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【論文關(guān)鍵詞】申論基本內(nèi)容核心內(nèi)容考生評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)命題錄用考試公務(wù)員考試制定法律

【論文摘要】“工欲善其事,必先利其器”,工具精良,可以提高工作效率,事半功倍。《申論》是公務(wù)員錄用考試測(cè)查其文字綜合能力的一種方法,而能否保證有效測(cè)評(píng),試題質(zhì)量至關(guān)重要。

任工欲善其事，必先利其器，工具稽良，可以提高工作效率，事半功倍。(申論》是公務(wù)員錄用考試測(cè)查其文字綜合能力的二種方法，而能杏保證有效測(cè)評(píng)，試題質(zhì)量至關(guān)重要。那么如何能保證高質(zhì)量的《申論》考試呢?從2朋0年到現(xiàn)在，伸論》也有五年的歷史，應(yīng)該說(shuō)蔗申論》考試的內(nèi)容、方法以及要達(dá)到的測(cè)評(píng)功能，涵蓋了策論和作文這兩種考試形式的基本方面，把閱讀理解和寫(xiě)作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形式新穎;靈活，能夠較好地測(cè)評(píng)考生的綜合素質(zhì)。但是也有一些不盡人意的地方，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷完善，使之更科學(xué)。

申論考試的結(jié)構(gòu)比較清晰明確，首先給定一篇(或一組)1500字左右的資料，要求應(yīng)試者在認(rèn)真閱讀給定資料的基礎(chǔ)上，理解給定資料所反映的事件(或案例、或社會(huì)現(xiàn)象)的本質(zhì)，然后按要求作題。一般分為三個(gè)部分:第一部分概括材料的主要觀點(diǎn);第二部分就材料中存在間題給出對(duì)策;第三部分就材料中的問(wèn)題進(jìn)行論述。前兩個(gè)部分是有針對(duì)性地回答間題。第三部分一般是一篇評(píng)論，屬于議論文體。申論考試主要側(cè)重考查應(yīng)試者對(duì)給定資料的閱讀理解能力、綜合分析歸納能力、提出和解決問(wèn)題能力以及文字概括表達(dá)能力。這是對(duì)一個(gè)合格公務(wù)員的能力素質(zhì)的要求。這樣的模式從2000中央、國(guó)家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員考試開(kāi)始延續(xù)到現(xiàn)在，許多省份考試也都采用這種方珠。但事;挪總是在小斷變化田，如果總是誘據(jù)這棒的檬式出考題，考生和社會(huì)上的培劃”輔導(dǎo)就會(huì)按照這樣的模式機(jī)械練，容易使申論考試走向機(jī)械和僵化，從而引出押勘和作弊等弊端。形勢(shì)的發(fā)展要求我們要不斷拓寬思路，以使申論命題更力耐學(xué)化。具體思路是:

一、科學(xué)地分類(lèi)設(shè)級(jí)

招考公務(wù)員考試要測(cè)試的是職位所要求的反映個(gè)人能力和素質(zhì)的穩(wěn)定水平。公務(wù)員考試命題應(yīng)根據(jù)職位和崗位的需要來(lái)定，也就是職位或崗位需要什么樣的能力和素質(zhì)，這些能力和素質(zhì)就是考核的目的和內(nèi)容。目前，我國(guó)地方政府的公務(wù)員錄用考試普遍存在著不分級(jí)別和層次的現(xiàn)象。如報(bào)考一般辦事員與報(bào)考主任科員使用同一試卷進(jìn)行測(cè)試。事實(shí)上把這兩種不同職位要求的人用同一試卷測(cè)試是不科學(xué)的，也是不公平的。因?yàn)椴煌穆毼灰笠貌煌潭?、不同區(qū)分度的試卷來(lái)區(qū)分。分級(jí)考試是國(guó)外錄用公務(wù)員的成功經(jīng)驗(yàn)，也是保證考試效度的重要措施。公務(wù)員法200‘年就要正式實(shí)施了，公務(wù)員法把公務(wù)員分為綜合、行政執(zhí)法、專(zhuān)業(yè)技術(shù)三類(lèi)。因此，我們的《申論》考試也應(yīng)該相應(yīng)地建立分類(lèi)、分級(jí)考試制度，為不同種類(lèi)的崗位及不同層次的職位設(shè)立不同的考試級(jí)別、測(cè)查不同的內(nèi)容，這樣才能保證我們考試的可信度和有效度。

