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一、實施循環(huán)經濟的歷史背景

環(huán)境與發(fā)展二者之間平衡與否,是判定一個國家和地區(qū)健康發(fā)展程度的基本標志。推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是使二者之間達到平衡的途徑,而發(fā)展循環(huán)經濟又是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。因此,日本將發(fā)展循環(huán)經濟置于同經濟發(fā)展相應的重要位置。

(一)循環(huán)經濟發(fā)展的國際潮流

當前的全球經濟模式以市場需求為導向,以產品工業(yè)為主體,忽視基本的生態(tài)環(huán)境準則、市場信息對經濟生活各個層次的錯誤引導,就會使資源、產品與服務的內在價值無法得以完整體現(xiàn),從而進一步導致扭曲的經濟發(fā)展系統(tǒng)朝著與生態(tài)環(huán)境支撐系統(tǒng)背道而馳的方向演化,并逐漸呈現(xiàn)衰落的趨勢。以此為發(fā)端,出現(xiàn)了全球經濟模式向生態(tài)型循環(huán)經濟的轉型。所謂循環(huán)經濟,是對物質閉環(huán)流動型經濟的簡稱。傳統(tǒng)工業(yè)社會的經濟是一種單向流動的線性經濟,即“資源———產品———廢物”。線性經濟的增長,依靠的是高強度開采和消耗資源,同時高強度地破壞生態(tài)環(huán)境。而循環(huán)經濟的增長模式是一種“資源———產品———再生資源”的反饋式流程,所有的物質和能源要在這個不斷進行的經濟循環(huán)中得到合理和持久的利用,最大限度地提高資源環(huán)境的配置效率,把經濟活動對自然環(huán)境的影響盡可能降到最低程度。“減量化、再利用、資源化”(即3RReduce,Ruse,Recy-cle)是循環(huán)經濟的重要原則,每一原則對循環(huán)經濟的實施都是不可少的。因此可以說,發(fā)展循環(huán)經濟是一個國家或地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要途徑,也是保護環(huán)境的一個很重要的措施。

(二)循環(huán)經濟發(fā)展的國內背景

1•循環(huán)經濟發(fā)展的演變過程。二戰(zhàn)后的日本經濟的復蘇及騰飛,是以嚴重的環(huán)境代價換來的。在20世紀60—70年代,日本創(chuàng)造了世界上的經濟發(fā)展奇跡,同時也戴上了世界公害大國的帽子。從此,日本進入了艱苦的公害治理階段。進入20世紀80年代,在日本經濟騰飛和物質產品極大豐富的情況下,日本采取了大量生產、大量消費、大量廢棄的不可持續(xù)的消費模式,結果造成新一輪的城市環(huán)境污染。從治理模式的演進過程來看,70年代采取的是所謂環(huán)境保護的末端治理方式;80年代提出了從生產和消費源頭防止污染產生的發(fā)展戰(zhàn)略;90年代提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。進入新世紀后,針對工業(yè)化運動以來高消耗、高排放的經濟發(fā)展方式,即“自然資源———產品和用品———廢物排放”線性流程組成的“開環(huán)式經濟”,又提出了推進“循環(huán)經濟”和“循環(huán)型社會”的建設戰(zhàn)略目標。

2•循環(huán)經濟發(fā)展的現(xiàn)實要求。

(1)經濟發(fā)展因素。日本是資源消費大國,但自然資源并不豐富,經濟發(fā)展所需資源、能源的絕大部分依靠從國外進口,易受國外能源、原材料價格的沖擊,特別是1990年泡沫經濟崩潰之后,日本經濟產業(yè)結構轉換遲緩、過分依賴國外原料和市場的矛盾日益突出。因此,2000年3月,通產省產業(yè)結構審議會在《21世紀經濟產業(yè)政策課題展望》報告中,提出把發(fā)展環(huán)境產業(yè)以及循環(huán)經濟體系作為改善日本經濟結構,提高產業(yè)競爭力的重要內容。

(2)社會因素。大量生產、大量廢棄、大量消費的社會經濟模式帶來了諸多的環(huán)境問題。主要表現(xiàn)為:一是廢棄物處理壓力日益增大。一般廢棄物(生活廢棄物)排放量從1985年的4300萬噸上升到1996年的5100萬噸,其廢棄物的處理時間為8•5年;產業(yè)廢棄物(工業(yè)生產及建筑廢棄物)則從3•1億噸上升到4•1億噸,處理時間全國平均為3•1年。因此,廢棄物處理的社會成本不斷加大。二是傳統(tǒng)的社會經濟模式造成生態(tài)失衡,使國民生活質量下降。

