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摘要:近幾年來，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展加快，資金投入增加，要求高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，通過對(duì)資金和對(duì)資金運(yùn)動(dòng)的統(tǒng)籌支配，選擇最恰當(dāng)?shù)耐顿Y方案，以便在成本和效益、風(fēng)險(xiǎn)和收益最佳組合條件下使用資金，以其達(dá)到效益最優(yōu)化，提高高?？癸L(fēng)險(xiǎn)能力。

關(guān)鍵詞:統(tǒng)籌支配財(cái)務(wù)管理籌資

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及教育體制改革的不斷深化，以財(cái)政拔款為主的高校財(cái)務(wù)管理體制，正在發(fā)生重大改變。財(cái)務(wù)管理已成為高等院校各管理環(huán)節(jié)落實(shí)“以教學(xué)為中心”這一主題的紐帶，它是通過對(duì)資金和對(duì)資金運(yùn)動(dòng)的籌措、組織、統(tǒng)籌支配，選擇最恰當(dāng)?shù)耐顿Y方案，以便在成本和效益、風(fēng)險(xiǎn)和收益最佳組合條件下使用資金，以其達(dá)到效益最優(yōu)化。高校面向經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，其高效的辦學(xué)效率、優(yōu)化配置社會(huì)資源的示范作用日益顯著。同時(shí)，高等院校步入市場經(jīng)濟(jì)后逐步過渡為“自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制和成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體”的產(chǎn)業(yè)教育的核心環(huán)節(jié)。舊的傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)管理觀念及方法將越來越不適應(yīng)高校的快速發(fā)展。因此，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，是加快高校發(fā)展，提高高?？癸L(fēng)險(xiǎn)能力，迎接教育國際化挑戰(zhàn)的需要。

1目前高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題

高校雖然是人才聚集的地方，但是擔(dān)當(dāng)財(cái)務(wù)核算和管理任務(wù)的財(cái)務(wù)部門和其他行政部門，在觀念上長期存在重核算、輕管理，重部門項(xiàng)目預(yù)算和控制、輕籌資和投資及經(jīng)濟(jì)效益分析現(xiàn)象，這種局面影響高等院校教育的正常發(fā)展，突出表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1堅(jiān)持“一支筆”審批制度

“一支筆”制度是行政事業(yè)單位普遍實(shí)行的一種財(cái)務(wù)支出控制制度。實(shí)行這一制度對(duì)高等院校日常管理工作有許多優(yōu)點(diǎn)。但是“一支筆”制度在執(zhí)行過程中也存在著職能不全面、執(zhí)行程序不合理的問題。在執(zhí)行“一支筆”制度過程中，由于“一支筆”是執(zhí)行的主體，它往往忽略對(duì)于票據(jù)本身合法性、真實(shí)性、有效性以完整性的審查，只注重支出數(shù)額的合理與否進(jìn)行審批，使經(jīng)辦人員獲得的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)可能有一些不合法的無效票據(jù)，而財(cái)會(huì)人員對(duì)行政命令不得已而從之。這就會(huì)給會(huì)計(jì)核算造成被動(dòng)局面。因此，要從實(shí)際出發(fā)不斷完善“一支筆”制度，先由經(jīng)辦人簽字，然后由財(cái)會(huì)部門審核（票據(jù)合法性、有效性等）簽字，然后再由“一支筆”對(duì)會(huì)計(jì)事項(xiàng)支出與否、支出范圍予以審批。

1.2高校校務(wù)管理公開程度不夠

目前，高校正在逐步實(shí)行校務(wù)公開，許多高校已建立校務(wù)公開欄。但是，大部分高校的校務(wù)公開只是將校級(jí)、院級(jí)財(cái)務(wù)公開，而對(duì)學(xué)校的基層單位，接觸學(xué)生的系級(jí)財(cái)務(wù)并沒有公開；有的即使公開了，也未做到校、院與系級(jí)財(cái)務(wù)的對(duì)照比較，相互監(jiān)督；有的名詞過于專業(yè)化，不便于廣大師生了解；有的是粗略不詳，或者是多報(bào)支出、少記收入。這些問題使校務(wù)不能做成清晰透明，有悖于群眾理財(cái)和監(jiān)督的原則。

1.3融資籌資意識(shí)薄弱

大部分高校只注重向財(cái)政要經(jīng)費(fèi)和向?qū)W生收費(fèi)，而如何根據(jù)國家對(duì)高等學(xué)校教育發(fā)展的要求和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，嘗試多渠道籌資，實(shí)現(xiàn)學(xué)校跳躍式發(fā)展往往被忽視，如通過銀行貸款進(jìn)入資本市場發(fā)行債券及股票投資，利用加快應(yīng)收款項(xiàng)和推遲應(yīng)付款項(xiàng)管理進(jìn)行短期融資等籌資方式。

1.4高校資金支出環(huán)節(jié)控制力薄弱

高校財(cái)務(wù)管理執(zhí)行的是事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，往往只進(jìn)行預(yù)算，而支出監(jiān)控薄弱。在貨幣資金管理方面，注重對(duì)現(xiàn)金的一般日常管理，對(duì)貨幣資金實(shí)際需求的預(yù)測和控制、不同貨幣資金存放形態(tài)及轉(zhuǎn)換以降低貨幣資金成本等財(cái)務(wù)管理工作不夠重視，資金閑置或不足，不注重資金的時(shí)間價(jià)值，貨幣資金的機(jī)會(huì)成本較高。

