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協(xié)議供貨是一個(gè)新生事物，是政府采購發(fā)展到一定階段，達(dá)到一定水平后的必然，它能解決效率、采購成本、規(guī)模效益、及定品牌采購等一系列矛盾和問題，是一項(xiàng)有效的對(duì)策措施和很有現(xiàn)實(shí)意義的事情，不但零星的采購內(nèi)容需要，專用設(shè)備也需要。

但是由于其有執(zhí)行跨期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，期間的變化可能較大，很難預(yù)計(jì)和判斷，且執(zhí)行中監(jiān)督困難等因素，如果供應(yīng)商不誠信，監(jiān)管措施又未跟上，協(xié)議供貨將成雙刃劍，輕者導(dǎo)致政府利益的損失，降低政府采購的效果，大者將是陷于供應(yīng)商的騙局，完全背離政府采購的宗旨和協(xié)議供貨的本意，損害政府采購的聲譽(yù)，有百弊而無一利。

我們不能因?yàn)閰f(xié)議供貨存在的問題，而完全否認(rèn)其作用，但也必須重視其存在的問題，所以在肯定協(xié)議供貨辦法的必然性、科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性的同時(shí)，探討如何做好協(xié)議供貨，使其真正發(fā)揮作用，是一個(gè)很重要的課題。

存在問題

在招標(biāo)競(jìng)標(biāo)時(shí)，為爭(zhēng)取中標(biāo)，各供應(yīng)商在質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)方面承諾是體現(xiàn)實(shí)力的，但中標(biāo)后在執(zhí)行期限內(nèi)，則質(zhì)量變差、價(jià)格變高、服務(wù)下降，存在如產(chǎn)品以次充好，取得定點(diǎn)權(quán)后壟斷市場(chǎng)，價(jià)格變本加厲，獲取暴利，有的定點(diǎn)供應(yīng)商互相串通抬價(jià)，有的因定點(diǎn)業(yè)務(wù)量大，無力完成而私自分包坐吃回扣等。政府采購管理機(jī)構(gòu)工作很被動(dòng)，無法有效監(jiān)管，力不從心。導(dǎo)致的結(jié)果是根本背離政府采購的宗旨和協(xié)議供貨的目的。

如何去解決這些問題呢？這要從兩個(gè)方面，一要樹立正確的協(xié)議供貨理念，一是采取切實(shí)有效的具體措施。

協(xié)議供貨管理應(yīng)樹立的幾個(gè)理念。

協(xié)議供貨是政府采購的一種管理方式，都是在節(jié)支增效這個(gè)大宗旨下的選擇和決定，這是最終目標(biāo)，違背此就是失敗的，就應(yīng)作完全的根本的否定。應(yīng)將政府采購的宗旨和原則，貫穿于協(xié)議供貨的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)后的管理過程中。

協(xié)議供貨合同生效后，并不就是在期限內(nèi)一定要按合同執(zhí)行，也不是僅僅執(zhí)行投標(biāo)時(shí)的承諾，如果期間出現(xiàn)有違背《政府采購法》規(guī)定的原則的，可強(qiáng)行中止合同或?qū)贤a(bǔ)充和修正。如必須在定點(diǎn)期內(nèi)都保證其價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)較市場(chǎng)的有利性。

協(xié)議供貨，重在監(jiān)管，監(jiān)管的思路和舉措不能是在事后體現(xiàn)，被動(dòng)選擇，有的要在事前體現(xiàn)，體現(xiàn)在招標(biāo)方案、評(píng)標(biāo)規(guī)則中。供應(yīng)商的誠信度是協(xié)議供貨成敗的關(guān)鍵。

實(shí)行范圍

協(xié)議供貨有很多作用，能解決很多采購中的問題，采用協(xié)議供貨，不同的貨物和服務(wù)出發(fā)點(diǎn)是不一樣的，如電腦、打印機(jī)和空調(diào)等，主要是出于解決采購頻率高、高采購成本和低效率的問題，車輛保險(xiǎn)、車輛維修、辦公用紙等，主要解決規(guī)模和采購效果問題，醫(yī)療設(shè)備、環(huán)保設(shè)備等專用設(shè)備，主要是解決規(guī)模和定品牌難有效招標(biāo)問題。協(xié)議供貨的方案，在解決了這些問題后，主要需考慮兩個(gè)“度”，一個(gè)是協(xié)議供貨的期限，一個(gè)是協(xié)議供貨的區(qū)域范圍，其確定需對(duì)各相關(guān)因素作具體分析后判斷，如專用設(shè)備，可在全國執(zhí)行，計(jì)算機(jī)、打印機(jī)則最多到省級(jí)，最好在地市級(jí)范圍，而車輛保險(xiǎn)、辦公用紙等則在縣級(jí)范圍才是現(xiàn)實(shí)的，而很多內(nèi)容則不適合采用協(xié)議供貨。總之，在制定協(xié)議供貨方案時(shí)，不能貪多貪大，需從效果和管理能力兩角度去考慮和分析。

