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[摘要]就業(yè)市場(chǎng)化是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是高等教育領(lǐng)域無(wú)法回避的問(wèn)題。論文分析了高校就業(yè)工作市場(chǎng)化改革的必要性與可行性，指出了當(dāng)前阻礙這一改革進(jìn)行的各種因素，并提出了若干具體的改革構(gòu)想工作的改革，希望能為高校就業(yè)工作的改革，希望能為高校就業(yè)工作的改革另辟蹊徑。

[關(guān)鍵詞]高校就業(yè)工作；市場(chǎng)化改革；理論探討

Abstract:Employmentmarketizationisaninexorabletrendofthedevelopmentofeconomyandsocietyaswellastheproblemthatcan''''tbeavoidedinthefieldofhighereducation.Thispaperanalyzesthenecessityandfeasibilityofthemarketizationreformoftheemploymentworkincollegesanduniversities,pointsoutthefactorsthatimpedethereformandputsforwardsomeconcretesuggestions.

Keywords:employmentworkincollegesanduniversities；marketizationreform；theoriticexploration

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮沖擊下，市場(chǎng)化改革在中國(guó)已成為不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，高等教育亦不例外?！案叩冉逃w制改革主要包括五個(gè)方面：即辦學(xué)體制改革，經(jīng)費(fèi)籌措體制改革，招生、就業(yè)體制改革，學(xué)校的內(nèi)部管理體制改革，管理體制改革”[1]。從系統(tǒng)角度而言，就業(yè)體制改革可謂是其中最為滯后的環(huán)節(jié)，這尤其體現(xiàn)在就業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程緩慢等方面。若依張維迎先生所言：“教育體制（包括高等教育體制）是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所唯一沒(méi)有進(jìn)行根本性改革的地方”，[2]就業(yè)則是其中唯一仍未徹底肅清計(jì)劃經(jīng)濟(jì)殘余的環(huán)節(jié)。就業(yè)體制改革的滯后已成為制約我國(guó)高等教育發(fā)展的“瓶頸”，市場(chǎng)化改革則成為了突破這一瓶頸的關(guān)鍵。

一、就業(yè)工作市場(chǎng)化改革的促動(dòng)因素

高校就業(yè)工作走向市場(chǎng)化是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展是導(dǎo)致這場(chǎng)變革發(fā)生的首要原因。所謂市場(chǎng)化的就業(yè)機(jī)制，就是通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)力資源的合理配置。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)使得市場(chǎng)化的就業(yè)機(jī)制在全社會(huì)范圍內(nèi)得以普遍建立，高等教育尤其如此。

首先，“教育大眾化使許多學(xué)生獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)，但從高等教育由‘精英教育’轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀逃耐瑫r(shí)也使大學(xué)生就業(yè)由‘精英就業(yè)’轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀蜆I(yè)”[3]。在市場(chǎng)中擇業(yè)，畢業(yè)生們必然要遵循市場(chǎng)化的就業(yè)機(jī)制。

其次是畢業(yè)生數(shù)量驟增，社會(huì)就業(yè)壓力加大?！霸谌鐣?huì)就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻、城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位有限的背景下，高校畢業(yè)生就業(yè)的壓力仍然非常突出”[4]。若不借助市場(chǎng)，社會(huì)將無(wú)法安排如此之多的畢業(yè)生就業(yè)，國(guó)家也難以緩解日趨嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。

再次是職業(yè)價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)逐漸增強(qiáng)。當(dāng)代大學(xué)生的職業(yè)價(jià)值取向及實(shí)現(xiàn)途徑日趨多樣化，職業(yè)價(jià)值觀念日趨自我化，職業(yè)價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)日趨現(xiàn)實(shí)化和具體化[5]，傳統(tǒng)計(jì)劃分配模式顯然無(wú)法滿(mǎn)足這些個(gè)性化的需求。在強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)驅(qū)使下，他們迫切渴望在邁入社會(huì)的首次競(jìng)爭(zhēng)中充分實(shí)現(xiàn)自我，而市場(chǎng)化的就業(yè)機(jī)制恰好就提供了這樣的機(jī)會(huì)。

最后是高校就業(yè)服務(wù)功能有限。畢業(yè)生在市場(chǎng)中擇業(yè)迫切需要高校為其提供豐富、完善的就業(yè)服務(wù)。但高校并非專(zhuān)門(mén)化的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，所能提供的服務(wù)極為有限，對(duì)很多問(wèn)題是“心有余而力不足”。