1.5“小金庫”現(xiàn)象嚴(yán)重

有的院系利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)和高校資產(chǎn)創(chuàng)收自留資金，校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，收入不上交等等。各單位的這些“小金庫”不僅減少了高校教育成本的有效補(bǔ)償，影響了高校的健康發(fā)展，而且為某些個(gè)人和小集體謀私利提供便利，成為高校腐敗的重要根源。

1.6國有資產(chǎn)管理不嚴(yán)

對(duì)教學(xué)科研儀器設(shè)備，求大求新，重復(fù)購置等現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)流失。

2高校財(cái)務(wù)管理存在問題的原因分析高校財(cái)務(wù)管理中存在上述問題，主要是因?yàn)楦叩冉逃I(lǐng)域尚未完成由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)行的高校會(huì)計(jì)只偏重于對(duì)物質(zhì)資源和資金資源的計(jì)價(jià)核算，沒有開展對(duì)資源成本的計(jì)價(jià)核算和資產(chǎn)利用效率的核算。近幾年，隨著高校招生數(shù)量逐年增加，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大、學(xué)生學(xué)雜費(fèi)收入、各種辦班收入、科研收入、捐贈(zèng)收入及其他各種非財(cái)政收入已成為高校教育經(jīng)費(fèi)的重要來源，舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的管理體制，已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下的高校財(cái)務(wù)管理的需要。同時(shí)，在學(xué)校有關(guān)經(jīng)濟(jì)決策和經(jīng)濟(jì)問題研討時(shí)，財(cái)務(wù)管理部門參預(yù)率不高；校辦產(chǎn)業(yè)、后勤等二級(jí)財(cái)務(wù)部門往往各自為政，資產(chǎn)的流動(dòng)和財(cái)產(chǎn)管理脫節(jié)，為財(cái)務(wù)管理工作順利開展設(shè)置了障礙。

3做好高校財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

3.1協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控和具體運(yùn)作的管理方法

宏觀調(diào)控就是單位決策通過上一年度預(yù)算的執(zhí)行情況以及長遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合本年度的工作重點(diǎn)，充分調(diào)查研究而做出的預(yù)算計(jì)劃；具體運(yùn)作是財(cái)務(wù)處根據(jù)年度預(yù)算計(jì)劃指標(biāo)對(duì)學(xué)校資金規(guī)劃及資金流動(dòng)進(jìn)行組織、管理、使用，促使學(xué)校各項(xiàng)工作得到落實(shí)的過程。這樣宏觀調(diào)控制約具體運(yùn)作；具體運(yùn)作又反作用于宏觀調(diào)控，具體運(yùn)作與宏觀調(diào)控工作的適時(shí)溝通，及時(shí)得到上級(jí)財(cái)務(wù)工作的理解與支持，使財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行。

3.2進(jìn)行校務(wù)透明化改革，建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

校務(wù)公開中應(yīng)做到明確各系、部、處室總支出數(shù)，以便和系務(wù)公開核對(duì)一致，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。同時(shí)建立校務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步完善教代會(huì)制度并加強(qiáng)資金管理委員會(huì)的職能。對(duì)于一些師生關(guān)心的費(fèi)用開支應(yīng)當(dāng)專門公開，如業(yè)務(wù)招待費(fèi)、實(shí)習(xí)費(fèi)、招生費(fèi)等，可按項(xiàng)目公開、部門公開。要建立財(cái)務(wù)管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)簽字制，誰簽字誰負(fù)責(zé)。

3.3實(shí)行財(cái)務(wù)總體統(tǒng)一管理

各高?？蓪?shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理為主、分級(jí)管理為輔”的財(cái)務(wù)管理體制。校財(cái)處是一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，是全校財(cái)務(wù)的中心，統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)全校會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)處下設(shè)結(jié)算、財(cái)務(wù)、管理三個(gè)部門。逐步健全結(jié)算中的管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及財(cái)務(wù)收支在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)進(jìn)行，并達(dá)到效益最優(yōu)化。高校中的后勤、膳食、工會(huì)、校醫(yī)院及各校辦產(chǎn)業(yè)部門，因業(yè)務(wù)需要，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)，可設(shè)置二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行分級(jí)管理，其財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)接受財(cái)務(wù)處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各院系的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)經(jīng)財(cái)務(wù)審計(jì)部門審批后統(tǒng)一收取，然后按計(jì)劃拔付使用。

3.4提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

不斷提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德，不僅要使他們業(yè)務(wù)過硬，更重要的是要使其遵守國家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)，要客觀公正，實(shí)事求是，堅(jiān)持原則，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性。這就要做好財(cái)務(wù)人員計(jì)算機(jī)知識(shí)、稅務(wù)、金融、財(cái)政以及社會(huì)心理學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)知識(shí)的更新，其次，建立“流動(dòng)上崗、定期輪崗”制度，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)的積極性。

3.5加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督

建立健全的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的組織、思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)。審計(jì)人員要恪守審計(jì)職業(yè)道德，嚴(yán)守審計(jì)紀(jì)律，做到依法審計(jì)，忠于職守、客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、保守秘密。

4結(jié)語

高校重視財(cái)務(wù)管理有利于降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效率。近幾年來，高校進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，合并辦學(xué)提高學(xué)校資源的優(yōu)化組合取得顯著成效。高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展加快，資金投入增加，更要求高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，在投資決策階段，財(cái)務(wù)管理可以幫助高校進(jìn)行投資的可行性分析；在資金運(yùn)用的日?；顒?dòng)階段，搞好財(cái)務(wù)管理可以實(shí)施有效的監(jiān)督，對(duì)資金投入的效果進(jìn)行定量分析，科學(xué)考核學(xué)校整體和部門資金的使用效率。