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「摘要」科學(xué)發(fā)展觀是各項事業(yè)包括高等教育事業(yè)的思想和價值統(tǒng)領(lǐng)。大學(xué)按科學(xué)發(fā)展觀辦學(xué)治校實質(zhì)就是按大學(xué)的規(guī)律辦學(xué)治校。大學(xué)按規(guī)律辦學(xué)是由大學(xué)的組織屬性、高等教育的規(guī)律大學(xué)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的使命以及科學(xué)管理的需要決定的。大學(xué)必須按大學(xué)發(fā)展的規(guī)律辦學(xué)，按人才培養(yǎng)的規(guī)律教學(xué)，按科學(xué)管理的規(guī)律治校。「關(guān)鍵詞」科學(xué)發(fā)展觀；大學(xué)；辦學(xué)

科學(xué)發(fā)展觀是各項事業(yè)包括高等教育事業(yè)的價值觀念統(tǒng)領(lǐng)。就大學(xué)而言，科學(xué)發(fā)展的核心就是按大學(xué)的規(guī)律辦學(xué)治校。因此，大學(xué)按科學(xué)發(fā)展觀發(fā)展之實質(zhì)就是按大學(xué)規(guī)律辦學(xué)治校。

一科學(xué)發(fā)展觀及其重要性

2008年是我國改革開放30年，這30年我國無論是政治、經(jīng)濟(jì)、社會還是科技、文化都發(fā)生了翻天覆地的變化。如果為這種巨變找源頭的話，筆者認(rèn)為就是“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的大討論。沒有這次大討論帶來的思想大解放和觀念大突破，不知道我國的改革開放要滯后多少年。這就是思想的力量觀念的力量。在國與國的激烈競爭中，敗下陣來的無疑是那些科技落后的國家，科技落后的致命因素是思想的落后次化的落后。科學(xué)發(fā)展觀的提出，使筆者堅信我國已經(jīng)有了思想輸出。因為科學(xué)發(fā)展不僅是中國應(yīng)該努力的目標(biāo)也是國際社會發(fā)展的方向。黨的十六屆三中全會把科學(xué)發(fā)展觀明確而全面的表述為：堅持“以人為本”，在堅持全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的原則下，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。黨的十七大進(jìn)一步指出，科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是“以人為本”，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。簡言之，科學(xué)發(fā)展觀就是一種關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會、人與自然等全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新思維新觀念。因此，科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵可以理解為：“以人為本”的本質(zhì)核心強調(diào)，人是社會的價值核心，把人的生存和發(fā)展作為最高的價值目標(biāo)，一切為了人和服務(wù)于人；“全面協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本要求強調(diào)，經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、生態(tài)等各個方面相互銜接湘互促進(jìn)、良勝互動的發(fā)展；“可持續(xù)發(fā)展”的根本目的強調(diào)，既要重視近期發(fā)展?jié)M足當(dāng)代人的需要，又要考慮未來發(fā)展?jié)M足子孫后代的需要；“統(tǒng)籌兼顧”的發(fā)展原則強調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展，國內(nèi)發(fā)展和對外開放的統(tǒng)籌結(jié)合。筆者認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀的特征是：“以人為本”的價值選擇，長期和整體利益最大化，數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一，成本與效益的計算，人與自然的和諧以及社會的可持續(xù)發(fā)展。有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展模式和發(fā)展道路。沒有科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，我們就會把發(fā)展與增長混淆，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與以速度發(fā)展為中心混淆，從而難以避免不惜以犧牲資源環(huán)境為代價追求產(chǎn)值，甚至導(dǎo)致弄虛作假、貪大求洋、熱衷于大搞政績工程、形象工程問題的發(fā)生。譬如，單一追求GDP的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不科學(xué)不合理和效率低下，而且?guī)砹舜罅康馁Y源浪費和環(huán)境破壞的問題。恩格斯早在《自然辯證法》中說過：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們。每一次勝利，在第一步都確實取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把第一個結(jié)果又取消了?！盵l〕科學(xué)發(fā)展觀要求我們不僅有發(fā)展意識，同時還要有憂患意識。在黨的十七大報告中，同志代表黨中央不僅明確提出了人均GDP、綠色GDP和生態(tài)文明的概念以及節(jié)能減排的要求，并且把科學(xué)發(fā)展觀寫進(jìn)了修改后的新黨章。可見，科學(xué)發(fā)展觀對我國未來發(fā)展的作用有多重要。

二、大學(xué)為什么要按規(guī)律辦學(xué)

按科學(xué)發(fā)展觀審視大學(xué)，會發(fā)現(xiàn)大學(xué)在科學(xué)發(fā)展科學(xué)管理等方面還存在諸多問題。有些大學(xué)做了不少不應(yīng)該做的事，同時又放棄不少應(yīng)該堅持做的事。比如，很多大學(xué)并沒有樹立“以人為本”尤其是“以生為本”的辦學(xué)理念，缺乏可持續(xù)發(fā)展意識、成本意識、質(zhì)量效益意識，甚至缺乏對國家對社會對民族長遠(yuǎn)利益以及對學(xué)生負(fù)責(zé)的精神，不少大學(xué)急功近利浮華喧噪。典型的表現(xiàn)就是在用十幾億甚至幾十億巨債堆建起來的超豪華大學(xué)新區(qū)內(nèi)，我們看到本應(yīng)富有批判精神、自省意識漬任擔(dān)當(dāng)?shù)拇髮W(xué)，表現(xiàn)出的竟然是一種沒有教養(yǎng)熱衷于圈地造樓的暴富心態(tài)。

大學(xué)按科學(xué)發(fā)展觀辦學(xué)的最低要求就是遵循高等教育和大學(xué)自身的規(guī)律辦學(xué)治校。大學(xué)發(fā)展也是一個由數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等組成的相互依存、相互協(xié)調(diào)的概念，既要有數(shù)量的增長、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、效益的保證，更要有質(zhì)量的提高和全面協(xié)調(diào)持續(xù)的發(fā)展。從高等教育發(fā)展要素的關(guān)系來看，其中質(zhì)量是核心。沒有教育質(zhì)量，規(guī)模越大，速度越快，造成的教育危害也越大；人才培養(yǎng)的數(shù)量與質(zhì)量是檢驗教育的兩個基本指標(biāo)，如果失去了教育質(zhì)量根本就談不上教育的效益。正是由于大學(xué)具有傳播和探索科學(xué)文化并以此影響和推動社會文明進(jìn)步的組織屬性，從而決定了大學(xué)更應(yīng)自覺用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)自己的改革發(fā)展和建設(shè)，必須按自身的規(guī)律辦學(xué)。大學(xué)按規(guī)律辦學(xué)的理由可以概括為如下四方面。