二、建立相應(yīng)的試題資料庫(kù)

申論所選的資料都是社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，有一定的時(shí)效性加果寒立試題庫(kù)會(huì)受到時(shí)效性限制仁但可么建立試題資料庫(kù)。組織專(zhuān)亞人員耀舞社舍粹卓聲大眾媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，按照政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等不同門(mén)類(lèi)進(jìn)行歸類(lèi)，建立相應(yīng)的試題資料庫(kù)，以方便命題之需。還應(yīng)注意，并非是所有的專(zhuān)業(yè)科目都適合建立試題資料庫(kù)，建立試題資料庫(kù)應(yīng)是使用范圍較寬的專(zhuān)業(yè)比較適用，有些偏狹專(zhuān)業(yè)試題資料使用朝良低亙這樣既可以縮短入鬧命題時(shí)間，又有利子保密。

三、枷恤碑乎式設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)注意靈活性

申論考俄的命題應(yīng)當(dāng)在考稼目標(biāo)明確的基礎(chǔ)上有所變化‘考核的形式應(yīng)該舫種多樣的，盼喻亢娜分，也不限于某種文體，記敘、議論、說(shuō)明等多種表達(dá)方式綜合運(yùn)用認(rèn).油手公文寫(xiě)作的介人，也大大拓展了“申論婦寫(xiě)作領(lǐng)域，公文這個(gè)概念中包含了許多“文種”，可以使申論試題樣式翻新。例如2陽(yáng)3年內(nèi)蒙古自治區(qū)人民警察錄用考試中，申論考試要求考生選擇正方或者反方并代表其觀點(diǎn)概括自已的論點(diǎn)，并且在評(píng)論中兼顧雙方觀點(diǎn)進(jìn)行評(píng)論，是一種較好的新變形式‘再如2003年國(guó)家中央機(jī)關(guān)招考公務(wù)員考試的申論試題一改以往申論材料的單一文字?jǐn)⑹龅姆绞讲吠瑫r(shí)采用了文字和圖形兩種不同的表現(xiàn)方式獷以增加考試的難度?？忌鍒D形中數(shù)據(jù)所蘊(yùn)涵的豐富內(nèi)容，不僅要有較強(qiáng)的分析理解能力，還要掌握統(tǒng)計(jì)分析的一些方法技能。2004年國(guó)家中央機(jī)關(guān)招考公務(wù)員考試的申論考試要求考生根據(jù)材料提供的信息以交通局官員身份寫(xiě)一篇關(guān)于交通堵塞的調(diào)查報(bào)告。這樣的變化，一除了可以實(shí)現(xiàn)原有的側(cè)試目標(biāo)外;還可以測(cè)試考生的應(yīng)變能力，即根據(jù)所給材料和與以往有所變化的寫(xiě)作要求確定文體，并完成題目。這種寫(xiě)作能使考生的實(shí)際水平比較容易發(fā)揮出來(lái)，能體現(xiàn)出考生的綜合寫(xiě)作能力。2005年吉林省公務(wù)員錄用考試心申論》試卷的背景材料有兩個(gè)，一個(gè)是以訪談錄的形式給出，另份個(gè)是以故事的形式給出，兩個(gè)材料雖然形式上不同但是卻有著內(nèi)在的聯(lián)系。在設(shè)問(wèn)上有采用機(jī)關(guān)常用的調(diào)查報(bào)告文體去測(cè)查考生的綜合能力?？梢哉f(shuō)，申論命題在內(nèi)客選擇上應(yīng)當(dāng)有一定范圍和條件，而在形式方面則可以有很多組合方式，可以充分體現(xiàn)靈活和變化的原則。

四、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)把握尺度應(yīng)力求客觀合理

我們?cè)诮M織命題的時(shí)候，往往會(huì)忽視評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性，這就是我們所說(shuō)的重命題輕答案的現(xiàn)象，因?yàn)樵u(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的制定是否科學(xué)，是決定考試質(zhì)量的重要因素，因此評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的制定質(zhì)量至關(guān)重要。