加強(qiáng)組織和管理的對(duì)策

招標(biāo)中具體承諾和原則承諾相結(jié)合。不管期間內(nèi)容是否會(huì)有變化，和合同是否有沖突，《政府采購法》規(guī)定的原則和要求，都必須在協(xié)議供貨期內(nèi)執(zhí)行，其是前提條款，如須保證其質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)較當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上的有利性，這條原則要求需在招標(biāo)文件中列出，也是供應(yīng)商必須承諾的原則，和投標(biāo)具體承諾相配套結(jié)合。實(shí)際執(zhí)行違反此原則的，則可強(qiáng)行中止合同，或?qū)?yīng)商進(jìn)行處罰。

招標(biāo)方案中要有原則要求，還要有具體的可操作性的有利于執(zhí)行監(jiān)管的要求。這體現(xiàn)強(qiáng)制接受和監(jiān)管的需要，并在招標(biāo)方案中體現(xiàn)。現(xiàn)行的招標(biāo)采購方案中，這方面未予重視，未結(jié)合實(shí)際工作的必要，提出一系列明確的有利于對(duì)質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)等監(jiān)管的要求，造成監(jiān)管工作的被動(dòng)和無奈。如對(duì)以市場(chǎng)價(jià)為基數(shù)加上優(yōu)惠率的招標(biāo)方式，為保證其提供市場(chǎng)價(jià)的公開性、真實(shí)性和及時(shí)性，可強(qiáng)制要求供應(yīng)商在專門媒體上每天市場(chǎng)信息，有專人負(fù)責(zé)，即使未有變化的，也要重新確認(rèn)過。公開接受各方的監(jiān)督和投訴。

投標(biāo)方案中不但要有承諾，而且還要有確保承諾實(shí)現(xiàn)的具體措施，并作為評(píng)標(biāo)的一個(gè)指標(biāo)。除了招標(biāo)文件中明確需響應(yīng)的要求外，為保證采購效果，要充分體現(xiàn)各供應(yīng)商在質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是服務(wù)和質(zhì)量的保證承諾，這方面現(xiàn)在不是很重視，在評(píng)標(biāo)時(shí)占的比分較少，實(shí)際在評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)委也未真正去考慮其真實(shí)性、可操作性和可監(jiān)管性，根據(jù)具體舉措將評(píng)分差距體現(xiàn)出來，很多投標(biāo)承諾抽象空洞，形同虛設(shè)。這實(shí)際直接影響到采購的效果。

招標(biāo)時(shí)，除質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)承諾的競(jìng)爭(zhēng)外，還要有誠信度的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)踐表明，中標(biāo)供應(yīng)商的誠信度是協(xié)議供貨成敗的關(guān)鍵。誠信度一方面是其歷史表現(xiàn)，資質(zhì)和實(shí)力，另一方面，主要是各項(xiàng)投標(biāo)承諾和執(zhí)行承諾的各項(xiàng)具體舉措，并公開自覺接受監(jiān)管，體現(xiàn)其認(rèn)真和負(fù)責(zé)任完成業(yè)務(wù)的誠意，應(yīng)在評(píng)分中予以重視和考慮。如有的供應(yīng)商愿將相關(guān)承諾印制成手冊(cè)，發(fā)給各用戶，有的供應(yīng)商愿將單位的相關(guān)信息以一些方式及時(shí)真實(shí)公開，有的供應(yīng)商對(duì)自已違背承諾的行為愿接受相應(yīng)的處置等，并有一系列履行承諾的人力、物力、財(cái)力的安排，及制定相應(yīng)的管理制度等等，如責(zé)任到崗，責(zé)任到人，提供明確的硬件設(shè)施作保障，設(shè)服務(wù)和投訴電話等。