其一，大學(xué)的組織屬性。大學(xué)是以探索、追求捍衛(wèi)、傳播真理為目的，繼而負(fù)有引導(dǎo)社會價值觀和社會行為之使命，它是對人的素質(zhì)的改善和提高、社會文明進(jìn)步和國家發(fā)展具有不可替代的教育機構(gòu)和學(xué)術(shù)組織。大學(xué)應(yīng)當(dāng)有一種強烈而嚴(yán)肅的對國家對社會負(fù)責(zé)的使命感。因為，大學(xué)不僅是人類社會的科學(xué)脊梁，還是人類社會的道德良心，是推動人類社會文明進(jìn)步的力量和國家民族發(fā)展的希望。大學(xué)必須有國家意識、民族意識和人類意識，自覺對國家、民族乃至人類負(fù)責(zé)，并致力于培養(yǎng)有國家責(zé)任感和世界責(zé)任感的新人。大學(xué)不僅不能做“江山留與后人愁”的事，也不能對“江山留與后人愁”的社會現(xiàn)象無動于衷。大學(xué)如同政府、軍隊等國家機器一樣，是最不能僅僅只代表大學(xué)自己的一類組織。對國家負(fù)責(zé)，這是大學(xué)不能放棄的使命。大學(xué)既要體現(xiàn)崇尚科學(xué)追求真理、學(xué)術(shù)自由的精神，以保持它集中精力于探索真理的求知使命，又要承擔(dān)起改造和促進(jìn)社會發(fā)展服務(wù)社會和國家使命的組織屬性，這決定大學(xué)必須按自身規(guī)律辦學(xué)。

其二，高等教育的規(guī)律。大學(xué)作為隸屬于國家高等教育體系中實施高等教育的機構(gòu)，其辦學(xué)自然也要遵從高等教育作為整體存在的發(fā)展規(guī)律。而高等教育必須滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要并適應(yīng)其為高等教育提供的物質(zhì)條件，這是高等教育必須遵循的不能逾越的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。人均GDP的高等教育經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，不僅說明一個國家能為高等教育發(fā)展以及國民為接受高等教育的投入水平，同時也反映了國家吸納大學(xué)畢業(yè)生適當(dāng)就業(yè)的水平。我國的GDP總值雖然己經(jīng)進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)大國方陣，但人均GDP離3000美元的小康水平還有相當(dāng)大的距離。人均GDP的不足，一方面會通過國家對高等教育投入的不足和國民較普遍缺乏承受大學(xué)教育收費的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)從而制約高等教育規(guī)模的快速增長；另一方面，超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的高等教育必將導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場緊張。為此，即便是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家其高等教育發(fā)展走的也是循序漸進(jìn)的道路。和發(fā)達(dá)國家相比，我國只用了不到10年的時間就實現(xiàn)了高等教育從精英教育向大眾教育的過渡，而且還是在一個適齡青年人口基數(shù)遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國家大人均GDP遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國家少的國情下實現(xiàn)這一跨越的。盡管不能說我們因此己經(jīng)存在過度高等教育的問題，但是，精英高等教育向大眾高等教育的轉(zhuǎn)變是一個隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展的歷史漸進(jìn)過程，而非一蹦而就的跨越，這是世界的經(jīng)驗也是高等教育發(fā)展的規(guī)律。具體到實施高等教育的大學(xué)而言，經(jīng)濟(jì)困窘條件下過于大規(guī)模的辦學(xué)必然使大學(xué)面臨如下問題。首先，由于缺乏足夠資源開設(shè)市場需要的新專業(yè)，只能在原來有限專業(yè)基礎(chǔ)上過度招生從而導(dǎo)致一些常規(guī)專業(yè)的學(xué)生人滿為患。其次，由于缺乏必要的辦學(xué)經(jīng)費，整體辦學(xué)條件得不到較大改善，導(dǎo)致不少大學(xué)客觀上不得不以犧牲教育和學(xué)術(shù)質(zhì)量為代價勉強維持大學(xué)超負(fù)荷的運轉(zhuǎn)。同時，另有一些大學(xué)則以所謂的“改善辦學(xué)條件”為由，違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)發(fā)展要求，背起幾乎沒有還貸可能的沉重負(fù)債。為適應(yīng)和滿足社會經(jīng)濟(jì)為大學(xué)畢業(yè)生適當(dāng)就業(yè)所能提供的就業(yè)市場需要培養(yǎng)有用的人才，這亦是大學(xué)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦學(xué)的重要理由。然而，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難并不是一個抽象的數(shù)字概念，它是一所所大學(xué)畢業(yè)生供大于需的疊加結(jié)果，緩解大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力既是政府的使命亦是大學(xué)必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任，大學(xué)不能把就業(yè)率不高這樣一個嚴(yán)峻問題全部推給社會。其三，大學(xué)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的使命。目前，很多大學(xué)有擴大招生規(guī)模的激情，但缺乏注重教育和學(xué)術(shù)質(zhì)量的理性。筆者對人才培養(yǎng)持如下觀點：培養(yǎng)了并不等于需要，需要并不等于培養(yǎng)好了。前者是社會需要的問題，后者則屬于大學(xué)的教育質(zhì)量問題。近年來，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率一直徘徊在80％左右，一方面是由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平還一時難以吸納大眾化教育發(fā)展增多的大學(xué)畢業(yè)生，另一方面也不能排除畢業(yè)生的學(xué)科專業(yè)過于集中和人才培養(yǎng)質(zhì)量不高的問題。如果置之不顧，大學(xué)的問題便會積淀并延伸為嚴(yán)峻的社會問題。此外，有相當(dāng)數(shù)量的大學(xué)還擔(dān)負(fù)著科學(xué)研究和知識創(chuàng)新的職能。有關(guān)資料顯示，我國科技創(chuàng)新能力較弱，在49個主要國家（占世界GDP的92%）中位居24位，處于中等水平。我們對國外技術(shù)的依賴程度高達(dá)50％以上，而美國、日本僅為5％。［2］在創(chuàng)新型國家建設(shè)中，大學(xué)扮演著十分重要的角色。我國科技創(chuàng)新能力的落后，很大程度上是大學(xué)科技創(chuàng)新能力不足的結(jié)果。基于人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的使命，大學(xué)按規(guī)律辦學(xué)的一個必然選擇就是在教育資源有限的條件下，安于教育和科研的本位，在相對穩(wěn)定招生規(guī)模的基礎(chǔ)上，集中必要的財力人力和精力改善辦學(xué)條件和優(yōu)化育人環(huán)境，加快學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化人才培養(yǎng)方式改革，同時重視加強科學(xué)研究的資源和人才投入，集中實力在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和科學(xué)創(chuàng)新上有所突破。否則，我國人才和科技的落后及由此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)落后就難以改變。其四，科學(xué)管理的需要。大學(xué)是一個最復(fù)雜的社會組織，具有活動復(fù)雜、結(jié)構(gòu)復(fù)雜成員復(fù)雜、勞動特點復(fù)雜、環(huán)境復(fù)雜等復(fù)雜性，具有目標(biāo)多樣職能多樣、辦學(xué)模式多樣等多樣性，具有大學(xué)理想與社會現(xiàn)實的矛盾、大學(xué)統(tǒng)一性與多樣性的矛盾精英教育與大眾教育的矛盾教學(xué)與科研的矛盾學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的矛盾開放與獨立的矛盾大學(xué)自治與社會約束的矛盾等矛盾性，由此決定了其內(nèi)部管理要也要遵循其特有規(guī)律。大學(xué)本質(zhì)上應(yīng)該是一個按科學(xué)發(fā)展觀辦學(xué)的理性組織，因此，科學(xué)管理、按規(guī)律辦學(xué)是大學(xué)應(yīng)有的邏輯。大學(xué)的科學(xué)管理具有豐富的內(nèi)涵和具體的外延，其中最為重要的是依法治校、民主治校以及按經(jīng)濟(jì)規(guī)律加強大學(xué)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理。尤其是對后者而言，一方面，在國家還不能充分投入的階段，理論上大學(xué)更應(yīng)該珍惜并對國家投入資源高度負(fù)責(zé)，保證其用之得當(dāng)用之高效；另一方面，現(xiàn)實中超大量的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的發(fā)生要求大學(xué)必須重視經(jīng)濟(jì)管理，自覺運用經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些基本原理作為思考分析經(jīng)濟(jì)問題和決策大學(xué)資源配置的工具。與歐美國家的大學(xué)相比，我們?nèi)狈茖W(xué)的嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)管理制度，由此導(dǎo)致在資源配置使用方面過于隨意，缺少成本效益分析，財務(wù)管理松散，而且資源使用中的浪費和漏洞也不少。對此，國家審計總署己審計發(fā)現(xiàn)并指出了大學(xué)所存在的問題。大學(xué)組織的宏大和復(fù)雜性以及經(jīng)濟(jì)流量的龐大性，決定了大學(xué)必須根據(jù)大學(xué)組織的屬性和特征按科學(xué)管理的規(guī)律辦學(xué)治校，大學(xué)能否堅持科學(xué)管理決定了大學(xué)的興衰成敗。

