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摘要：高校機關(guān)不僅是學(xué)校各項事務(wù)的管理機構(gòu)，更是名副其實的服務(wù)機構(gòu)，加強機關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)，提高機關(guān)工作服務(wù)質(zhì)量，對學(xué)校的發(fā)展至關(guān)重要。本文以華北電力大學(xué)黨辦校辦優(yōu)化用印審批制度為例，通過對其制度修訂前后工作理念和方式轉(zhuǎn)變的分析，以小見大，對新形勢下如何加強高校機關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)提出了建議。

關(guān)鍵詞：高校機關(guān)；用印審批制度；作風(fēng)建設(shè)

0引言

近來，優(yōu)化機關(guān)工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作理念，建設(shè)服務(wù)型機關(guān)的觀念已在各大高校機關(guān)管理改革中蔚然成風(fēng)。但是，長期形成的問題積重難返，一時難以取得顯著成效，在高校機關(guān)中依然存在服務(wù)意識不強、工作程序繁瑣且宣傳力度小、標(biāo)準(zhǔn)不一、工作效率低下等問題。本次辦公室用印審批制度改革，就是針對以上機關(guān)工作中存在的問題，通過保持機關(guān)服務(wù)至上、以人為本的傳統(tǒng)原則，同時轉(zhuǎn)變思想，改變工作方式，規(guī)范并簡化用印流程、制作范本、多方宣傳等以期在機關(guān)中形成工作高效、管理規(guī)范、服務(wù)認(rèn)真的工作作風(fēng)。

1案例展示

“每次都為了不同的事情去校辦蓋章，隔段時間不去又忘記怎么辦了；蓋同一個章，但如果事項不同，審批部門和用印環(huán)節(jié)都不一樣。不同的環(huán)節(jié)有不同的問題，問問題就像擠牙膏一樣，有時自己都不好意思問了?，F(xiàn)在好了，不光簡化了流程，還把常出現(xiàn)的問題和正確范本都列清楚了，再也不用擔(dān)心多跑路蓋不了章了?！边@是華北電力大學(xué)黨委辦公室、校長辦公室（以下簡稱“辦公室”）印章制度革新后，工作人員得到的反饋。辦公室每年要受理幾千份用印申請，約有一半師生屬于初次辦理，由于事先無人告知流程，加之每個人理解不同，經(jīng)常出現(xiàn)“多跑路、蓋不了”的情形。一方面，申請人自認(rèn)蓋章理由充足就急于用印，往往把必要的審批環(huán)節(jié)當(dāng)成“折騰”，情急之下甚至要求不審批就用印；另一方面，面對日益增多的用印需求，復(fù)雜的審批環(huán)節(jié)和要求不一的用印標(biāo)準(zhǔn)，有時連工作人員自己都不清楚該如何辦理，還要再向上請示。于是申請人在一次次被告知“應(yīng)該這樣”或“不應(yīng)該這樣”時，無論工作人員態(tài)度多么友好和善、委婉耐心，換來的依然是怨聲載道。為將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中建設(shè)服務(wù)型機關(guān)的系列舉措落到實處，辦公室受政務(wù)服務(wù)大廳的啟發(fā)，開始規(guī)范用印流程，優(yōu)化用印審批表，理清各類用印事項，制作流程圖和審批表填寫范本。本著規(guī)范、高效、實用的原則，工作人員在廣泛調(diào)研其他高校先進(jìn)做法、耐心聽取師生建議的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理用印事項，簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化用印審批表。如將之前的組織機構(gòu)代碼證、事業(yè)法人證書復(fù)印件申請表與用印審批表進(jìn)行合并，去掉原表中“用印類型”一欄，增加了“代辦人”一欄，將用印名稱由原來的填空變?yōu)榱斜磉x項。同時結(jié)合日常工作實際，繪制了新用印流程圖（如圖1所示），針對不同事項做了相應(yīng)的示范表，并在易出問題的環(huán)節(jié)上標(biāo)注小貼士，最后制成亞克力板擺在辦公桌上，同時送至經(jīng)常審批用印的部門，并把電子版在辦公室門戶網(wǎng)站上公布，方便咨詢和辦事的師生隨時隨地了解。如此一來，基本做到了一次性告知、一次性辦結(jié)，實現(xiàn)了主動服務(wù)，既解決了以往用印的“亂、慢、錯”，又使廣大師生切實感受到服務(wù)型機關(guān)的實際效果，雙方可謂是相得益“章”。

