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【論文關鍵詞】就業(yè)供給需求產業(yè)

【論文摘要】文章通過對陜西就業(yè)市場供求現(xiàn)狀的分析，認為在供大于求的情況下影響就業(yè)的主要因素，如城鄉(xiāng)收入差距過大、經(jīng)濟增長的模式是配置效率的增長、產業(yè)因素等，并對此提出相應的政策建議，如改變經(jīng)濟增長模式，加快城市化進程，減少城鄉(xiāng)收入差距，大力促進中小企業(yè)發(fā)展等建議。

從近幾年的情況看，陜西就業(yè)總體絕對數(shù)量是增長的，但增長速率下降，出現(xiàn)高增長與高失業(yè)并存的現(xiàn)象。具體到各個層次又有所不同，就城鄉(xiāng)看，城市就業(yè)增長率高于鄉(xiāng)村，第三產業(yè)就業(yè)增長率高于第一、第二產業(yè)，城鎮(zhèn)私營和個體勞動者就業(yè)增長率高于國有企業(yè)。

一、陜西就業(yè)供求現(xiàn)狀分析

對陜西就業(yè)市場的分析從供給和需求兩方面進行，供給的分析主要包括供給總量、供給結構和供給彈性幾個方面，需求的分析主要從需求總量、需求結構和就業(yè)彈性幾個方面分析。

(一)就業(yè)供給分析

1．供給總量。2002年，陜西省人口總數(shù)為3673．7萬人，其中勞動年齡人口約為2588萬人，1990年～2002年間，陜西人口增長了11％，勞動年齡人口增長了17％，二者之比為1．51：1。2002年陜西實際從業(yè)人數(shù)為1874萬人，勞動力資源利用率僅為73％。①如果再計算農村和城市的隱性失業(yè)人數(shù)，則可得到如下結果：農業(yè)隱性失業(yè)的測定可用國際對比法，即在農業(yè)產值比重相當?shù)膰一驓v史時期中，找出一般農業(yè)勞動力比重與此標準對照．如果有多出來的部分就可以看作為農業(yè)隱性失業(yè)，按此方法計算的農業(yè)隱性失業(yè)率為10％～16％。0城市隱性失業(yè)的測定可以從國際勞工組織和中國勞動部在1995年聯(lián)合進行的一次“企業(yè)富余勞動力調查”所得數(shù)據(jù)中看出，該數(shù)據(jù)顯示城鎮(zhèn)各類企業(yè)的綜合隱蔽失業(yè)率為18．8％左右。據(jù)此推算，陜西省的隱性失業(yè)人數(shù)約為230萬人，陜西的勞動力資源利用率如果按80％計算，則陜西的失業(yè)人數(shù)合計為410萬人左右。陜西的經(jīng)濟發(fā)展水平在西部12個省市區(qū)中居第8位，在土地、資本等資源都比較稀缺的情況下，人口的相對充裕給就業(yè)帶來了巨大的壓力。

2．供給結構。2002年陜西第一產業(yè)從業(yè)人數(shù)1003萬人，占全部從業(yè)人數(shù)比重的53．5％，第二產業(yè)從業(yè)人數(shù)308萬人，占全部從業(yè)人數(shù)的16．5％，第三產業(yè)從業(yè)人數(shù)563萬人，占全部從業(yè)人數(shù)的30％。從業(yè)人員主要集中在第一產業(yè)，這是中國多年僵化的農業(yè)政策和就業(yè)制度的結果。如片面強調“以糧為綱”，不準農民搞其他副業(yè)以及戶籍制度等方面的規(guī)定限制了農業(yè)勞動力向非農產業(yè)部門轉移的生產空間。這些問題有的已經(jīng)得到了糾正，但仍存在著農村人口向城市轉移的許多限制性制度措施，如農村人口的戶口問題、社會保障問題、子女受教育問題等，這些制度的存在，無疑加大了農村人口轉移的成本。由于農業(yè)勞動力不能順利轉移也影響了產業(yè)結構的調整和經(jīng)濟增長。

3．供給彈性。經(jīng)濟發(fā)展理論認為，發(fā)展中國家的勞動力供給具有無限的彈性。在特定的工資水平上傳統(tǒng)部門可以向現(xiàn)代部門提供無窮無盡的勞動力供給。在現(xiàn)階段，由于勞動力絕對數(shù)量很大，而現(xiàn)有的現(xiàn)代部門吸納勞動力就業(yè)的能力有限，故可以近似地認為勞動力供給具有無限彈性。