三大學(xué)按什么規(guī)律辦學(xué)

作為對社會變遷和進(jìn)步具有高敏感應(yīng)和高強作用的自適應(yīng)組織，大學(xué)的辦學(xué)活動應(yīng)當(dāng)遵循社會、經(jīng)濟(jì)、教育和學(xué)術(shù)制約的規(guī)律，前者反映大學(xué)與經(jīng)濟(jì)社會互為需要、互為促進(jìn)的關(guān)系，是適應(yīng)、滿足和推動社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；而后者要求大學(xué)必須適應(yīng)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的規(guī)律。此外，大學(xué)作為一個高度復(fù)雜的社會組織，還有該組織自身的管理規(guī)律。大學(xué)必須按大學(xué)發(fā)展的規(guī)律辦學(xué)，按人才成長的規(guī)律教學(xué)，按科學(xué)管理的規(guī)律治校。（一）按大學(xué)發(fā)展的規(guī)律辦學(xué)

按大學(xué)發(fā)展的規(guī)律辦學(xué)是對大學(xué)發(fā)展的總體要求，有以下三方面問題必須加以重視。

1．明確并堅守大學(xué)的基本屬性

大學(xué)屬性是對大學(xué)價值和大學(xué)組織性質(zhì)的反映，其一方面回答大學(xué)是什么和應(yīng)該是什么，另一方面回答大學(xué)應(yīng)該做什么和如何去做。認(rèn)識和確定大學(xué)的基本屬性是按大學(xué)發(fā)展規(guī)律辦學(xué)的基本前提。大學(xué)當(dāng)前出現(xiàn)的諸如官本位滴業(yè)化、急功近利等日益嚴(yán)重的問題，與我們忽視甚至無視大學(xué)組織的基本屬性關(guān)系甚密。大學(xué)本質(zhì)上是一個集中儲存創(chuàng)造和傳播高深知識，以追求人力資源開發(fā)和積累為目的的學(xué)術(shù)和教育機構(gòu)，根本不同于以追求行政效率最大化的政府機構(gòu)和追求物質(zhì)利益最大化的商業(yè)實體。大學(xué)的核心使命是傳播和發(fā)展科學(xué)，這就要求大學(xué)必須有堅定的崇尚科學(xué)追求真理的科學(xué)信仰；否則，大學(xué)就不會有敬畏科學(xué)、忠誠科學(xué)、探索科學(xué)、發(fā)展科學(xué)和維護(hù)科學(xué)的堅守。大學(xué)屬性是大學(xué)及其成員據(jù)此采取行動的基本信念基本態(tài)度和基本準(zhǔn)則，明確并堅守大學(xué)基本屬性的意義，就在于為大學(xué)的辦學(xué)和發(fā)展大學(xué)的教育者和被教育者提供一種美好的純潔的積極向上的價值確定和追求，并以此防范和抵制來自大學(xué)外部的權(quán)勢和物欲的誘惑和干擾。隨著資源競爭的日益激烈，大學(xué)因自己使命崇高受到社會照顧的時代一去不復(fù)返。依據(jù)組織生存需要從周圍環(huán)境中汲取資源與周圍環(huán)境相互依存的資源依賴?yán)碚?，大學(xué)當(dāng)然可以利用自己的智力資源優(yōu)勢獲取更多的物質(zhì)資源。但大學(xué)的基本屬性決定了大學(xué)并不能為牟利而庸俗地與社會完全融為一體，成為販賣文憑的“學(xué)店”。大學(xué)的尊嚴(yán)和地位既來自立足社會滿足社會的適應(yīng)性，更來自于它能超越社會，成為社會前進(jìn)之動力、之向?qū)е蠕h的引領(lǐng)性。

