項目，海洋技術領域在強化高校、科研院所質量管理水平的同時，從立項著手，積極鼓勵企業(yè)參與或牽頭項目（如，指南明確申請團隊由具有產業(yè)化能力的企業(yè)參加或作為申報牽頭單位）。此外在項目凝練環(huán)節(jié)，研發(fā)團隊中有企業(yè)參與的課題，鼓勵企業(yè)牽頭；為調動企業(yè)的積極性和主動性，一方面要求企業(yè)進行經費配套，另一方面引導其在研發(fā)過程中發(fā)揮主導作用，使企業(yè)在海洋科技研發(fā)方面真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織管理和成果轉化的主體。企業(yè)參與研發(fā)能夠將已有質量管理體系納入項目研發(fā)過程，有效進行質量和成本控制，加快儀器裝備的工程化和定型，同時企業(yè)在市場分析、產品定位方面目標明確，能夠依托自身資源為成果轉化進行市場開拓。通過在立項階段的積極引導和鼓勵，以及選題立題重點向技術研發(fā)后端的轉移，“十二五”海洋技術領域企業(yè)參與并牽頭課題的比重顯著提高。截至2013年底，共啟動課題145項，企業(yè)牽頭76項，企業(yè)牽頭課題比例達到52．4％，已成為十二五海洋技術領域技術研發(fā)一個新的特點。

三、推行規(guī)范化海上試驗，構建特色海洋技術評價體系

3.1將海試納入海洋儀器裝備考核驗收的必要條件，并結合海試開展過程管理

過去由于缺少海試平臺，海試經費匱乏，加上海試難度風險大，造成大多科研人員對海試存在為難情緒，多數項目通過模擬試驗、室內檢測、水池或湖試來替代海上試驗進行考核驗收，造成真正下海的儀器裝備較少，多數儀器裝備缺乏實際海洋環(huán)境的檢驗。多年的海洋技術研發(fā)（如，“蛟龍?zhí)枴陛d人潛水器歷時4年的海上試驗，從50m、300m、1000m、3000m、5000m到7000m反復下潛，不斷發(fā)現問題，改進研發(fā)，通過對300項技術指標的嚴格考核、技術改進，最終形成7000m深潛觀測和作業(yè)能力），用事實證明，海上試驗是海洋技術由成果走向應用、實現轉化的必由之路，不可逾越。因此進入“十二五”，為提高儀器裝備研發(fā)的質量，客觀評價技術狀態(tài)，加快成果轉化，海洋技術領域明確將海試作為海洋儀器裝備研發(fā)項目考核驗收的必要條件，并寫入課題任務書協(xié)議條款。此外，從技術研發(fā)規(guī)律來看，許多技術問題在前期設計、加工制造、系統(tǒng)集成環(huán)節(jié)很難顯現，更容易在海試中得以充分暴露。為盡早發(fā)現存在問題，改進研發(fā)，提前釋放風險，提高項目管理的針對性，領域也采取了結合海試開展項目過程管理的模式，（如，針對AUV自主觀測系統(tǒng)、深海滑翔機等，海試中暴露出在技術設計、結構、與海水比重配平、部件選型、算法軟件等一系列問題，通過提前改進，加快研發(fā)，確保預期目標的完成），并強化海試對研發(fā)管理的調控作用，實施邊試驗、邊改進、邊考核。