(3)國際因素。日本循環(huán)經濟體系是在全球推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的形勢下提出的。資源保護與有效利用不再僅僅是一國自身的問題,各國都有義務維護環(huán)境和保護資源。尤其是日本作為二氧化碳第四排放大國,面對較大的國際壓力,如何解決承擔國際義務與促進國內經濟發(fā)展的矛盾,從根本上改善經濟體系,構建循環(huán)經濟社會就成為必然選擇。

3•經濟發(fā)展階段使然。根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線理論,即在一國或地區(qū)的發(fā)展過程中,特別是工業(yè)化過程中,環(huán)境質量存在先惡化后改善的U形過程。當人均GDP達到5000—10000美元左右時才能出現(xiàn)曲線轉折點。20世紀90年代后,日本等一些發(fā)達國家已進入環(huán)境質量改善與經濟增長協(xié)調發(fā)展階段。日本提出的“環(huán)境經濟立國”以及“循環(huán)經濟”和“循環(huán)型社會”的發(fā)展戰(zhàn)略完全符合環(huán)境庫茲涅茨曲線理論。

二、日本走向循環(huán)經濟社會的戰(zhàn)略取向

(一)加速各種模式的轉變

1•環(huán)境保全模式的轉變。在推進環(huán)境保全過程中,從廢棄物被動的“末端處理”轉向以在生產和消費的源頭控制廢物產生的“管端預防”為主,配合廢物回收再利用和減量化的方法,形成了一整套系統(tǒng)的避免廢物產生的機制。以3R原則(減量化原則、再回收利用原則、資源化原則)為經濟活動準則,在控制有害環(huán)境資源投入的經濟活動和減少廢棄物產生的基礎上,加強產品的多次使用和反復使用。

2•建立資源生產和消費領域的循環(huán)經濟模式。依照循環(huán)經濟的理念,在資源生產和消費領域設計出三種不同維度的循環(huán)模式:第一,通過企業(yè)內部的循環(huán),促進原料和能源的循環(huán)利用;第二,通過企業(yè)之間的循環(huán),組成生態(tài)工業(yè)鏈,把不同的經濟組織聯(lián)結起來,形成共享資源和互換副產品的產業(yè)共生組合,使一家的“三廢”成為另一家的原料和能源;第三,通過社會整體循環(huán),大力發(fā)展綠色消費市場和資源回收產業(yè),在整個社會范圍內,完成“自然資源———產品和用品———再生資源”的閉合回路。

3•建立一種新興產業(yè)模式。產業(yè)發(fā)展的集群化、融合化和生態(tài)化是21世紀國際產業(yè)發(fā)展的新趨勢。其中,生態(tài)化是人類構筑經濟社會與自然界和諧發(fā)展、實現(xiàn)良性循環(huán)的新型產業(yè)模式,是產業(yè)發(fā)展的高級形態(tài)。所謂生態(tài)化是指產業(yè)依據(jù)自然生態(tài)的有機循環(huán)原理建立發(fā)展模式,在不同的工業(yè)和企業(yè)、不同類別的產業(yè)之間形成類似于自然生態(tài)鏈的關系,從而達到充分利用資源、減少廢物產生、物質循環(huán)利用、消除環(huán)境破壞、提高經濟發(fā)展規(guī)模和質量的目的。日本提出發(fā)展循環(huán)經濟戰(zhàn)略的目的之一,就是要建立這樣一種新的產業(yè)模式。

4•建立一種新的工業(yè)生產模式。傳統(tǒng)的工業(yè)體系中各企業(yè)的生產過程相互獨立,這是污染嚴重和資源過多消耗的重要原因之一。日本強調實現(xiàn)工業(yè)體系中物質的閉環(huán)循環(huán),其中一個重要的方式是建立工業(yè)體系中不同工業(yè)流程和不同行業(yè)之間的橫向共生。通過不同企業(yè)或工藝流程間的橫向耦合及資源共享,為廢物找到下游的“分解者”,建立工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈”和“食物網”,達到變污染負效益為資源正效益的目的。