2．適應(yīng)滿足捉進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大學(xué)存在和發(fā)展的唯一理由及唯一條件就是社會需要。因此，大學(xué)辦學(xué)一方面要受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的制約；另一方面，大學(xué)又必須適應(yīng)、滿足和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要及所提供的條件辦學(xué)，這就是大學(xué)發(fā)展不能逾越的經(jīng)濟(jì)、社會規(guī)律。國內(nèi)外對社會生產(chǎn)力與其他社會變量的關(guān)系研究表明，社會生產(chǎn)力與大學(xué)入學(xué)率和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率的關(guān)系均呈較高的正相關(guān)，此即經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定高等教育發(fā)展，大學(xué)的發(fā)展必須依賴經(jīng)濟(jì)發(fā)展并適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。當(dāng)然，基于高等教育對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強作用能力，高等教育可以適度超前于擔(dān)決不能過度超前于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段。就辦學(xué)而言，大學(xué)應(yīng)當(dāng)有一定的自主性。但大學(xué)的自主性是建立在大學(xué)必須遵循應(yīng)有辦學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)之上的理性自主，而非僅憑激情所至的隨性自為。因為大學(xué)并不是與社會隔絕的“象牙塔”，在滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)之上滿足自我發(fā)展的需要，是大學(xué)發(fā)展的基本邏輯。否則，大學(xué)的選擇就可能無益于社會并最終傷害自己。3．確定大學(xué)辦學(xué)的科學(xué)定位所謂“科學(xué)定位”，就是大學(xué)根據(jù)自己辦學(xué)的歷史和現(xiàn)實條件、所處社會的發(fā)展需要以及大學(xué)自己的理想追求，設(shè)定符合現(xiàn)實條件和大學(xué)規(guī)律的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。管理和發(fā)展都始于目標(biāo)，大學(xué)沒有科學(xué)定位就不會有明確的發(fā)展方向和目標(biāo)。關(guān)于定位，當(dāng)前大學(xué)存在如下突出問題：其一，熱衷于追求規(guī)模甚至爭辦低層次教育，一些研究型大學(xué)目光向下，以犧牲精英教育為代價追求大眾化超規(guī)模商業(yè)化的辦學(xué)目標(biāo)；其二，熱衷于提升辦學(xué)層次或所謂的升格，一些低水平的學(xué)校眼光朝上，不安于、不致力于培養(yǎng)應(yīng)用型人才，放棄大眾化教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)的職責(zé)，或為圖名分止檔次不惜代價；其三，熱衷于學(xué)科專業(yè)樣樣爭先，不知道相對集中精力人才和財力在自己強勢學(xué)科上有所專攻、有所突破的有所為有所不為的學(xué)術(shù)選擇。美國大學(xué)之所以世界名校云集，其原因在于這些大學(xué)的戰(zhàn)略選擇是在自己的強勢學(xué)科領(lǐng)域集中精力、財力以保持獨領(lǐng)風(fēng)騷。需要特別指出的是，一流大學(xué)的定位選擇必須謹(jǐn)慎。高等教育及其機構(gòu)的社會職能的多樣化決定了它們本身的多層次、多樣化，過多強調(diào)一流大學(xué)的目標(biāo)不僅可能導(dǎo)致不少大學(xué)失去對所處社會的熱切關(guān)注并自覺為其服務(wù)，從而影響社會的發(fā)展進(jìn)步，而且過于強調(diào)追求一流大學(xué)的地位，可能使大學(xué)精力和資源偏離更重要更實際的目標(biāo)，導(dǎo)致大學(xué)偏離應(yīng)有方向終而欲速不達(dá)。

（二）按人才培養(yǎng)的規(guī)律教學(xué)

人才培養(yǎng)即育人是大學(xué)的基本價值，凡大學(xué)都必須抓好人才培養(yǎng)工作，將學(xué)生的全面發(fā)展視為自己必須集中精力擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任，這既是大學(xué)的立身之本，亦是大學(xué)落實科學(xué)發(fā)展觀之首要。按人才培養(yǎng)的規(guī)律教學(xué)，這是抓好育人工作并確保人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。