(一)針對(duì)不同的考核目標(biāo)，提出不同的評(píng)卷要求。

(1)如果考察考生的概括能力，則要求考生仔細(xì)認(rèn)真地閱讀所給材料，全面深人地把握材料內(nèi)含，并簡(jiǎn)潔明了地概括出材料的核心內(nèi)容和意義(往往限定不能超過(guò)一定字?jǐn)?shù))。因此，這類(lèi)問(wèn)題的閱卷標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)材料來(lái)給出明確的答題要點(diǎn)，這樣評(píng)卷者就可以依據(jù)考生所答要點(diǎn)給分。雖然考生的回答可能有多種情況，但基本內(nèi)容應(yīng)該具有一致性，閱卷者應(yīng)該要求考生的答案接近要點(diǎn)，這是考核的基本要求，也是閱卷的基本依據(jù)。

(2)如果是考核考生對(duì)實(shí)際具體問(wèn)題的處理能力的試題，可以允許考生答出不同的對(duì)策和方案，但是所回答的對(duì)策和方案必須從材料出發(fā)，針對(duì)材料所表現(xiàn)出的主要問(wèn)題。這類(lèi)題要求在一定答題要點(diǎn)范圍內(nèi)展開(kāi)思路，回答問(wèn)題，同時(shí)也要求文字簡(jiǎn)潔明了(有字?jǐn)?shù)的限制)。

(3)如果是考察評(píng)析論述、綜合表達(dá)能力的試題，評(píng)閱標(biāo)準(zhǔn)可以有兩種方式:一是制定詳細(xì)的要點(diǎn)，并且要求閱卷者嚴(yán)格按照要點(diǎn)評(píng)判;二是制定要點(diǎn)框架，給閱卷者一定的權(quán)力，由評(píng)卷者根據(jù)要點(diǎn)基本框架考慮文章的整體狀況對(duì)文章做出判斷。這兩種評(píng)卷方式的結(jié)果是不同的。后一種評(píng)卷方式更注重文章的整體論述和表達(dá)效果。論述不能脫離所給材料，但是可以從不同的角度和層次生發(fā)，因?yàn)槊總€(gè)人的思維角度不同，理解也有差別。這種情況下，確定答題要點(diǎn)不能過(guò)于具體，評(píng)卷時(shí)也不能死扣要點(diǎn)，要給考生留有延展的思維空間，讓考生結(jié)合自己的實(shí)踐，在不脫離材料的基礎(chǔ)上，各抒己見(jiàn)，盡可能地發(fā)揮應(yīng)考者的職業(yè)潛能和理論素養(yǎng)潛能。要注意考生的論點(diǎn)是否表述明確，論點(diǎn)和論據(jù)之間的關(guān)系是否合理，論證是否嚴(yán)密等。因此我們?cè)谥贫ㄔu(píng)分參考時(shí)要既微觀有宏觀，要詳略得當(dāng)。

但是在實(shí)踐中這種閱卷方式對(duì)評(píng)卷者的要求很高。評(píng)卷者既要明確申論的考核目標(biāo)。能夠準(zhǔn)確掌握評(píng)卷標(biāo)準(zhǔn)，又能熟悉文章寫(xiě)作的基本要求。同時(shí)要求所有的閱卷者掌握標(biāo)準(zhǔn)基本一致。如果閱卷者達(dá)不到這樣的要求，就會(huì)影響閱卷的公平性，影響考核目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而在評(píng)卷者群體達(dá)不到這樣的要求時(shí)，采取第一種方式則比較能夠保證評(píng)卷的公平性。當(dāng)然這也有弊端，就是一些文章整體狀況不錯(cuò)，卻因?yàn)檫z漏了一些要點(diǎn)影響成績(jī)，不能準(zhǔn)確反映考生的實(shí)際能力。