(二)就業(yè)需求分析

1．就業(yè)需求總量分析。從國民經(jīng)濟賬戶講，供給恒等于需求，即G=L*P①；G表示產出，L表示勞動力人數(shù)，P表示勞動生產率。由公式可推導出本期勞動力需求量L葉=(1+g—P)k一】②；g表示國民生產總值增長率，P表示勞動生產率增長率，k一】表示上期勞動力需求量，k表示本期全部勞動力需求量。2002年陜西實際從業(yè)人數(shù)為1874萬人，與供給人數(shù)相比，失業(yè)人數(shù)為410萬人，約占勞動年齡人口的16％。

2．就業(yè)彈性系數(shù)分析。就業(yè)彈性系數(shù)是衡量經(jīng)濟增長和就業(yè)增長關系的最常用的指標，即在某一時期內就業(yè)數(shù)量的變化率與產值變化率之比近20年來，陜西的就業(yè)彈性系數(shù)一直處于不斷的波動之中(詳見表1)。

陜西的就業(yè)彈性具有以下幾個特點：①就業(yè)彈性呈下降趨勢。自改革開放以來，陜西經(jīng)濟增長速度總體上保持在較高的水平，從業(yè)人數(shù)也在不斷增加，但就業(yè)彈性卻呈下降趨勢，無論是單個產業(yè)的就業(yè)彈性還是總彈性均呈不斷下降趨勢。200年就業(yè)彈性系數(shù)只有0，07，而1990年的就業(yè)彈性系數(shù)是0，19這表明勞動力投入在經(jīng)濟增長中的貢獻率趨于下降。②三次產業(yè)吸納就業(yè)的能力不同。1978年～2001年第一產業(yè)的平均就業(yè)彈性為0，13，第二產業(yè)的平均就業(yè)彈性為0，18，第三產業(yè)的平均就業(yè)彈性為0．57。該數(shù)字表明第三產業(yè)經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用最大，有很大吸納就業(yè)的潛力，第二產業(yè)經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用大于第一產業(yè)但幅度降低，第一產業(yè)經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用最小。

3，勞動就業(yè)貢獻率分析。合理有效地利用勞動力資源是提高經(jīng)濟效率的一個重要途徑，這里運用生產要素貢獻率的方法對勞動就業(yè)貢獻率進行分析，主要比較不同時期勞動對經(jīng)濟增長的貢獻以及它的變化，結果如表2所示：

從表2可看出，除了第三產業(yè)勞動就業(yè)貢獻率略有上升外，第一、第二產業(yè)勞動就業(yè)貢獻率下降幅度都很大，它表明第三產業(yè)是以提供服務為主的產業(yè)，屬于勞動密集型產業(yè)，在提高就業(yè)方面有積極的意義，而第一產業(yè)由于技術進步緩慢，剩余勞動力的增加出現(xiàn)勞動就業(yè)貢獻率下降，第二產業(yè)隨著工業(yè)化的進行，資本有機構成提高，出現(xiàn)“資本深化”現(xiàn)象，勞動就業(yè)貢獻率下降。

二、影響陜西就業(yè)的因素分析

陜西就業(yè)市場不僅存在總量的不平衡，如供過于求，也存在著結構上的不平衡，如產業(yè)就業(yè)結構的不對稱，吸納就業(yè)能力最低的第一產業(yè)卻集中最多的從業(yè)人員影響就業(yè)的因素主要有：

(一)城鄉(xiāng)收入差距過大

根據(jù)托達羅的二元經(jīng)濟發(fā)展理論，由于城鄉(xiāng)之間預期收入的差異導致人口流動，人口流動的速度快于工業(yè)部門創(chuàng)造就業(yè)的速度，失業(yè)因此更為加劇。據(jù)2000年人口普查的結果測算，陜西城市化水平為32．3％，同第四次人口普查相比．上升lO．8個百分點，但低于全國3．8個百分點，在全國31個省、市、區(qū)中列第20位，與人口規(guī)模基本相同的福建比較，比福建低20個百分點。城市化的滯后嚴重阻礙了工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程。二元經(jīng)濟結構不斷被強化而不是減弱。與此對應，城鄉(xiāng)居民的收入差距也從20世紀80年代的2．24倍增加到90年代的3．23倍，其結果是農村勞動力的收入明顯低于城鎮(zhèn)職工，更別提保險福利方面的保障。一方面。自改革開放以來，城鎮(zhèn)居民的收入水平得到了大幅度提高，另一方面近年來隨著醫(yī)療、住房等福利制度改革進程的加速，居民的不確定性增加，城鎮(zhèn)居民消費傾向不斷減少，同時農民的低收入使得消費需求受到極大制約，消費不足必然會影響投資需求不足，因為投資需求是引致需求，從而阻礙經(jīng)濟的增長，阻礙工業(yè)化的進程。