2優(yōu)化用印審批制度的啟示

近年來，在中央和教育部“改進(jìn)工作作風(fēng)、建設(shè)群眾滿意教育”的號召和要求下，高校機關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)成效顯著，但仍然存在著服務(wù)意識不強、服務(wù)形式陳舊、規(guī)章制度宣傳力度小、實際執(zhí)行中不作為等問題。“門難進(jìn)、臉難看話難聽、事難辦”這句話似乎成了各類機關(guān)作風(fēng)的縮影。指出：“在服務(wù)中實施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)，要將管理寓于服務(wù)之中”，因此在加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的過程中，高校機關(guān)要樹立“審批有限、服務(wù)無限”的理念，真正做到管理寓于服務(wù)。針對新常態(tài)下的新形勢和新情況，高校機關(guān)既要在管理過程中做到嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、穩(wěn)定有序，又要立足服務(wù)打破經(jīng)驗定勢，經(jīng)常自問：已有經(jīng)驗做法還能繼續(xù)提高服務(wù)效果嗎？本次辦公室用印審批制度改革，在保持機關(guān)工作服務(wù)至上、以人為本“兩不變”的基礎(chǔ)上，主動站在被服務(wù)對象的角度，通過規(guī)范流程、去繁從簡、制作范本、多方宣傳等做法，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)變思想、改變工作方式的“兩變”，凸顯了高校機關(guān)高效服務(wù)、管理規(guī)范的工作作風(fēng)。2.1保持“兩不變”：服務(wù)師生初心未改、以人為本原則未變，體現(xiàn)出高校機關(guān)工作服務(wù)的永恒性①服務(wù)至上，在實際工作中提高師生對機關(guān)的滿意度。管理也是服務(wù)，而且應(yīng)該是有品位、有修養(yǎng)、有責(zé)任心、有人文關(guān)懷的高質(zhì)量的服務(wù)。因此我們還應(yīng)該樹立服務(wù)至上的理念。用印制度改革后，辦公室通過梳理各種用印類型，同時廣而告之，在規(guī)范用印的同時，又提供了快速高效的服務(wù)，最終提高了校內(nèi)師生對辦公室工作的滿意度。②以人為本，在提供服務(wù)的過程中增強工作的預(yù)見性?！耙匀藶楸尽奔仁欠椒ㄒ笠彩悄康闹赶?，需要機關(guān)部門改進(jìn)作風(fēng)，進(jìn)一步明確發(fā)展的方式和發(fā)展的目標(biāo)；“以人為本”既是管理理念也是服務(wù)意識，需要機關(guān)部門改進(jìn)作風(fēng)，進(jìn)一步提高管理水平和服務(wù)能力。高等教育的快速發(fā)展使師生員工對機關(guān)工作的要求也不斷提高，如果總是用過時的、陳舊的工作方式來應(yīng)付新形勢、新任務(wù)，就很難有大的作為。新常態(tài)下，高校機關(guān)工作需要以“以人為本”服務(wù)理念的不變應(yīng)“日新月異”的萬變，這就需要機關(guān)工作人員腳踏實地，圍繞基層的發(fā)展和變化，真正站在師生員工的角度去思考，不斷提高工作的預(yù)見性。此次優(yōu)化用印審批制度，辦公室工作人員從“要我做”變成了“我要做”，能夠發(fā)現(xiàn)并主動解決問題，努力建立“一站式服務(wù)、一次性辦結(jié)、一次性告知”的用印服務(wù)體系。2.2實現(xiàn)“兩變”：轉(zhuǎn)變思想服務(wù)為主、改變方式管理為輔，體現(xiàn)出高校機關(guān)常變常新的工作作風(fēng)①轉(zhuǎn)變工作理念，在制度設(shè)計上考慮實際工作的可行性。當(dāng)前，一些高校機關(guān)還存在著“屁股指揮腦袋”的本位主義，在設(shè)計制度時沒有充分了解服務(wù)對象的需求，缺乏必要的思考，習(xí)慣站在自己部門的立場上為了制度而設(shè)計制度，結(jié)果制定的制度不僅解決不了問題，還成為了新的瓶頸。這就要求高校機關(guān)在制度設(shè)計時，必須要轉(zhuǎn)變工作理念，放下機關(guān)“架子”，貼近基層，充分考慮管理工作的實際和服務(wù)對象的可操作性。辦公室在修訂用印審批制度的過程中，不僅廣泛聽取用印師生的意見和建議，還對兄弟高校相關(guān)制度進(jìn)行了調(diào)研，再結(jié)合實際工作中遇到的問題，在反復(fù)研究比較中制定了新的審批表。如為方便事務(wù)較多的“雙肩挑”教師或出差頻繁的教師，新表在經(jīng)辦人中增加了對代辦人（委托人）的規(guī)定；再如將以往大量的填寫項改為勾選項，簡化合并了同性質(zhì)、同審批人事項的流程，以大幅提高新用印審批表的可操作性和人性化程度。②改變工作方式，在履行管理職責(zé)的過程中體現(xiàn)服務(wù)。服務(wù)絕對不是一味的順承和忍讓，行事有規(guī)辦事有則，規(guī)章制度是機關(guān)進(jìn)行高校事務(wù)日常管理的依據(jù)和手段。在堅持原則的基礎(chǔ)上，與人方便與己方便，便是管理與服務(wù)的最佳平衡。如在高校印信管理工作中，科研項目的用印占高校全部用印的絕大部分，一年成千上萬個項目如果一味地按照用印人申請→院系審核→科技管理部門審查→主管校領(lǐng)導(dǎo)簽批的流程走下來，不僅申請人要跑很多路花費很多時間，院系和校領(lǐng)導(dǎo)也要牽扯精力，而這些項目大部分是模板化的內(nèi)容，只要科技管理部門發(fā)揮好審批職能，完全可以規(guī)避風(fēng)險。因此本次用印審批制度改革中，辦公室在取得校領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)后協(xié)調(diào)科技管理部門和各院系，將普通科研項目的用印流程調(diào)整為用印人申請→科技管理部門審批→校辦形式審核，不僅大大節(jié)省了項目申請人的時間，也提高了辦事效率，很好地體現(xiàn)了辦公室服務(wù)師生、服務(wù)院系、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)教科研的職能。

3結(jié)論

高校機關(guān)作為管理學(xué)校運轉(zhuǎn)的服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)和管理都是機關(guān)的核心功能。在實際工作中，流程和制度是機關(guān)實行管理的重要手段，體現(xiàn)著規(guī)范和制約；而服務(wù)則是機關(guān)工作的宗旨，服務(wù)質(zhì)量的好壞決定著機關(guān)工作水平的高低。因此，如何在保證學(xué)校工作健康有序運行的同時做好服務(wù)，做到師生滿意、領(lǐng)導(dǎo)放心，是一道考驗高校機關(guān)及其工作人員的永恒難題?？傊咝C關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。

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作者：張凱 陳垚 單位：華北電力大學(xué)