(二)賦分標(biāo)準(zhǔn)的制定要體現(xiàn)能力的測(cè)查

在《申論》這種考試形式的初期，因?yàn)榭忌鷮?duì)這種考試形式還不熟悉，考試組織者或者命題教師也處在摸索階段，因此在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的制定上，在內(nèi)容賦分和表達(dá)賦分上沒(méi)有太大的區(qū)別，因此會(huì)造成這種現(xiàn)象:無(wú)論考生內(nèi)容答的如何，只要結(jié)構(gòu)上(表達(dá)上)不丟分，成績(jī)就不會(huì)太低，因此使試題的區(qū)分度很低，不能把真正有能力的人選拔出來(lái)。因此我們?cè)谠u(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的制定上，一定要突出能力的測(cè)查，在賦分上，加大內(nèi)容方面的分值，減少結(jié)構(gòu)方面的分值。

另外，為了讓閱卷者了解命題者的意圖，我們?cè)谥贫ㄔu(píng)分參考上要寫(xiě)清出題思路。

五、要建立一支高素質(zhì)的《申論》外圍命題專(zhuān)家隊(duì)伍

(l)選擇命題教師視野要開(kāi)闊，要貫徹“三有原則”。所謂“三有原則”是指:有時(shí)間、有興趣、有能力。作為我們要選擇的外圍專(zhuān)家，一定要有充足的時(shí)間來(lái)參與這項(xiàng)工作，還要對(duì)《申論》命題及研究有著濃厚的興趣，同時(shí)從自身素質(zhì)上要具備這方面的素質(zhì)，只有具備這些，才是我們選擇外圍命題專(zhuān)家的最佳人選。我們以前大都把選人的目光停留在大學(xué)，特別是名牌大學(xué)的中文的教師身上，同時(shí)，由于現(xiàn)在的高等教育內(nèi)容和招考公務(wù)員考試內(nèi)容的脫節(jié)，因此，需要聘請(qǐng)教師人鬧命題的時(shí)候，不是課程串不開(kāi)，就是一些公事脫不開(kāi)身，影響考試組織部門(mén)的整體工作安排，結(jié)合以上所說(shuō)的“三有原則”，我們的選擇《申論》外圍命題專(zhuān)家的視野要更開(kāi)闊一些，除了具備以上條件的大專(zhuān)院校的中文老師以外，成人院校、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從事文字綜合的工作人員、以及高中從事寫(xiě)作的教師也是我們也是我們重點(diǎn)選擇命題教師的主要范圍。

(2)對(duì)于初步確定和聘請(qǐng)的外圍命題專(zhuān)家，要采取不定期培訓(xùn)、實(shí)際命題等多種形式在一起交流、配合，摸清情況，重點(diǎn)選擇。我們對(duì)于外圍命題教師采取的使用原則是“多培慎用”。公務(wù)員考試一旦時(shí)間定下來(lái)以后沒(méi)有特殊情況是改變不了的，而且命題教師在筆試封閉人鬧前必須定下來(lái)，因?yàn)槭芊忾]入鬧時(shí)間長(zhǎng)短的限制，有些教師因工作或其他方面的原因就不能參加命題，因此，做為考試的主管部門(mén)就要多培訓(xùn)一些《申論》命題教師，以供我們?cè)谶x擇人鬧命題教師時(shí)有一定的靈活性。另外考慮到保密問(wèn)題，有一些外圍命題教師在社會(huì)上所辦的培訓(xùn)班上承擔(dān)授課任務(wù)，因此在選擇人鬧命題教師時(shí)一定要慎重。

(3)和外圍命題專(zhuān)家之間建立一種機(jī)制，使這支專(zhuān)家隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。建立起一支隊(duì)伍容易，但要維持其長(zhǎng)久很難，要與這些專(zhuān)家建立一種長(zhǎng)效機(jī)制，可采取這樣的一些辦法:一是清況允許的情況下，以考試主管機(jī)關(guān)的名義，用發(fā)聘書(shū)的書(shū)面形式確立這種關(guān)系;二是在經(jīng)費(fèi)上積極支持，讓命題專(zhuān)家對(duì)自己的勞動(dòng)付出能得到承認(rèn);三是平時(shí)多溝通、常聯(lián)系密切感情。

(4)和教師簽定《保密協(xié)議》，明確責(zé)任和義務(wù)，以法律的形式確立一種契約關(guān)系。