二、就業(yè)工作市場(chǎng)化改革的理論可能

高校就業(yè)工作市場(chǎng)化改革，不僅有著外在的促動(dòng)因素，更有著內(nèi)在的理論可能。

首先，這源于就業(yè)是專(zhuān)門(mén)化的活動(dòng)。專(zhuān)業(yè)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征之一。培養(yǎng)人才、開(kāi)展教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)是高校的基本任務(wù)，它雖然也應(yīng)為畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，但這并非是其所長(zhǎng)也非其主要任務(wù)。各級(jí)高校都成立了畢業(yè)生就業(yè)工作機(jī)構(gòu)，但功能和專(zhuān)業(yè)性遠(yuǎn)不如勞動(dòng)、人事等部門(mén)，更不可能擁有其權(quán)力。進(jìn)行高校就業(yè)工作的市場(chǎng)化改革，就是要加強(qiáng)校內(nèi)機(jī)構(gòu)與上述部門(mén)的橫向協(xié)作，將專(zhuān)業(yè)化的就業(yè)服務(wù)引入校園以彌補(bǔ)自身不足。

其次，這源于人才是稀缺性的資源。大學(xué)生就業(yè)難雖已是勿庸置疑的事實(shí)，但他們?nèi)允巧鐣?huì)最為寶貴、最富潛力的人力資源，高校是吸收、培養(yǎng)和輸送這一資源的重要場(chǎng)所[6]。資源只有通過(guò)市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，畢業(yè)生作為一種人力資源亦不例外。畢業(yè)生是重要的稀缺性資源，但過(guò)去我們對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，造成了某些資源上的閑置、浪費(fèi)和不合理的配置。進(jìn)行改革就是要求高校以尊重畢業(yè)生為原則，充分利用市場(chǎng)化的途徑和手段，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)這一人力資源初次配置的最優(yōu)化。

再次，這源于高校改革發(fā)展的要求。高校是專(zhuān)業(yè)化的教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)，但卻長(zhǎng)期俗務(wù)纏身以至影響了其正常發(fā)展。當(dāng)前，各級(jí)高校為就業(yè)考核指標(biāo)所累，對(duì)加大就業(yè)投入極不情愿，都希望能擺脫這一“包袱”。但這個(gè)“包袱”之所以形成，很大程度上源于體制上的行政與市場(chǎng)不分。進(jìn)行高校就業(yè)工作的市場(chǎng)化改革，就是要實(shí)現(xiàn)就業(yè)行政管理與市場(chǎng)化運(yùn)作的統(tǒng)分結(jié)合，將絕大部分的具體工作交由市場(chǎng)去完成。這點(diǎn)我們似乎可從高校后勤社會(huì)化改革的成功經(jīng)驗(yàn)中汲取某些借鑒。

三、就業(yè)工作市場(chǎng)化改革的現(xiàn)實(shí)障礙

高校就業(yè)工作的市場(chǎng)化改革在進(jìn)行中將可能遭遇到某些障礙。

首先是觀念認(rèn)識(shí)不清。就業(yè)工作因受傳統(tǒng)觀念影響，在高校中常被視為是行政行為，人們并未意識(shí)到它作為經(jīng)濟(jì)行為的一面。就業(yè)實(shí)踐中之所以難題重重，并非是工作不力而是定性不清，高校用行政手段處理了許多本應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)手段輕而易舉完成的問(wèn)題。盡管其結(jié)果往往事倍功半、代價(jià)不菲，但高校卻仍在不斷強(qiáng)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)的行政功能，希望能以此解決所有的就業(yè)問(wèn)題?！斑@樣做的初衷和愿望是好的，卻違背了高等教育發(fā)展的規(guī)律和客觀現(xiàn)實(shí)，做了不該做、做不好、做不了的事”[7]。

