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總書記在全國(guó)第五次人防工作會(huì)議上指出：當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)防建設(shè)也面臨著繁重而又艱巨的任務(wù)。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，按照平戰(zhàn)結(jié)合軍民結(jié)合，寓軍于民的方針，完善國(guó)防動(dòng)員體制加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，要把人防建設(shè)納入國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的總體部署，把人防建設(shè)與城市建設(shè)結(jié)合起來進(jìn)行，增強(qiáng)城市防空作戰(zhàn)能力?？倳浀闹v話為今后一個(gè)時(shí)期人防工作指明了發(fā)展方向。

一、要堅(jiān)持從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)人防工作

（一）加強(qiáng)人防工作是黨和國(guó)家一貫的戰(zhàn)略決策和長(zhǎng)期任務(wù)。人民防空建設(shè)不僅是維護(hù)國(guó)家安全，保護(hù)現(xiàn)代化建設(shè)成果的戰(zhàn)略需要，而且是實(shí)踐“三個(gè)代表“重要思想，落實(shí)立黨為公，執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。加強(qiáng)人民防空建設(shè)，平時(shí)有利于增強(qiáng)綜合國(guó)力，戰(zhàn)時(shí)能有效保護(hù)我們的家園，保護(hù)人民的生命安全和勞動(dòng)成果。同時(shí)也是戰(zhàn)時(shí)保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，保障戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的重要因素。總書記在接見第五次全國(guó)人民防空會(huì)議會(huì)議代表時(shí)強(qiáng)調(diào)，人民防空是我國(guó)國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，各級(jí)黨委、政府都要關(guān)心重視和支持人防建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人防工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)我國(guó)人民防空事業(yè)的新局面。結(jié)合我市幾年來人防工作發(fā)展實(shí)踐看，市委、市政府、軍分區(qū)以及社會(huì)各界對(duì)人防工作十分關(guān)心和支持。但是面對(duì)新時(shí)期人防工作的實(shí)踐看還需要站在全局的、戰(zhàn)略的高度，深刻領(lǐng)會(huì)胡總書記的重要指示，進(jìn)一步加深對(duì)做好人防工作的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)加強(qiáng)人防工作的各項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感使命感，推動(dòng)和促進(jìn)我市人防工作

（二）加強(qiáng)人防工作是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和應(yīng)對(duì)統(tǒng)一形勢(shì)的迫切需要。當(dāng)今世界和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，但是影響國(guó)家安全的因素仍然不少，天下還很不太平。未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)周邊安全環(huán)境仍較復(fù)雜，面臨的外部壓力很大。我國(guó)的統(tǒng)一大業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)。維護(hù)國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一都需要強(qiáng)化人民防空，以有效抵?jǐn)橙斯?，保衛(wèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，人防建設(shè)不能滯后，滯后就會(huì)成為制約應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的一塊“短板”。我市處在重要的戰(zhàn)略地位，臨江近海，對(duì)臺(tái)斗爭(zhēng)的重要軍事潛力區(qū)域，人和物資集散地，重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)區(qū)。因此，我們不能有任何懈怠思想，而要堅(jiān)決落實(shí)總書記關(guān)于軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重要指示，不斷增強(qiáng)做好人防工作的歷史使命感，抓住有利時(shí)機(jī)，努力推進(jìn)人防建設(shè)。

（三）加強(qiáng)人防工作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的必然要求。人防工作實(shí)踐表明，人防事業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，人防建設(shè)已經(jīng)成為現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，成為利國(guó)利民的社會(huì)公益事業(yè)，既制約和延緩了針對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)，又促進(jìn)和保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)的順利進(jìn)行。在當(dāng)前及今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我們?nèi)砸獔?jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，更好地把人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)統(tǒng)一起來，做到既增強(qiáng)防護(hù)力，又發(fā)展生產(chǎn)力。要堅(jiān)持將人防建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)全面、統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)人防工作與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人防建設(shè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。只有這樣的決策，才是真正體現(xiàn)以人為本的決策；只有這樣的發(fā)展，才真正符合科學(xué)發(fā)展的要求。

二、要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人防工作

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)發(fā)展人防?！笆晃濉逼陂g我市人防建設(shè)必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國(guó)家的統(tǒng)一部署和要求，緊密結(jié)合巢湖實(shí)際，加緊推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，努力實(shí)現(xiàn)人防建設(shè)由機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的防空襲準(zhǔn)備向信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下防空襲準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變，由單一的防空襲向防空防災(zāi)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由以行政管理為主向依據(jù)法律法規(guī)管理為主轉(zhuǎn)變，全面提高人民防空的快速反應(yīng)能力、整體抗災(zāi)能力和應(yīng)急救援能力。