1．牢固樹立“以人為本”的辦學(xué)理念

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是“以人為本”，而育人的基本屬性決定了大學(xué)必須牢固樹立“以人為本”的辦學(xué)理念。由于學(xué)生和教師是構(gòu)成大學(xué)人才培養(yǎng)活動不可或缺的兩類性質(zhì)和任務(wù)均有所不同的主體，學(xué)生是學(xué)的主體，教師是教的主體，離開其一大學(xué)都不再為大學(xué)。因此，大學(xué)的“以人為本”包括“以生為本、以師為尊”。事實上，有些大學(xué)確實偏離了大學(xué)的育人屬性，不少大學(xué)對權(quán)勢、對金錢對虛榮政績的興趣遠(yuǎn)遠(yuǎn)濃于對大學(xué)育人的本分。如果大學(xué)受制于權(quán)勢和功利誘惑并甘為它們的附庸，不能堅持大學(xué)應(yīng)有的道德風(fēng)骨和使命責(zé)任，就不會把更多的精力放在承擔(dān)培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任承擔(dān)上，也就不可能培養(yǎng)超越功利和世俗的德才兼?zhèn)涞纳鐣氯恕０从说囊?guī)律教學(xué)，要求大學(xué)必須關(guān)注并解決兩個問題。其一，牢固樹立“以生為本”的辦學(xué)理念，把改善育人環(huán)境，營造尊重學(xué)生關(guān)心學(xué)生、愛護(hù)學(xué)生有利于他們個性發(fā)展、身心健康成長的教育環(huán)境視為首要。沒有對學(xué)生主體地位和主體要求的重視，學(xué)校就根本不可能關(guān)心學(xué)生，更不要奢談按他們成長的規(guī)律去教學(xué)了。實現(xiàn)“以人為本”的教育理念，必須把教育建立在這樣的觀念基礎(chǔ)上：只有讓學(xué)生認(rèn)識到自己在社會中的重要性，才能使他們既認(rèn)識到自己的尊嚴(yán)和價值，也認(rèn)識到做一個熱愛祖國、服務(wù)國家奉獻(xiàn)社會的好公民的責(zé)任，對自己所做的事負(fù)責(zé)，為國家的命運和民族的未來負(fù)責(zé)。其二，牢固樹立“以師為尊”的辦學(xué)理念。“必須培養(yǎng)下一代能面對世界重大問題和迎接明天社會的挑戰(zhàn)。為組織這樣一種適應(yīng)未來的教育，我們需要有新型的教師?！盵3］教師不僅是按學(xué)生成長規(guī)律教學(xué)的主體，更是人才培養(yǎng)質(zhì)量的決定者。一所好的大學(xué)社會，它通過滿足師生的所有需要，而使他們形成并實現(xiàn)自己的最高理想。大學(xué)是最應(yīng)體現(xiàn)“以人為本”的組織，沒有對人的重視，大學(xué)按人才成長的規(guī)律教學(xué)則由于無視人的存在而毫無可能。2．制定科學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)

培養(yǎng)目標(biāo)是人才培養(yǎng)的依據(jù)，是大學(xué)培養(yǎng)什么人的價值主張和具體要求。管理始于目標(biāo)也終于目標(biāo)的實現(xiàn)，培養(yǎng)目標(biāo)是大學(xué)人才培養(yǎng)工作的出發(fā)點和歸宿，人才培養(yǎng)的質(zhì)量也首先取決于培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)計的質(zhì)量。明確科學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，是確保大學(xué)按人才成長的規(guī)律教學(xué)的前提。培養(yǎng)目標(biāo)的確定，首先受到社會政治經(jīng)濟(jì)科技、文化等諸多社會因素的影響，因為大學(xué)的人才培養(yǎng)必須適應(yīng)社會的需要；其次，大學(xué)的定位對培養(yǎng)目標(biāo)的確定也有影響，因為大學(xué)的定位本身既要反映社會對大學(xué)的期望，也反映大學(xué)自身的屬性特點、歷史基礎(chǔ)現(xiàn)實條件和發(fā)展目標(biāo)。由于大學(xué)存在統(tǒng)一性和多樣性并存的狀況，因此，在人才培養(yǎng)目標(biāo)問題上既要強調(diào)大學(xué)自身的特色，亦須重視大學(xué)人才培養(yǎng)應(yīng)有的共性。培養(yǎng)目標(biāo)的共性包括：具有強烈的愛國主義精神和對人類、國家、社會、環(huán)境負(fù)責(zé)的精神；具有堅定的科學(xué)信仰、高雅的文化修養(yǎng)、高尚的道德操守；具有國際文化視野、世界胸懷和國際社會適應(yīng)能力；有自我發(fā)展和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的能力；精神健康并有職業(yè)道德等。然而，就目標(biāo)個性而言，則必須體現(xiàn)大學(xué)自身的歷史、傳統(tǒng)、定位和條件，以及本專業(yè)人才的知識能力要求。斯坦福大學(xué)的目標(biāo)是“造就有文化教養(yǎng)的有實用價值的公民”，巴黎高師的目標(biāo)是“培養(yǎng)能改變世界的人”，牛津大學(xué)立足于培養(yǎng)各行各界的領(lǐng)袖人物，而辛辛那提州立學(xué)院校長則這樣闡釋自己的目標(biāo)：MIT培養(yǎng)經(jīng)理，我們?yōu)檫@些經(jīng)理培訓(xùn)雇員，我們的學(xué)生可以理解抽象的概念并使它成為事實。諸如此類，既體現(xiàn)了社會對這些大學(xué)的要求，也反映了這些大學(xué)辦學(xué)的歷史條件和傳統(tǒng)。3．教學(xué)要素的科學(xué)設(shè)計

教學(xué)要素主要含教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式和教學(xué)制度，它們在很大程度上決定著受教育者的情感結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)進(jìn)而整體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，關(guān)系到培養(yǎng)目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。教學(xué)要素的設(shè)計必須在適應(yīng)大學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律的基本前提下，總體上有利于學(xué)科知識的交叉系統(tǒng)思維的訓(xùn)練、實踐環(huán)節(jié)的加強、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)等。教育質(zhì)量是在教育設(shè)計階段決定的，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法以及教學(xué)制度的設(shè)計與培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)計同樣不能忽視。