3.2完善海洋儀器裝備研發(fā)測試平臺，構建海洋技術評價體系

在構建海洋儀器裝備檢驗測試平臺方面，一是將目前國內已有測試條件納入海洋技術研發(fā)評價體系（如，室內計量認證條件平臺、湖試平臺、海上科考船試驗平臺等）；二是針對海洋高技術研發(fā)測試和評價的急需，有重點地對室內檢測試驗平臺進行研發(fā)部署（包括深海工程試驗水池、深海超高壓環(huán)境模擬與檢測裝置等）；三是積極推動海上公共試驗場建設，并將已支持研發(fā)的重大裝備系統(tǒng)（如，系列潛水器、海底觀測網試驗系統(tǒng)、內波深海試驗網等）作為海試平臺納入技術評價體系。在技術評價工作開展方面，針對室內檢測和評價，委托有檢測條件和資質的專業(yè)機構，按照行業(yè)已有的檢測規(guī)范、標準開展測試和技術評價，并出具評價意見。在海試評價方面，外海試驗是現場指標檢驗的一個必要環(huán)節(jié)，為規(guī)范海上試驗工作的實施，“十一五”海洋技術領域組織編制下發(fā)了《規(guī)范化海上試驗管理辦法》（于2013年9月修訂），辦法的實施，突出解決了兩個方面的問題，一是海試大綱（方案）的科學性、合理性，通過同行評審把關，確?，F場指標能夠得到有效的驗證；二是海試操作過程的規(guī)范化，包括試驗組織、操作實施、海試記錄等，確保評價結果的客觀公正。我國海洋技術研發(fā)起步較晚，特別是對于一些新型海洋儀器裝備研發(fā)，在技術指標的界定、考核方式、評價方法等方面，缺乏相應的規(guī)范和標準，存在較大的探索性，在領域范圍內存在不同的理解甚或爭議，這給后續(xù)的技術評價、考核帶來困難?！笆濉币詠恚Ｑ蠹夹g領域從實施方案論證入手，進一步明確項目目標、量化考核指標、明確考核方式；并在評價環(huán)節(jié)科學論證考核驗收方案，制定技術評價規(guī)程，綜合采取計量認證、與國際同類產品比測（如，ADCP等）、海試檢驗、用戶考核等多種形式開展技術評價。在最大限度地避免指標歧義、邊界條件不清、同一指標多重評價方式等現象的同時，實現對技術狀態(tài)客觀準確的評價。

3.3引入第三方評價機制

海洋技術評價環(huán)節(jié)的質量控制是海洋技術領域重點關注的環(huán)節(jié)，為確保技術評價結果的客觀公正，在技術評價組織方面，海洋技術領域積極引入第三方評價機制。第三方是指項目研發(fā)團隊之外的具有資質的專業(yè)檢測機構、經海洋技術領域辦公室認可的同行專家組、特定的海洋用戶等。通過第三方對檢測過程進行現場見證和評價，一方面增加了技術研發(fā)過程的透明度，強化了檢測和評價環(huán)節(jié)的專家指導和把關；另一方面也提高了評價結果的客觀性，保障了研發(fā)成果水平的真實性。

四、加強質量控制管理的影響與綜合評價

總體上，強化儀器裝備研發(fā)及評價過程的質量控制對于提升海洋技術領域整體研發(fā)水平具有重要的現實意義，必將產生深遠影響。強化研發(fā)過程的質量控制，能夠促使研發(fā)團隊更加關注實際海洋環(huán)境，提高海洋儀器裝備海上環(huán)境的適應性，在規(guī)范研發(fā)過程、提升成果質量、加快成果轉化的同時，很大程度上促進了技術研發(fā)與應用需求的緊密結合，從根本上解決研而不用、用者不研“兩張皮”的問題。

強化評價環(huán)節(jié)的質量控制，對于加快完善海洋技術室內檢測平臺、湖試基地、推動海上公共試驗場建設，構建我國海洋技術評價體系、客觀評價海洋技術發(fā)展狀態(tài)，明晰我國海洋技術研發(fā)階段、存在問題和差距，指導我國海洋科技研發(fā)具有重要現實意義。同時，將海試納入過程檢驗和考核評價的必要條件，通過海試發(fā)現問題改進研發(fā)，大大加快了成果實用化進程，實現了面向海洋開展技術創(chuàng)新的新局面。通過集中規(guī)范化海上試驗，共享開放航次，極大地調動了研發(fā)團隊開展海試的積極性，增進了科研人員對海洋真實狀況的了解，大幅提高了海試效率，降低了海試成本。

五、結束語

我國深海技術研發(fā)剛剛起步，基礎相對薄弱。當前，海洋技術領域工作重點是貫徹落實《國家深海高技術發(fā)展專項規(guī)劃（2009－2020年）》，對于以高難度、高風險、高投入的深海技術研發(fā)為主要任務的規(guī)劃落實，加強海洋儀器裝備研發(fā)過程的質量控制、強化質量跟蹤和監(jiān)管是完成規(guī)劃任務、實現規(guī)劃目標的重要保障。因此海洋技術領域重點針對海洋儀器裝備研發(fā)與技術評價，把質量控制融入過程管理的每一個環(huán)節(jié)，將作為領域開展項目管理的一項長期任務，常抓不懈！

作者：錢洪寶徐文向長生單位：中國21世紀議程管理中心浙江大學杭州