(二)經(jīng)濟增長主要是配置效率而非生產效率的增長

20世紀90年代以來，經(jīng)濟雖然是持續(xù)高增長，但增長的速度已放緩，1978年～1989年陜西的平均增長速度是10，3％，1990年-2002年的增長速度是8，7％，④其原因是經(jīng)濟增長主要是配置效率而非生產效率的增長。所謂配置效率的增長是指資源和生產要素從邊際生產率低的地方流向高的地方，主要表現(xiàn)為沿著生產可能性曲線的移動，或者從內點向邊界移動。而生產效率的增長主要指隨著生產成本的降低，生產可能性曲線的移動。反映到就業(yè)的增長上，隨著資源的配置逐漸接近生產可能性邊界，經(jīng)濟增長速度下降，就業(yè)增長速度下降，由于人口基數(shù)的龐大，就業(yè)問題日益凸顯。

《三)產業(yè)因素

首先產業(yè)結構變動升級不夠，專業(yè)化程度低。根據(jù)盧中原(盧中原，2002)的研究結果，就全國而言，陜西的專業(yè)化程度由1990年的第15位下降到1999年的第25位。⑤另一方面，產業(yè)結構不合理1980年陜西重工業(yè)占工業(yè)總產值的比重為52，7％，到2002年則提高到66．5％。@而同年全國重工業(yè)所占比重約為61％；就比較優(yōu)勢行業(yè)而言，1997年農業(yè)是它的比較優(yōu)勢行業(yè)，在第二產業(yè)中，金屬礦采業(yè)、建筑材料及其他非金屬礦物制品業(yè)是排名前兩位的優(yōu)勢行業(yè)，而第三產業(yè)中占主導優(yōu)勢的產業(yè)雖然有金融保險業(yè)、科教文衛(wèi)，但行政機關在第三產業(yè)中的地位普遍比較突出?！抻捎诟吒郊又怠⒓夹g含量高的行業(yè)在陜西形成比較優(yōu)勢的較少，結果是資本的回報率低，工業(yè)化水平降低。

其次農業(yè)發(fā)展滯后。農業(yè)作為國民經(jīng)濟的主要部門，在經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的作用無論在農業(yè)生產技術、農業(yè)的投入還是農民應具備的人力素質上，陜西都比較滯后，農業(yè)的滯后發(fā)展反過來又阻礙了工業(yè)的發(fā)展，成為工業(yè)化發(fā)展的瓶頸

(四)體制改革

隨著國企改革的深化，勞動力名義需求與勞動力有效需求差距縮小，反映在統(tǒng)計數(shù)字上是失業(yè)率增加，經(jīng)濟增長和就業(yè)增長出現(xiàn)不一致。我國的統(tǒng)計數(shù)字反映的是名義就業(yè)人數(shù)，并不反映企業(yè)的有效勞動力需求，因為國有企業(yè)的目標并非以利潤最大化為原則，它還承擔了一部分政策性負擔。隨著國企改革的深入，一方面一部分人員失業(yè)，另一方面企業(yè)發(fā)展需要增加勞動力時，企業(yè)的人員主要來自對冗員的充分利用，從而反映在統(tǒng)計數(shù)字上表現(xiàn)為失業(yè)人數(shù)增加。

三、政策建議

解決就業(yè)問題，需要多管齊下。具體針對陜西而言，有以下幾條具體的政策建議：

(一)改變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)從資源配置性效率增長轉為生產效率型增長

經(jīng)濟增長方式的改變是解決陜西就業(yè)問題的根本出路。經(jīng)濟增長與就業(yè)增長是互為因果、互相促進的。只有大力發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)有力發(fā)展，才能從根本上解決就業(yè)問題。而經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地增長有賴于經(jīng)濟增長模式的轉換，即從資源配置性效率增長轉變?yōu)樯a效率增長。