（二）抓住機(jī)遇，加快發(fā)展人防。未來一段時(shí)間內(nèi)，是我市城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，也是人防建設(shè)加快發(fā)展的黃金機(jī)遇期?！笆晃濉逼陂g，我市城鎮(zhèn)化率將由現(xiàn)在的31％提高到40％，到2020年達(dá)到60％。城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期也是加速發(fā)展人防，推進(jìn)人防建設(shè)的重要機(jī)遇期。一要落實(shí)我市人防工程規(guī)劃。本著適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的原則，以人防工程為主體，結(jié)合城市總體規(guī)劃通盤考慮，統(tǒng)籌進(jìn)行，既要考慮人員掩蔽的需要，又要盡可能規(guī)劃建設(shè)一批掩蔽于地下的醫(yī)院，通信和重要物資儲(chǔ)備庫(kù)等專業(yè)防護(hù)工程，真正從整體上增強(qiáng)城市防護(hù)能力。二是要堅(jiān)持地上與地下同步建設(shè)，這既是提高城市人均防護(hù)面積，減少戰(zhàn)時(shí)空襲的需要，更是建設(shè)現(xiàn)代化城市的客觀要求?，F(xiàn)代城市越發(fā)展土地資源越珍貴，為充分利用土地，必然要向地下要空間。實(shí)踐表明，城市間地下發(fā)展，有利于緩解城市人口密集和地面交通擁擠等矛盾，促進(jìn)空間資源優(yōu)化配置，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高土地資源利用效率。事實(shí)上世界許多大都市的發(fā)展，都是地上地下同步開發(fā)的。日本東京就有地下150條街道，節(jié)假日可容納100多萬人口。因此，加強(qiáng)人防建設(shè)一定要有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，本著對(duì)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)，對(duì)人民的利益負(fù)責(zé)，對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)，大力開發(fā)地下空間，充分利用城市土地資源。三是堅(jiān)決落實(shí)民用地下工程兼顧人民防空的需要。這既是依法建設(shè)城市的要求，也是一次建設(shè)，形成平戰(zhàn)兩重功能，有效降低城市建設(shè)成本，提高城市建設(shè)效益的必然選擇。我市在地下工程建設(shè)過程中，都要堅(jiān)決落實(shí)人防法，兼顧人防需要。今后特別是城市地下交通干線，是人民防空工程體系功能，提高建設(shè)項(xiàng)目效益，確保戰(zhàn)時(shí)能有效組織受損工程內(nèi)人員的救護(hù)和轉(zhuǎn)移，保障交通運(yùn)輸安全，提高人員掩蔽率。

三、要突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展人防

當(dāng)前，發(fā)展人防要區(qū)分輕重緩急，把有限資源首先投向最為關(guān)鍵、最為緊迫的建設(shè)上，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化系統(tǒng)功能，形成較強(qiáng)的整體防護(hù)能力。一是突出人防工程發(fā)展重點(diǎn)。我市是國(guó)家三類設(shè)防城市，按照國(guó)家的要求標(biāo)準(zhǔn)，我市人防工程無論是在數(shù)量和質(zhì)量上有較大的差距，因此，重點(diǎn)發(fā)展人員隱蔽工程，人防專業(yè)隊(duì)工程，戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備工程。二是突出發(fā)展指揮所和人防信息化建設(shè)。在未來的戰(zhàn)爭(zhēng)中，人防是城市防護(hù)的主要力量，最大限度的減少戰(zhàn)爭(zhēng)造成損失，及時(shí)恢復(fù)城市的生產(chǎn)生活秩序，人防指揮所建設(shè)顯得尤為重要，要按照注重實(shí)戰(zhàn)、指揮靈便、通信暢通、協(xié)同作戰(zhàn)的要求，創(chuàng)造條件，早日建成指揮平臺(tái)。三是突出提高防空襲的組織指揮能力。只要戰(zhàn)爭(zhēng)威脅存在一天，人防專業(yè)隊(duì)伍的訓(xùn)練就一天也不能停止，俗話說“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”。人防專業(yè)隊(duì)是城市未來戰(zhàn)爭(zhēng)中主要防護(hù)力量，只有平時(shí)訓(xùn)練多流汗，戰(zhàn)時(shí)才能少流血。在訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，必要時(shí)進(jìn)行綜合演練，以提高防空襲的組織指揮能力。

四、要堅(jiān)持依法行政，發(fā)展人防

（一）依據(jù)法律法規(guī)認(rèn)真履行人防義務(wù)。人防是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，無論政府和社會(huì)各界層都必須履行人防義務(wù)。人防工作單靠一個(gè)單位，一個(gè)部門是不行的，必須全社會(huì)都不得來關(guān)心支持人防，人防工作才能有扎實(shí)的組織基礎(chǔ)。人民防空法明確指出：“一切組織和個(gè)人都有得到人民防空保護(hù)的權(quán)利，都必須依法履行人民防空的義務(wù)”。

（二）依法落實(shí)社會(huì)投入。公共人防工程維護(hù)管理、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)、群眾防空組織建設(shè)等方面的經(jīng)費(fèi)，必須依法落實(shí)承擔(dān)主體。特別是結(jié)合新建民用建筑抓好“結(jié)建”作為依法管理人防和依法落實(shí)社會(huì)投入的首要著力點(diǎn)。

（三）吸引民間資金投入。人防工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的系統(tǒng)工程，單靠政府投入顯然受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，需要全社會(huì)共同投資建設(shè)，我市民間資本雄厚，具有很大的投資潛力。充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿，充分利用現(xiàn)有人防優(yōu)惠政策，大力鼓勵(lì)社會(huì)各界投資人防建設(shè)。

（四）認(rèn)真履行職責(zé)，組織好“十一五”人防建設(shè)。面臨人防建設(shè)的新時(shí)期、新任務(wù)、新機(jī)遇，我們?nèi)朔缿?zhàn)線的同志自我加壓，增強(qiáng)工作激情，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)，埋頭苦干，無私奉獻(xiàn)的精神，堅(jiān)持依法行政，重點(diǎn)抓好人防宣傳教育工作，抓好人防指揮通信平臺(tái)建設(shè)，抓好人防各類工程建設(shè)，抓好人防“窗口”服務(wù)工作質(zhì)量，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和人防隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、廉政高效”的隊(duì)伍。為實(shí)現(xiàn)“十一五”人防建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)而不懈奮斗。