教學(xué)內(nèi)容包括課程體系和課程內(nèi)容，決定學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，是實現(xiàn)大學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于教學(xué)內(nèi)容必須與時俱進(jìn)地、最直接地反映社會對人才培養(yǎng)的要求和科技發(fā)展的最新成果，因此，教學(xué)內(nèi)容設(shè)計一方面必須依據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)，另一方面必須針對國際社會專業(yè)發(fā)展背景和國情的要求，根本改變課程體系和教學(xué)內(nèi)容既脫離培養(yǎng)目標(biāo)又脫離社會實際的狀況，以適應(yīng)社會變化對專業(yè)人才提出的要求。課程體系的科學(xué)設(shè)計要強調(diào)“人文與科技結(jié)合，理論與應(yīng)用結(jié)合，基礎(chǔ)與專業(yè)結(jié)合”的原則，必須體現(xiàn)整體性，不能就專業(yè)論專業(yè)，要從學(xué)生人格的完整性、知識的綜合性、能力的發(fā)展性加以綜合考慮。教學(xué)內(nèi)容則應(yīng)由素質(zhì)教育學(xué)科教育和職業(yè)教育三大知識體系構(gòu)成。素質(zhì)教育是促進(jìn)學(xué)生智能、情感和社會化發(fā)展的教育，必須在促進(jìn)學(xué)生的健康成長、社會成熟、全面發(fā)展以及專業(yè)發(fā)展和社會化等方面，發(fā)揮確定方向精神動力和人生引導(dǎo)的基礎(chǔ)作用。學(xué)科教育和職業(yè)教育是學(xué)生獲得立身之本所需的真才實學(xué)的專門教育，學(xué)科教育設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)針對性、基礎(chǔ)性、時代性等特點。職業(yè)教育設(shè)計則應(yīng)強調(diào)實用性、技術(shù)性、實踐性，重在職業(yè)技能的提高和職業(yè)道德的培養(yǎng)，特別要加強經(jīng)濟(jì)和管理科學(xué)的訓(xùn)練。當(dāng)前，人才培養(yǎng)的最大問題，就是課程體系和課程內(nèi)容的設(shè)計并未很好地契合培養(yǎng)目標(biāo)的要求。教學(xué)方法是為實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)而采取的引導(dǎo)和指導(dǎo)學(xué)生掌握知識、發(fā)展能力的具體手段和途徑。培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容確定后，人才培養(yǎng)質(zhì)量或教學(xué)效果的好壞在很大程度上取決于教師及其采用的教學(xué)方法是否得當(dāng)。有效的教學(xué)活動目的并不只是教給學(xué)生知識，關(guān)鍵是在知識的傳授過程中幫助學(xué)生形成各方面的能力。故此，教學(xué)方法要有利于認(rèn)識能力（思考問題學(xué)會學(xué)習(xí)），實踐能力（解決問題、學(xué)會做事），研究能力（研究問題、學(xué)會創(chuàng)造），管理能力（成本核算、學(xué)會管理）以及合作能力的訓(xùn)練和培養(yǎng)。當(dāng)前，我們教學(xué)方法主要存在的問題是：方法比較單一，缺乏多樣性，效率低下；方法比較傳統(tǒng)，文字教材一統(tǒng)天下，以教師為中心的傳統(tǒng)的“滿堂灌”集中授課；缺乏科學(xué)實驗、社會實踐和科學(xué)研究洽作參與等環(huán)節(jié)，學(xué)生在教學(xué)過程中常處于被動的學(xué)習(xí)地位，學(xué)生的獨立思維和創(chuàng)造思維得不到充分培養(yǎng)，因此也就不利于具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力人才的成長。教學(xué)方法主要受制于教學(xué)制度教學(xué)條件和教師能力。教學(xué)制度是組織管理視范教學(xué)行為并且對學(xué)制以及教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法做出規(guī)定的制度。教學(xué)制度既關(guān)系到學(xué)習(xí)主體“學(xué)的規(guī)定”，又關(guān)系到教學(xué)主體“教的要求”，對人才培養(yǎng)還具有教育方法的價值。哈佛大學(xué)在人才培養(yǎng)方面具有世界領(lǐng)袖地位并經(jīng)久不衰，原因就在于近140多年來其七任校長從未停止過教學(xué)制度的改革。教學(xué)制度設(shè)計要體現(xiàn)兩個目的：一是有利于學(xué)生的全面發(fā)展（共性要求）和個性發(fā)展（創(chuàng)造性等），如學(xué)分制、多學(xué)期制、輔修制、低年級不分科實施素質(zhì)教育跨系跨院校輔修第二專業(yè)及選課等；二是有利于教學(xué)質(zhì)量的保障和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，這又涉及到教師聘用、教學(xué)評價、教學(xué)資源配置等制度。教學(xué)制度有幾個重要問題有待解決：如學(xué)分制不僅只是一種教學(xué)管理的制度，它還集中體現(xiàn)了“以學(xué)生為中心”、給學(xué)生以充分的學(xué)習(xí)自由的辦學(xué)理念。要發(fā)揮其在人才培養(yǎng)上具有的作用，不僅必須解決好如何科學(xué)建構(gòu)課程體系，如何積累和互換學(xué)分等問題，更要在制度上解決學(xué)生在教學(xué)過程中學(xué)習(xí)熱情和內(nèi)在學(xué)習(xí)動力不高，學(xué)習(xí)中的獨立性、積極性、主動性、批判性和創(chuàng)造性不能充分發(fā)揮，缺乏充分發(fā)展的個人空間的參與問題。關(guān)于學(xué)制問題，學(xué)時多長、課程多少為宜，能否實施暑期學(xué)制，為學(xué)生開設(shè)一些素質(zhì)拓展教育、發(fā)展性教育工程實踐教育或職業(yè)培訓(xùn)教育等，我們至今都沒有很好地研究。另外，目前的教師評聘制度和教學(xué)評價制度缺乏競爭和激勵作用，難以保證教師的整體優(yōu)秀和必需的責(zé)任自覺。

