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論文關(guān)鍵詞：教育政策公正參與主體政策內(nèi)容

論文摘要：教育政策是黨和政府在一定歷史時期為教育工作制定的基本要求和行動準(zhǔn)則。公正的教育政策要保障受教育者的發(fā)展權(quán)利與發(fā)展機會、發(fā)展條件和發(fā)展水平與資格的認(rèn)定的公正。為了保證教育政策的公正，教育政策參與主體必須具有公正意識，教育政策內(nèi)容必須遵循平等原則和補償原則。

教育政策是黨和政府在一定歷史時期為教育工作制定的基本要求和行動準(zhǔn)則。隨著政策科學(xué)的興起，教育政策研究成為20世紀(jì)60年代以來發(fā)展最快的學(xué)科領(lǐng)域之一。[1]教育政策問題日益受到公眾的關(guān)注，人們除了從政策學(xué)角度分析教育政策外，廣大的學(xué)者還運用經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和社會學(xué)等學(xué)科知識來分析教育政策，倫理學(xué)視角是近幾年來人們分析教育政策問題采用的視角之一。

一、教育政策公正的內(nèi)涵

公正是倫理學(xué)的重大問題之—，這個概念涉及的范圍很廣，它既是法學(xué)概念、政治學(xué)概念又是倫理學(xué)概念。在倫理學(xué)中，公正是指人們根據(jù)一定的道德原則和規(guī)范，辦事公平正直、堅持真理、合乎情理、不存私心。它反映人與人之間的道德關(guān)系，體現(xiàn)人們的一種崇高的道德境界。[2]所謂教育政策公正，就是指教育政策要保證在現(xiàn)實社會條件下實現(xiàn)最大多數(shù)人的最大可能的教育平等，保證受教育者教育起點的公平、教育過程的公平和教育結(jié)果的公平。也就是說，教育政策要在以下三個方面保證公正：受教育者的發(fā)展權(quán)利與發(fā)展機會的分配、受教育者的發(fā)展條件的分配和受教育者的發(fā)展水平和資格的認(rèn)定。

（一）受教育者的發(fā)展權(quán)利與發(fā)展機會

教育是促進(jìn)人發(fā)展的一項社會活動，并且國家規(guī)定適齡兒童都享有受教育的權(quán)利。教育政策作為國家為教育事業(yè)制定的行為規(guī)則，應(yīng)該保障受教育者的入學(xué)權(quán)利。受教育者的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機會的公正也就是教育起點公平問題。具體來講，教育政策要保證受教育者具有同等的入學(xué)機會和發(fā)展權(quán)利。

（二）受教育者的發(fā)展條件

教育是促進(jìn)社會公平的一種手段，是保證社會和諧發(fā)展的重要支撐力量。受教育者作為平等的發(fā)展個體，理應(yīng)享有相同的發(fā)展條件。受教育者的發(fā)展條件的公正也就是教育過程公平問題。具體來講，教育政策要保證教育資源配置的合理性和公正性，讓每個受教育者在受教過程中都享有公正的發(fā)展條件。

（三）受教育者的發(fā)展水平和資格的認(rèn)定

教育是一種培養(yǎng)人的活動，其最終的培養(yǎng)質(zhì)量要通過一定的方式加以評定。在評定中，每個個體都應(yīng)該接受相同的評定標(biāo)準(zhǔn)。受教育者的發(fā)展水平和資格認(rèn)定的公正也就是教育結(jié)果的公平。具體來講，教育政策要保證受教育者獲得相應(yīng)的發(fā)展水平，在同一標(biāo)準(zhǔn)下獲得資格的認(rèn)定。

教育政策的公正涉及教育起點、教育過程和教育結(jié)果三個方面。公正的教育政策要保證受教育者在以上三個方面的利益，讓受教育者獲得同等的發(fā)展機會、發(fā)展條件和發(fā)展水平，滿足受教育者對教育的需要和實現(xiàn)受教育者的最大限度的發(fā)展。

二、教育政策公正的實現(xiàn)途徑

教育政策是在一定時期內(nèi)為實現(xiàn)一定的教育目標(biāo)而制定的關(guān)于教育事務(wù)的行為準(zhǔn)則。為了實現(xiàn)教育政策的公正，我們首先要保證政策制定參與者的參與公正，其次要保證政策內(nèi)容的公正。

（一）參與主體的參與公正

政策的制定是一項繁復(fù)的工作，目前，中國的政策制定比較關(guān)注民主性，強調(diào)多元主體參與政策的制定。教育是一項利國利民的公益事業(yè)，其發(fā)展?fàn)顩r將直接決定國家的未來。教育政策的制定需要政策利益相關(guān)人員的參與，只有所有的利益相關(guān)者都參加政策制定過程，政策的出臺才能得到人們的廣泛認(rèn)同。

人都是會從自己的立場出發(fā)來考慮問題，為了保證教育政策的公正，教育政策制定的參與者必須保持一顆公正之心，認(rèn)識到自己的責(zé)任和使命，從多方面考慮問題，爭取為教育政策的制定提供合理的參照意見。