其次是駕馭能力不足。不確定性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的顯著特征，它也導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高風(fēng)險(xiǎn)性。面對(duì)校內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的暗流涌動(dòng)，許多高校明顯表現(xiàn)出缺乏信心和駕馭能力不足。最典型的就是在對(duì)待中介機(jī)構(gòu)的態(tài)度上，多數(shù)高校都拒絕與之有任何來(lái)往，其主要原因是害怕吃虧上當(dāng)。不良中介機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中確實(shí)存在，但不分良莠地一概將其拒之門(mén)外，這顯然是信心不足的表現(xiàn)。即使是屬于市場(chǎng)范圍內(nèi)的事務(wù)，高校也不敢徹底地放權(quán)于市場(chǎng)，其主要原因是害怕駕馭不住、一放就亂。沒(méi)有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洗禮的高校就業(yè)機(jī)構(gòu)及其人員，在面對(duì)市場(chǎng)時(shí)總是略顯幼稚。再次是外部環(huán)境不良。改革需要有良好的外部環(huán)境支持，但這場(chǎng)改革似乎并不具備這點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家較早地建立起市場(chǎng)配置型的畢業(yè)生就業(yè)機(jī)制。這主要源于政府的宏觀調(diào)控及完善的保障體系、高校完備的就業(yè)服務(wù)體系、單位提供的實(shí)習(xí)鍛煉機(jī)會(huì)以及中介組織的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)[8]，但更重要的是這些國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平高，運(yùn)用市場(chǎng)配置人力資源的能力強(qiáng)。面對(duì)日益遞增的畢業(yè)生規(guī)模、日趨飽和的就業(yè)市場(chǎng)、日漸苛刻的用人單位、日發(fā)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)高校工作市場(chǎng)化改革的環(huán)境并不容樂(lè)觀。同時(shí)，社會(huì)、學(xué)校和學(xué)生等因素也在不同程度構(gòu)成了就業(yè)市場(chǎng)化的障礙[9]。

四、就業(yè)工作市場(chǎng)化改革的具體構(gòu)想

高校就業(yè)工作市場(chǎng)化改革，盡管困難重重，但畢竟是大勢(shì)所趨，同時(shí)也由于其涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜，常使人們躍躍欲試而又無(wú)處著手。本文以觀念、服務(wù)和機(jī)構(gòu)等三方面為突破點(diǎn)，試圖理出高校就業(yè)工作市場(chǎng)化改革的某些粗略思路。

1就業(yè)觀念市場(chǎng)化

觀念的市場(chǎng)化是這場(chǎng)改革的先導(dǎo)。轉(zhuǎn)變就業(yè)觀是就業(yè)指導(dǎo)中的老生常談，但高校作為指導(dǎo)者，其觀念是否應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變呢？在這場(chǎng)改革中，高校至少應(yīng)樹(shù)立三種觀點(diǎn)：

首先是資源營(yíng)銷(xiāo)觀。對(duì)用人單位而言，畢業(yè)生是人力資源。它不同于其它資源，既需要合理運(yùn)用、優(yōu)化配置，更需要精心保護(hù)、價(jià)值尊重。這也是在改革中對(duì)畢業(yè)生應(yīng)有的態(tài)度。對(duì)高等院校而言，畢業(yè)生是產(chǎn)品。根據(jù)廣義的營(yíng)銷(xiāo)理論，若從企業(yè)的角度考察就業(yè)工作，畢業(yè)生亦可被視為需要營(yíng)銷(xiāo)的產(chǎn)品[10]。資源、產(chǎn)品、營(yíng)銷(xiāo)都是頗具市場(chǎng)韻味的概念，當(dāng)然也是進(jìn)行改革首先需要接受的觀念。

其次是主輔分離觀。行政市場(chǎng)不分、行政領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)是當(dāng)前大多數(shù)高校就業(yè)工作的現(xiàn)狀。就業(yè)本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，至少是以市場(chǎng)為主的行為?；煜硕唛g的關(guān)系，顛倒了二者間的本末，這是導(dǎo)致高校就業(yè)工作無(wú)法深入之根本所在。行政與市場(chǎng)分離、市場(chǎng)為主行政為輔、逐步拓寬市場(chǎng)范圍，這些意識(shí)的樹(shù)立將成為改革成敗的關(guān)鍵。

再次是有償服務(wù)觀。等價(jià)有償是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行的基本原則，而這在目前的就業(yè)工作中并未能得以體現(xiàn)。高校為避免與學(xué)生紛爭(zhēng)，放棄了許多合法的收費(fèi)項(xiàng)目；為促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)，給予了許多單位“超國(guó)民待遇”。這些都是高校以犧牲自身利益為代價(jià)的，實(shí)際上也是市場(chǎng)中短期行為的另類(lèi)體現(xiàn)。長(zhǎng)期賠本賺吆喝所導(dǎo)致的入不敷出，將嚴(yán)重影響高校就業(yè)工作的積極性。就業(yè)服務(wù)是市場(chǎng)行為不是“免費(fèi)午餐”，有償服務(wù)觀在這場(chǎng)改革中必須被確立，否則這場(chǎng)改革將無(wú)法深入下去。如何轉(zhuǎn)變思想，從《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門(mén)》[11]這類(lèi)著作中，我們或許能找到答案。