(二)構建循環(huán)經濟發(fā)展的法律體系

目前已經頒布了《推進建立循環(huán)型社會基本法》、《有效利用資源促進法》、《家用電器再利用法》、《食品再利用法》、《環(huán)保食品購買法》、《建設再利用法》、《容器再利用法》等七項法律。從2001年4月日本開始實施這七項法律,爭取一邊控制垃圾數(shù)量、實現(xiàn)資源再利用,一邊為建立“循環(huán)型社會”奠定基礎。日本將走出大量生產、大量消費和大量廢棄的社會,逐步走向“循環(huán)經濟社會”。日本促進循環(huán)經濟發(fā)展的法律法規(guī)體系比較健全,可以分成三個層面:第一層面為基礎層,其法律有《促進建立循環(huán)社會基本法》;第二層面是綜合性法律,其法律有《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《促進資源有效利用法》;第三層面是根據(jù)各種產品的性質制定的法律法規(guī),其分別是《促進容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購法》。

(三)完善循環(huán)經濟發(fā)展的政策機制

1•強化行政管理機制。2001年1月,日本環(huán)境廳在機構改革中升格為環(huán)境省,將原來多部門執(zhí)掌的廢棄物管理職能統(tǒng)一劃歸環(huán)境省,由大臣官房下屬的廢棄物、回收利用對策部統(tǒng)一管理。為了實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展二者之間的平衡,針對國內環(huán)境問題,謀求建立循環(huán)經濟體系和循環(huán)型社會體系,日本政府設置了“環(huán)之國”會議機制,該機制由日本內閣成員與10位日本民間的有識之士組成?！碍h(huán)之國”的基本理念是徹底拋棄20世紀的“大量生產、大量消費、大量廢棄的社會模式”,謀求建立“以可持續(xù)發(fā)展為基本理念的簡潔、高質量的循環(huán)型社會”,以及“以清潔生產、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等為指導思想的、運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會經濟活動的循環(huán)經濟發(fā)展模式”。

2•建立有效的政策機制。這里所講的政策機制主要是指資金投入機制、稅收政策。多年來,日本政府一直積極支持循環(huán)利用項目,其中返還制度起到了十分重要的激勵作用,日本環(huán)保產業(yè)的發(fā)展也得益于該政策的實施。日本環(huán)保產業(yè)1996年產值為16萬億日元,其規(guī)模和水平都達到世界一流,已成為一個門類齊全的新興產業(yè),成為日本一個新的經濟和技術增長點。日本政府為了加強環(huán)保設備的投入,制定了一系列的貸款優(yōu)惠政策,如利用非贏利性的金融機構為企業(yè)提供中長期的優(yōu)惠利率貸款等。為了促進循環(huán)經濟的發(fā)展,制定了一系列資金投入政策,如在預算制度上采取的主要政策有:(1)創(chuàng)造型的技術研究開發(fā)補助金制度。對中小企業(yè)從事的有關環(huán)境技術開發(fā)項目給予補貼,補助費占其研發(fā)費用的1/2左右;(2)對廢棄物再資源化工藝設備生產者給予相當于生產、實驗費的1/2的補助;(3)對引進先導型合理利用能源設備予以補貼,其補貼率為1/3,補貼金額最高上限為2億日元;(4)推進循環(huán)型社會結構技術實用化補助優(yōu)惠政策。對民間生產企業(yè)采用的高效實用技術(3R技術)給予2/3的補貼,補貼金額最高上限為1億日元。

在融資制度上采取的主要對策是:(1)從事3R研究開發(fā)、設備投資、工藝改進等活動的各民間企業(yè),根據(jù)不同情況分別享受政策貸款利率。日本政策開發(fā)銀行的政策利率分為三級,各級利率分別為1•85%、1•80%、1•75%;融資比例(貸款占投資經費比重)為40%;中小企業(yè)金融公庫利率為1•45%。在稅收優(yōu)惠政策方面,對再資源化設備的引進與投入采取特別折舊、固定資產稅、公司所得稅等優(yōu)惠政策。使用再商品化設備可享受設備價值1/4的特別折舊;制造利用再生資源產品的設備的特別折舊率為原價值的14%。制造利用特定再生資源產品設備的特別折舊率為1/4。在退稅政策方面,對于廢塑料制品類再生處理設備,在使用年度內,除了普通退稅外,還按取得價格的14%進行特別退稅。對廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物去除裝置、再生鋁制造設備、清洗空瓶裝置等,除實行特別退稅外,還可獲得三年的退還固定資產稅待遇。