(二)加快城市化進程，縮小城鄉(xiāng)差距

城鎮(zhèn)化的本質是將大量的農村人口轉化為城市人口(或者說城鎮(zhèn)人口)。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產物，現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的必然結果。二者互為因果，互相制約。沒有城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的效率就會降低，而離開了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就會失去發(fā)展動力，現(xiàn)代化也無從談起．因此，只有大量轉移農村剩余勞動力，把產業(yè)聚集到大中小城市來或聚集到城鎮(zhèn)來，才能解決人多地少，城鄉(xiāng)差距過大的問題。城鎮(zhèn)化應與科技含量高、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新興工業(yè)化道路相適應。

(三)調整產業(yè)結構，加快第三產業(yè)發(fā)展

從產業(yè)類型看，三次產業(yè)內部都有潛在的就業(yè)崗位可以挖掘，其中第三產業(yè)將成為就業(yè)增長的主渠道。第三產業(yè)發(fā)展的滯后，是產業(yè)結構存在的主要問題。在過去的20年間，陜西第三產業(yè)的就業(yè)彈性都明顯高于第一產業(yè)和第二產業(yè)。服務業(yè)是勞動密集型的產業(yè)，加快服務業(yè)的發(fā)展，也是促進經(jīng)濟結構升級和增加就業(yè)的重要途徑。在發(fā)展第三產業(yè)時，應考慮將現(xiàn)代的經(jīng)營方式和科技運用到商業(yè)貿易、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)，提高服務業(yè)整體水平，同時積極發(fā)展信息、金融、咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)。

(四)大力促進中小企業(yè)發(fā)展

斯鏘的占典經(jīng)濟學理論提葉LI市場競爭在資源配置過程中能夠使社會褊利最火化；勞動分工對f-It-產率的增進恩有積極作用。這里勞動分工既包括企業(yè)內部分工也包括社會內部分工隨著工業(yè)化的發(fā)展，“大而全”、“小而全”的企業(yè)組織與現(xiàn)代的市場經(jīng)濟出現(xiàn)了很多的不相容之處，阻礙了經(jīng)濟的進一步快速發(fā)展。因此．建立符合專業(yè)分工的大中小企業(yè)體制，實現(xiàn)企業(yè)組織結構的轉換是促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)的重要途徑中小企業(yè)無疑是國民經(jīng)濟中一個重要而活躍的組成部分，改革開放20多年來，它為經(jīng)濟發(fā)展、尤其是就業(yè)增長做出了重要貢獻．但是由于自身缺陷和環(huán)境、體制等因素的影響，中小企業(yè)的發(fā)展仍存在很多問題關鍵問題是融資困難和技術創(chuàng)新能力弱，中小企業(yè)板的推出為中小企業(yè)的融資困難帶來了曙光，陜西應積極為中小企業(yè)創(chuàng)造環(huán)境，制定政策保護和扶持中小企業(yè)的發(fā)展

(五)加快陜西技術創(chuàng)新

2l世紀是知識經(jīng)濟的時代，經(jīng)濟增長模式已轉變?yōu)橐钥萍己椭R為主要要素的經(jīng)濟增長。發(fā)展知識經(jīng)濟必須有相對強大的知識和技術創(chuàng)新能力，否則只是引進國外的高技術產業(yè)項目，談不上發(fā)展知識經(jīng)濟。失業(yè)問題在很大程度上是一個知識結構和產業(yè)結構的問題。一方面，新技術、新行業(yè)的快速發(fā)展使得遲遲才調整的老工業(yè)部門被激烈的競爭所擠垮，于是出現(xiàn)了不同于機器大工業(yè)時代的勞動力過剩的失業(yè)，從而產生技術進步的就業(yè)擠出效應；另一方面當一種新的技術代替原來的技術的時候，同時又創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位，乃至新的行業(yè)(例如高層次的服務行業(yè))。由于技術比以前復雜．更新?lián)Q代加快，這就對勞動力素質提出了更高的要求。從長期看，技術進步能大大增加社會產出，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，因此又具有就業(yè)增長效應。只有勞動生產率保持較快的增長，經(jīng)濟快速發(fā)展才是解決就業(yè)的根本之路。超級秘書網(wǎng)：