（二）政策內(nèi)容的公正

教育政策是人們進(jìn)行教育活動的行動指南，公正的教育政策有利于教育活動的公正。為了保證教育政策內(nèi)容的公正，政策制定者必須遵循平等原則和補償原則。

1、平等原則

平等一直以來是人們追求的一種理想的社會狀態(tài)。在文藝復(fù)興時期，人們追求同質(zhì)的平等，認(rèn)為人人生而平等。這種同質(zhì)的平等觀是與封建社會的等級觀念相對的。隨著人們認(rèn)識的深入，平等的觀念也日益有了更為廣泛的內(nèi)涵?，F(xiàn)在，差異的平等觀進(jìn)入了人們的視野。差異的平等觀承認(rèn)人與人之間是存在差異的，只要個體能獲得適合自己的發(fā)展就是真正的平等。這種差異的平等觀讓人們對平等的認(rèn)識向前邁了一大步。

教育政策的制定要遵循平等原則，以便實現(xiàn)政策目標(biāo)，發(fā)揮政策作用。在義務(wù)教育階段，教育政策的制定要按照同質(zhì)平等觀的要求，保證受教育者獲得同樣的教育機會；在非義務(wù)教育階段，教育政策的制定要按照差異平等觀的要求，保證受教育者獲得適合自己發(fā)展需要的條件和結(jié)果。

2、補償原則

教育是一項公益事業(yè)，它具有公共產(chǎn)品的屬性。教育政策為了實現(xiàn)公正，必須考慮弱勢群體的利益。教育公平是社會公平的助推器，是社會和諧的安全閥。教育政策應(yīng)該以公平作為自己的目標(biāo)，保證教育在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和階層之間的相對公平。[3]

我國是一個地域廣闊、發(fā)展不平衡的發(fā)展中國家。教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，我國的教育事業(yè)也存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。教育政策應(yīng)該考慮這些不平衡的現(xiàn)實，遵循補償原則。補償政策是政府對處境不利人群(弱勢群體)實施的特殊政策，其目的是使其在原則上享受與別人同樣的教育權(quán)。[4]

（1）城鄉(xiāng)之間

城市教育事業(yè)的發(fā)展明顯快于鄉(xiāng)村的教育事業(yè)，有的城市正向教育現(xiàn)代化大力邁進(jìn)，而一些鄉(xiāng)村地區(qū)連基本的入學(xué)率都不能保證，更不用說教育的大力發(fā)展了。我國的教育政策長期以來以城市作為政策制定的依據(jù)，沒有考慮廣大農(nóng)村的現(xiàn)狀，讓農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展雪上加霜。

為了保證教育政策的公正，教育政策在內(nèi)容上必須體現(xiàn)對農(nóng)村的關(guān)注，補償農(nóng)村弱勢群體的切身利益，讓農(nóng)村的孩子們獲得同樣的教育發(fā)展機會。補償原則的遵循可以用政策來彌補自然存在的差異，這也是政策的作用之一。

（2）區(qū)域之間

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展東部沿海地區(qū)快于西部內(nèi)陸地區(qū)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡也就相應(yīng)地造成了教育發(fā)展的不平衡。東部地區(qū)的教育事業(yè)經(jīng)費充足，可以吸引優(yōu)質(zhì)的師資力量，其教育質(zhì)量明顯優(yōu)于西部地區(qū)。教育政策在制定中總是“一刀切”，有些政策對東部地區(qū)有利，對西部地區(qū)就是揠苗助長。

為了保證教育政策的公正，教育政策在內(nèi)容上必須考慮區(qū)域發(fā)展的不平衡，體現(xiàn)政策的靈活性和適應(yīng)性，適當(dāng)?shù)匮a償西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和老少邊窮地區(qū)。這種補償是為了教育的公平發(fā)展和社會的和諧，是國家宏觀調(diào)控的一種方式，應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺鐣恼J(rèn)可。

（3）階層之間

階層是社會人群的一種人為劃分的結(jié)構(gòu)，它反映社會人群的社會地位、資本狀況等。城市居民、農(nóng)村居民內(nèi)部因為收入、財富、權(quán)力差異等原因而導(dǎo)致教育資源分配的不均等，這種不均等會加大教育的不公平階層之間的教育。有些人竟然利用權(quán)或者錢在教育領(lǐng)域進(jìn)行交易，謀求教育資源的最大化。

為了教育的公平，教育政策在內(nèi)容上必須考慮階層之間的差異，補償社會弱勢群體。高校中關(guān)于貧困生的一些政策可以說是補償原則的表現(xiàn)，這些政策讓貧困生獲得了更多的發(fā)展機會，保障了他們的學(xué)習(xí)權(quán)利。

公正是教育政策的倫理訴求，只有公正的教育政策才可以真正地發(fā)揮政策應(yīng)該具有的作用，才可以促進(jìn)教育的公平和社會的和諧發(fā)展。為了實現(xiàn)教育政策的公正，教育政策的參與主體應(yīng)該保持公正的意識，力求制定公正的教育政策。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁振國．教育政策分析與當(dāng)前教育政策熱點問題[J]．復(fù)旦教育論壇，2003，1(1):29-32．

[2]施修華．學(xué)校教育倫理學(xué)[M]．上海：學(xué)林出版社，1991：99．

[3]劉曉．構(gòu)建以公平為目標(biāo)的教育政策[J]．教育與職業(yè)，2005，(13):4-7．

[4]孫彩平．教育的倫理精神[M]．太遠(yuǎn)：山西教育林出版社，2004：286．