(四)構建循環(huán)經濟系統(tǒng)結構

構建循環(huán)經濟的系統(tǒng)結構,主要是通過建立產業(yè)系統(tǒng)中的“生產者———消費者———分解者”的產業(yè)經濟鏈,形成互利共生的循環(huán)經濟網絡,實現(xiàn)物質能量流的閉合式循環(huán)。通過循環(huán)經濟系統(tǒng)結構的構建,使區(qū)域內企業(yè)間實現(xiàn)廢棄物與原材料的有機對接,通過清潔生產和綠色工業(yè)最終達到“零排放”的理想目標。一般情況下,一個理想的循環(huán)經濟系統(tǒng)通常包括三類主要行為主體,即生產者(資源開采者)、加工制造者、消費者(資源、產品和服務的消費群體)、分解者(廢物處理者)。通過反饋式、網絡狀的動態(tài)聯(lián)系,使物質能量流在系統(tǒng)內在不同行為主體間高效有序循環(huán)。通過優(yōu)化區(qū)域經濟系統(tǒng)各組成部分間的關系,達到系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境的最佳綜合效益,最大限度地消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的根本性對立沖突。根據(jù)循環(huán)系統(tǒng)結構原理,日本進行了如下循環(huán)系統(tǒng)結構的構筑。

1•構建“循環(huán)經濟”的三維產業(yè)體系。第一,企業(yè)內部的循環(huán)體系。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè),以清潔生產為中心,根據(jù)“循環(huán)型社會構想”設計生產過程,促進原料和能源的循環(huán)利用,實現(xiàn)經濟增長與環(huán)境保護的雙重效益;第二,不同企業(yè)生產活動間的循環(huán)體系。通過企業(yè)間的“工業(yè)代謝”和“共生關系”,形成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)鏈或生態(tài)產業(yè)園區(qū),以生態(tài)工業(yè)鏈形式把不同的工廠連接起來,形成共享資源和互換副產品的產業(yè)共生組合,使得這家工廠的廢氣、廢熱、廢水、廢物成為另一家工廠的原料和能源;第三,在社會整體循環(huán)的維度上,大力發(fā)展綠色消費市場和資源回收利用產業(yè)。在綠色消費中,貼有政府認可的環(huán)境標志的商品可出售,表明該產品從生產到使用和回收的全過程符合保護環(huán)境的要求。目前資源回收利用產業(yè)已作為日本21世紀的支柱產業(yè)之一來發(fā)展。

2•發(fā)展綠色工業(yè)。其目的是將原來由“資源消耗———產品工業(yè)———污染排放”所構成的物質單向流動的開放式線性經濟,轉變?yōu)閷⒔洕顒痈咝в行虻亟M成一個“資源利用———綠色工業(yè)———資源再生”的封閉型物質能量循環(huán)的反饋式流程,以保持經濟生產低消耗、高質量、低廢棄,從而將經濟活動對自然環(huán)境的影響和破壞減少到最低限度,做到產業(yè)環(huán)?；?、環(huán)保產業(yè)化。

3•大力發(fā)展分解產業(yè)。在日本,人們將把廢棄物轉換為再生資源的企業(yè)形象地稱為“靜脈產業(yè)”,因為這些企業(yè)能使生活和工業(yè)垃圾變廢為寶、循環(huán)利用,如同將含有較多二氧化碳的血液送回心臟的靜脈?！办o脈產業(yè)”不僅將成為日本建設“循環(huán)型社會”的主力軍,而且有可能成為擴大就業(yè)機會、促進經濟發(fā)展的新領域,有著廣闊的前景。近年來,與日俱增的包裝垃圾給環(huán)境保護帶來了相當大的壓力,已成為日本政府頗為頭痛的環(huán)境問題。迫于資源危機和防止污染的雙重壓力,日本積極開發(fā)“綠色包裝”,回收利用廢舊包裝材料,目前包裝材料回收利用在日本已形成新的產業(yè)體系。