4．營造良好的人文環(huán)境

大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量的好壞，很大程度上取決于大學(xué)創(chuàng)設(shè)的人文環(huán)境，大學(xué)人文環(huán)境的品位極大地影響到大學(xué)所造就的人的品位。人文環(huán)境是一種不可替代的教育影響和教育力量?；诖?，大學(xué)要注重大學(xué)文化對學(xué)生的影響，要自覺地把文化營造和文化影響納入人才培養(yǎng)的體系。當(dāng)前，大學(xué)尤其需要營造如下文化。其一，“追求科學(xué)祟尚真理”和“對國家負(fù)責(zé)”的大學(xué)使命文化。沒有這樣一種堅定的使命選擇，大學(xué)就難以自覺堅持和守護(hù)自身的學(xué)術(shù)屬性，也不能很好實踐教育影響年輕一代熱愛科學(xué)探索科學(xué)堅持真理并對科學(xué)對社會對人類未來負(fù)責(zé)的責(zé)任。大學(xué)要讓身處其中的學(xué)者和學(xué)生安于學(xué)問熱愛學(xué)問忠誠學(xué)問并獻(xiàn)身學(xué)問，這既是大學(xué)的本分也是大學(xué)對國家負(fù)責(zé)的資本。其二，重視尊重知識尊重人才尊重學(xué)生的包容文化。求知和創(chuàng)新都是一種艱苦的智力勞動，有其獨立性、創(chuàng)造性的特征，需要充滿勃勃生機的人的環(huán)境。心理學(xué)家對“什么是創(chuàng)新汁么是創(chuàng)造力通過什么樣的方法遴選有創(chuàng)造力的人”等一系列問題進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，要培養(yǎng)創(chuàng)新人才也許只有一件事情要做，即消除人才創(chuàng)新的障礙。一所期待培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的大學(xué)首先應(yīng)該有一種能容忍并鼓勵學(xué)生質(zhì)疑和批判的人文環(huán)境，大學(xué)正是有了有不同學(xué)術(shù)思想的教師與教師、教師與學(xué)生的不斷交鋒，學(xué)術(shù)才獲得發(fā)展，學(xué)生才能從大學(xué)及教師中獲得學(xué)術(shù)應(yīng)有的精神。包容性是美國大學(xué)最為重視的文化之一，加州大學(xué)伯克利分校持這樣一種信念，學(xué)校注重“學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力社會溝通和師生包容性”，這三大文化造就了這所世界名校。其三，營造培育大學(xué)競爭意識和學(xué)生想象力的文化。普遍缺乏想象力和競爭意識，這是我們大學(xué)文化中的一個很大的缺陷。缺乏對學(xué)生想象力的鼓勵檄勵和支持，這不能不說是我們大學(xué)生創(chuàng)新沖動創(chuàng)新動力創(chuàng)新精神不足的一個主要原因。

（三）大學(xué)按科學(xué)管理的規(guī)律治校

大學(xué)是一個極其復(fù)雜的智能型組織，從組織屬性而言，它是一個教育學(xué)術(shù)機構(gòu)；從組織特征而言，它無法回避行政管理；從組織環(huán)境而言，它與社會高度關(guān)聯(lián)；從組織運行而言，它需要巨大資源的支撐。隨著大學(xué)與社會的日益高度相關(guān)，今日之大學(xué)與古典之大學(xué)就管理而言己經(jīng)發(fā)生了太多的變化。正是現(xiàn)代大學(xué)的組織復(fù)雜性、使命統(tǒng)一性、目標(biāo)多樣性括動開放性，以及海外學(xué)者所指出的“有組織而無政府狀態(tài)”等復(fù)雜特征的日益突出，決定了大學(xué)更需要科學(xué)管理治校的組織。其中，大學(xué)的依法治校、民主治校和經(jīng)濟(jì)管理治校尤為緊迫。1．大學(xué)必須依法治校

大學(xué)的依法治校，首要者必須在遵循國家有關(guān)法律法規(guī)的前提下，制定符合本校實際對本校重大的根本的事項做出全面規(guī)定的《大學(xué)章程｝),以確保大學(xué)自己能自主管理、依法辦學(xué)、遵法治校。不少大學(xué)總是強調(diào)政府必須依法讓大學(xué)自主辦學(xué)，卻很少反思自己是否在依法治校。不少大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人在辦學(xué)中的隨意性或“人遷事變”，根本原因就是缺乏統(tǒng)管大學(xué)內(nèi)部管理的法規(guī)。與我們不同的是，歐美國家的大學(xué)都制定有從大學(xué)使命、大學(xué)組織、大學(xué)人員、大學(xué)利益分配、大學(xué)運行方式等方面做出具體規(guī)定的《大學(xué)章程）)，從而保證大學(xué)內(nèi)部有條不紊地依法行事，既防止大學(xué)內(nèi)部的人治隨意性，又防御外界的過度干擾。香港地區(qū)高等教育的法律制度比較完善，不僅表現(xiàn)在特區(qū)政府主要通過法規(guī)、政策、撥款和監(jiān)督等手段，以行政主導(dǎo)的方式實現(xiàn)對高等教育的調(diào)控，而且凡是有自行評審和授予學(xué)位資格的大學(xué)，都有一部經(jīng)過本校立法機構(gòu)通過的《大學(xué)條例》，這就從法制上保證了大學(xué)的長期穩(wěn)定，避免了大學(xué)辦學(xué)因人因時因事的突變而受到嚴(yán)重干擾。其二，在《大學(xué)章程》基礎(chǔ)上建立健全各項制度，確保制度治校。制度的意義和價值在于規(guī)范組織的行為以保證組織有章可循。當(dāng)前，不少大學(xué)存在管理混亂的問題，究其原因就是缺少規(guī)范學(xué)校行為保證高效運行的建章立制。譬如，我們的人事制度還停留在計劃經(jīng)濟(jì)體制時代簡單僵化效率低下的人員管理水平，缺乏人力資源管理開發(fā)的意識，缺乏公開性、競爭性、公正性以及有效評價、選擇、聘用獎懲、解雇教師及職員的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，未建立有效的大學(xué)人事競爭、激勵、更新機制，從而極大地制約了大學(xué)人力資源的合理開發(fā)和利用。又如學(xué)術(shù)制度殘缺，有相當(dāng)多的大學(xué)還未建立起科學(xué)、民主、公正洽理的學(xué)術(shù)評審機制。大學(xué)的庸俗化和學(xué)術(shù)腐敗，都與一些人利用權(quán)力壟斷學(xué)術(shù)資源，導(dǎo)致學(xué)術(shù)資源和學(xué)術(shù)權(quán)力分配不規(guī)范不科學(xué)、使用不當(dāng)密切相關(guān)。大學(xué)的學(xué)術(shù)性決定了其學(xué)者對高深學(xué)問的研究轉(zhuǎn)遞求匕判和創(chuàng)新這一社會活動并非是社會化的一般勞動，而是具有探索性、艱巨性長期性龍」造性及既有個體性又有群體性特征的、極為復(fù)雜的科學(xué)勞動和智力勞動，因此，判斷其勞動成果的標(biāo)準(zhǔn)是真理和知識的客觀性。建立和完善科學(xué)規(guī)范的學(xué)術(shù)制度，既是保證大學(xué)依法自主辦學(xué)的基本途徑，也是保證大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)自律和學(xué)術(shù)繁榮的基本措施。