2就業(yè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化

機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化是高校就業(yè)工作市場(chǎng)化改革的核心。市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)化觀念的實(shí)現(xiàn)者，是市場(chǎng)化服務(wù)的提供者。當(dāng)前高校的就業(yè)機(jī)構(gòu)及人員大多是從學(xué)工部門(mén)分離出來(lái)的，無(wú)論運(yùn)作模式還是觀念作風(fēng)都?xì)埩糁黠@的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡。就業(yè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化究其實(shí)質(zhì)是一場(chǎng)組織變革，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則是導(dǎo)致這場(chǎng)變革的誘因。目前，已有人將新形勢(shì)下高校就業(yè)部門(mén)的工作歸結(jié)為服務(wù)、教育、中介和研究，并初步提出了以中介功能為突破口，嘗試走市場(chǎng)化運(yùn)作之路的構(gòu)想[12]。

筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)就業(yè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化的根本在于，將就業(yè)機(jī)構(gòu)行政與市場(chǎng)職能分離，并最終實(shí)現(xiàn)就業(yè)行政與就業(yè)市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)分離。前者隸屬學(xué)校行政系列，主要辦理規(guī)章制度擬訂、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)等行政事務(wù)，并負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督后者；后者則完全實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，凡是應(yīng)當(dāng)且可以由市場(chǎng)完成的事務(wù)將被統(tǒng)統(tǒng)交于后者。在市場(chǎng)化的就業(yè)體制中，前者是配角后者才是主角。由于后者是市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，它完全可以通過(guò)或與勞動(dòng)人事部門(mén)、中介組織合作提供服務(wù)，并獲得相應(yīng)報(bào)酬以實(shí)現(xiàn)贏利；由于它是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的單位，它只能通過(guò)不斷拓展服務(wù)范圍、提升服務(wù)質(zhì)量，并同時(shí)降低成本以提高贏利；由于它是按市場(chǎng)化模式運(yùn)作的機(jī)構(gòu)，在組織機(jī)構(gòu)上可不拘泥于傳統(tǒng)的行政模式，職能部門(mén)制、事業(yè)（項(xiàng)目）部制甚至虛擬組織都可以無(wú)所不用其極。

與此同時(shí)，就業(yè)后續(xù)工作的牽扯面十分廣泛，幾乎涉及到高校的所有部門(mén)。如畢業(yè)生離校時(shí)必須到相關(guān)部門(mén)辦理手續(xù)，而且必須嚴(yán)格按程序完成眾多審批環(huán)節(jié)，在奔波和排隊(duì)中浪費(fèi)了大量時(shí)間。因此，還可考慮由就業(yè)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)牽頭組織其它相關(guān)部門(mén)，甚至聯(lián)合人事勞動(dòng)部門(mén)，在畢業(yè)生集中離校期間成立類(lèi)似于行政服務(wù)中心之類(lèi)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，為畢業(yè)生提供“一站式”就業(yè)服務(wù)。

3就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化

服務(wù)市場(chǎng)化是高校就業(yè)工作市場(chǎng)化改革的內(nèi)容。在樹(shù)立有償服務(wù)觀念和實(shí)行行政、市場(chǎng)分離之后，基于市場(chǎng)機(jī)制的就業(yè)服務(wù)體系大致可以框定。有人將其概括為提供就業(yè)信息渠道、努力拓展就業(yè)面、建立監(jiān)督仲裁機(jī)構(gòu)和做好跟蹤調(diào)查工作等方面[13]。筆者認(rèn)為，這種概括仍有失偏頗——這些似乎并不在市場(chǎng)范圍之內(nèi)。在高校就業(yè)工作中，真正可歸為市場(chǎng)有償服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍非常寬廣。除有償服務(wù)以外，就業(yè)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)還應(yīng)運(yùn)用其體制和資源優(yōu)勢(shì)提供某些非贏利性服務(wù)。當(dāng)然，就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化改革必須獲得特殊的政策支持，必須由高校進(jìn)行先期投入，但又必須受相關(guān)制度和相關(guān)部門(mén)的約束、監(jiān)督。高校與其就業(yè)行政機(jī)構(gòu)、就業(yè)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)之間，應(yīng)當(dāng)形成資產(chǎn)投資、監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系：就業(yè)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)高校的先期投入承擔(dān)保值增值義務(wù)，并承擔(dān)校內(nèi)外公益。高校及其就業(yè)行政機(jī)構(gòu)不得隨意干預(yù)就業(yè)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，要始終保持行政與市場(chǎng)的涇渭分明。

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