4•構建區(qū)域循環(huán)經濟。其主要做法是將生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律應用于區(qū)域規(guī)劃,依據(jù)區(qū)域內的具體實際制定一套可利用再生資源的方案,逐步淘汰傳統(tǒng)產業(yè),優(yōu)化產業(yè)結構,組建循環(huán)經濟產業(yè)系統(tǒng)。例如,早在1997年日本就設立了“ECO-TOWN”工程。所謂“ECO-TOWN”工程,是把零排放作為形成區(qū)域環(huán)境協(xié)調型經濟社會的基本思路,以此來振興地方經濟,形成環(huán)境協(xié)調的地方經濟和先進的環(huán)境城市。

5•注重風能、太陽能、地熱資源等可再生能源的開發(fā)利用,實現(xiàn)從“能源耗竭型”經濟向“能源再生型”經濟的轉型。風力發(fā)電將產生理想的低成本能源,并用于電解水產生應用廣泛的氫能以代替?zhèn)鹘y(tǒng)的不可再生能源,同時可提供風能儲存與轉化的有效途徑。

6•構建“循環(huán)經濟”的技術體系。循環(huán)模式以對環(huán)境無害的技術作為操作平臺。這種技術包括:污染治理技術、廢物利用技術和清潔生產技術。為建立一個“最佳生產、最佳消費、最少廢棄”的循環(huán)經濟社會,日本已基本構建了包括資源開發(fā)、原材料生產、中間產品制造、加工生產、流通消費、循環(huán)利用全過程的循環(huán)型技術體系。

7•提高社會公眾的參與意識。從20世紀60年代的環(huán)境運動到90年代的循環(huán)經濟,世界上的環(huán)境與發(fā)展政策已經演變了三代。第一代是通過行政手段實現(xiàn)污染控制;第二代是利用市場手段,強迫企業(yè)在產生廢棄物的源頭上發(fā)揮作用;第三代是在進一步完善政府和企業(yè)作用的基礎上實行信息公開,其實質是實現(xiàn)公眾監(jiān)督和倡導下的生態(tài)文明。因此,實施循環(huán)經濟不僅需要政府的倡導和企業(yè)的自律,更需要提高廣大社會公眾的參與意識和參與能力。日本公眾參與循環(huán)經濟的主要內容包括防止過量包裝,盡可能減少包裝垃圾,引導市民正確購物和消費;教育市民和單位盡可能減少垃圾量;增進反復利用意識,即要求市民和單位對購買的一次性易耗品反復使用和多次使用。不論是循環(huán)型社會模式的建立,還是循環(huán)經濟模式的構筑,均是一個復雜而系統(tǒng)的工程,需要構筑與之相適應的法律體系和政府主導型的社會運行機制。從目前日本制定的有關發(fā)展循環(huán)經濟的法律及政府的推動作用來看,基本上建立起了循環(huán)經濟發(fā)展的法律體系和政府主導型的運行機制,為循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供了基本保障。同時,也為循環(huán)經濟發(fā)展奠定了理論基礎。在發(fā)展循環(huán)經濟過程中,不論學術界還是政府,均對探索“環(huán)”狀社會框架的構筑進行了有意的嘗試。

三、淺析日本循環(huán)經濟發(fā)展的戰(zhàn)略動機

1•以發(fā)展循環(huán)經濟振興區(qū)域經濟發(fā)展。日本在戰(zhàn)后整個經濟高速發(fā)展時期,其經濟模式與主要發(fā)達國家有著相同的特點,即以市場需求為導向,以產品工業(yè)為主體,忽視基本的生態(tài)環(huán)境準則,市場信息對經濟生活各個層次的錯誤引導,使得資源、產品與服務的內在價值無法得以完整體現(xiàn),從而進一步導致扭曲的經濟發(fā)展系統(tǒng)朝著與生態(tài)環(huán)境支撐系統(tǒng)背道而馳的方向演化。隨著其演化的加劇,環(huán)境與發(fā)展二者之間失去了平衡,經濟不僅難以持續(xù)發(fā)展,并逐漸呈現(xiàn)衰落的趨勢。以此為發(fā)端,日本早在20世紀80年代末90年代初就開始探討經濟模式向生態(tài)型循環(huán)經濟的轉型,從而提出了“環(huán)境立國”以及“循環(huán)經濟”和“循環(huán)型社會”的發(fā)展戰(zhàn)略。為了促進其戰(zhàn)略的實施,1997年7月日本政府正式提出了“ECO-TOWN”工程。這項工程的宗旨是“堵住廢物源頭,推進廢物利用,靠環(huán)境產業(yè)振興區(qū)域經濟發(fā)展,創(chuàng)造資源循環(huán)型社會”。