2．大學(xué)必須民主治校

民主治校不僅是黨和國家發(fā)展民主政治、建設(shè)民主社會提出的要求，也是由大學(xué)學(xué)術(shù)組織的特殊性所決定的。強調(diào)大學(xué)民主治校的理由有三：大學(xué)是民主參與意識最強烈之知識分子集中的組織；大學(xué)的絕大多數(shù)決策事務(wù)需要學(xué)科專業(yè)知識的參與；大學(xué)負(fù)有引領(lǐng)先進(jìn)文化包括引領(lǐng)民主文化的責(zé)任。民主治校不僅是大學(xué)民主管理的需要，更是大學(xué)科學(xué)決策的需要。民主治校尤其要解決好大學(xué)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力協(xié)調(diào)運行的機制。大學(xué)內(nèi)部存在學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力兩種基本權(quán)力形式，這是不能改變的事實，處理好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，運用好這兩種權(quán)力，使它們均能根據(jù)大學(xué)的使命和目標(biāo)各得其所洛顯其長洛盡其能、各施其責(zé)，以達(dá)到高度協(xié)調(diào)，這是大學(xué)科學(xué)管理十分重要的任務(wù)。歐美國家大學(xué)科學(xué)管理的一大特點就是決策民主，人治和隨意決策幾乎沒有可能，董事會討論決定學(xué)校發(fā)展方向及經(jīng)費預(yù)算等大事，教授會決定學(xué)科發(fā)展等學(xué)術(shù)事務(wù)，校長則主持校務(wù)。決策和管理層次清楚權(quán)責(zé)明確、分工到位。我國大學(xué)的決策不僅受外來影響，其內(nèi)部管理層次也十分不明，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清?！陡叩冉逃ā冯m就黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制中的諸如黨政關(guān)系等有基本的表述，但黨政的權(quán)責(zé)界定不清，黨委會、教代會、校務(wù)委員會、校長辦公會、黨政聯(lián)席會等多個權(quán)力體系的責(zé)權(quán)關(guān)系尚無明確界定。這在一定程度上影響了大學(xué)的民主治校和科學(xué)管理的效果。

3．大學(xué)必須經(jīng)濟(jì)管理治校

大學(xué)是需要消耗大量物質(zhì)資源才能維持生存和發(fā)展的巨型組織，從其超大的運行成本看，加強經(jīng)濟(jì)管理不僅是大學(xué)科學(xué)管理極為重要的內(nèi)容，也是決定大學(xué)成敗的關(guān)鍵。在加強經(jīng)濟(jì)管理方面，有三個問題需要引起大學(xué)的高度重視：一是經(jīng)濟(jì)決策的成本效益問題。一些大學(xué)業(yè)己出現(xiàn)極為嚴(yán)重的“貧困的富有”的過度消費和鋪張浪費現(xiàn)象，既反映了大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人缺乏成本意識，也暴露了他們對國家資源不負(fù)責(zé)任的問題。譬如對超大、超豪華新校區(qū)建設(shè)的決策，就存在對投資決策的成本效益關(guān)系的論證不足的問題，由此不僅導(dǎo)致新老校區(qū)重復(fù)建設(shè)，資源利用率低，對師資教學(xué)、科研等人力資源條件改善的投入受到嚴(yán)重擠壓，而且根本無法承受的沉重債務(wù)使大學(xué)無心、無力于人才培養(yǎng)和科學(xué)創(chuàng)造的使命。二是經(jīng)濟(jì)決策的規(guī)范性問題。大學(xué)經(jīng)濟(jì)決策的隨意性和不負(fù)責(zé)任可以從產(chǎn)權(quán)理論中找到解釋，政府出于對大學(xué)之學(xué)術(shù)自主和管理自治屬性的考慮，賦予了大學(xué)相當(dāng)大的辦學(xué)自主權(quán)并把對大學(xué)的管理委托給大學(xué)自己。遺憾的是，作為大學(xué)產(chǎn)權(quán)的所有者和投資人的政府卻甚少對大學(xué)的資產(chǎn)運行、資源使用的去向及其效益予以關(guān)心和必要的監(jiān)控問責(zé)。由此，大學(xué)則更需要通過建立和完善經(jīng)濟(jì)決策和管理的制度來規(guī)范自己的經(jīng)濟(jì)行為以自律，否則就難以避免經(jīng)濟(jì)決策的隨意性甚至經(jīng)濟(jì)腐敗的滋生。三是有限資源的科學(xué)配置和管理問題。大學(xué)資源的內(nèi)部科學(xué)分配和管理是需要認(rèn)真研究和解決的一個復(fù)雜課題。當(dāng)前，很多大學(xué)尚未建立健全包括資源配置預(yù)算管理成本核算、審計決算、問責(zé)追究等一整套財務(wù)規(guī)范體系，因此，大學(xué)在資產(chǎn)和資源的開發(fā)與利用、分配與管理等方面的無成本意識等隨意性、混亂性問題比較嚴(yán)重，還不能從制度上根本杜絕漏洞娘費抵效率甚至經(jīng)濟(jì)腐敗等問題。只有科學(xué)規(guī)范資源配置方式和提高資源利用效益和效率，大學(xué)方能可持續(xù)發(fā)展。一所追求科學(xué)管理質(zhì)量的大學(xué)及其校長的明智之舉就在于對資源及其使用負(fù)責(zé)。歐美國家的大學(xué)在資源的分配上有一套完整的先評估再分配的科學(xué)制度，揮霍浪費資源或資源使用效率不高在歐美國家的大學(xué)都是不能容忍的，何況在制度上也無此可能。大學(xué)的科學(xué)管理和對國家負(fù)責(zé)的使命，要求大學(xué)絕不能因為自己資源獲得的輕易性就可以在其使用和管理上隨意對待。因此，通過加強經(jīng)濟(jì)管理，科學(xué)規(guī)范資源配置方式，提高資源利用效益和效率，杜絕財務(wù)管理漏洞和浪費，是大學(xué)按科學(xué)管理的規(guī)律治校的當(dāng)務(wù)之急。