2•以循環(huán)型產品贏得市場,尋求新的增長。回顧日本經濟的發(fā)展過程,我們認為,循環(huán)經濟的發(fā)展將為今后日本經濟的復蘇或多或少帶來一些有利的因素。隨著日本治理環(huán)境污染的深入,日本的環(huán)保產業(yè)創(chuàng)造了新的經濟增長點。正是由于70年代末日本頒布了嚴格的汽車尾氣排放標準,推動了日本汽車產業(yè)在提高燃油效率、降低尾氣超標排放的研究開發(fā),使日本汽車在80年代以環(huán)保型、經濟型的優(yōu)勢,率先搶占了歐美汽車市場。從循環(huán)型社會的基本理念出發(fā),今后將對產品的質量、使用壽命、易于分解及能源的回收利用方面提出更嚴格的要求。產品供求市場的關注點將發(fā)生轉變,誰在循環(huán)型產品的技術開發(fā)、市場培育方面走在前面,誰就將贏得市場。如果說,80年代以環(huán)保型、經濟型的優(yōu)勢,率先搶占了歐美汽車市場,那么,進入21世紀,將以循環(huán)型產品來贏得市場。

3•保持一定的國際競爭力。未來國際競爭的一個重要方面,是資源之爭。循環(huán)經濟的標志是優(yōu)質資源。所謂優(yōu)質資源,一是資源的質量好,二是資源的可使用性好。日本提出發(fā)展循環(huán)經濟,一方面是要進一步提高資源能源利用效率,努力保持和增加自己的優(yōu)質資源總量、優(yōu)質生態(tài)和環(huán)境總量;另一方面是降低單位產品資源能源消耗量以及生產成本,保障經濟活動所需的優(yōu)質生態(tài)和環(huán)境總量。

4•徹底改變以“大量生產、大量消費和大量廢棄”為特征的線性經濟模式。戰(zhàn)后,日本在實現(xiàn)工業(yè)化過程中,也不例外地選擇了一條以“大量生產、大量消費和大量廢棄”為特征的線性經濟模式,即“資源———產品———污染排放”單向流動的線性經濟。這種線性經濟正是通過把資源持續(xù)不斷地變成垃圾的運動、反向增長的自然代價,實現(xiàn)了經濟的數(shù)量型增長。從而,使日本隨著經濟高速發(fā)展成為世界公害大國,不僅給日本帶來了難以處理的社會問題,而且成為日本經濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。為了保證經濟的可持續(xù)發(fā)展,日本不得不從以“大量生產、大量消費和大量廢棄”為特征的線性經濟模式轉向以“最優(yōu)生產、最優(yōu)消費、最少廢棄”的循環(huán)經濟發(fā)展模式。日本之所以加快其轉型,是因為以“最優(yōu)生產、最優(yōu)消費、最少廢棄”的循環(huán)經濟發(fā)展模式具有以下特點:在生產方面:一是資源利用與降低環(huán)境負荷相平衡,有利于取得兩者兼顧的效果;二是利潤的追求和環(huán)境保護相平衡,有利于開展可持續(xù)發(fā)展的生產活動;三是形成持續(xù)的資源利用(投入的資源量減少),使投入的資源的質發(fā)生變化,即從天然資源向再生資源轉變;四是擴大生產者的責任,改善產品的服務維修體制。在消費方面:一是避免增加環(huán)境負荷,尋求便利性,從而引導最優(yōu)消費;二是增強產品的使用壽命,從而達到消費的優(yōu)化。在廢棄方面:一是以最優(yōu)生產、最優(yōu)消費,促進廢棄物的循環(huán)利用,達到廢棄物排放量最小化,以及廢棄物無害化;二是對廢棄物的排放者追究責任。由于在整個模式中以“3R”為經濟活動準則,從而形成了“低開采、高利用、低排放”的局面,進而形成“最優(yōu)生產、最優(yōu)消費、最少廢棄”型社會。由于日本經濟的騰飛,物質產品的極大豐富,大量生產、大量消費、大量廢棄,成為20世紀七八十年代的主流思想。今日提出“環(huán)之國”的基本動機就是要徹底拋棄20世紀的“大量生產、大量消費、大量廢棄的社會模式”,謀求建立“以可持續(xù)發(fā)展為基本理念的簡潔、高質量的循環(huán)型社會”。