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      規(guī)范國內糧食安全因素探討

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      規(guī)范國內糧食安全因素探討

      摘要:無農(nóng)不穩(wěn)。沒有穩(wěn)定的糧食供給,就會引發(fā)社會危機,中國的糧食安全受多種因素制約,本文就此進行了分析,提醒我們要時刻提高警惕,未雨綢繆,做好糧食安全工作。

      關鍵詞:糧食安全因素分析

      美國學者布朗所寫的《誰來養(yǎng)活中國?》一文引發(fā)了國內外對中國糧食平安問題的關注。當前要挾中國糧食平安的主要要素有:

      一、人口的快速增長。

      執(zhí)行計劃生育的根本國策使中國進入了世界低生育率國度行列,但我們的人口基數(shù)太大。2017年,估計人口數(shù)量將達15億,相當于1900年的世界人口總和。這意味著今后十幾年,中國每年將給世界增加800萬-1000萬人口。假如依照如今的糧食單產(chǎn)產(chǎn)量4000公斤/公頃來計算的話,則每年僅養(yǎng)活新增人口就需求增加80-100萬公頃的土地。這還沒有思索到人們糧食消費構造晉級的需求。

      二、耕地的減少。

      首先是耕空中積的減少。中國耕空中積自20世紀50年代以來就呈現(xiàn)凈減的趨向,而且這種趨向在始于上世紀80年代初期的經(jīng)濟快速開展態(tài)勢中被強化。在過去20年里,中國耕地以年均20萬公頃的速度遞加,相當于每年減少了500萬人口糧。2007年9月中旬到2007年年底,疆土資源部特地部署了全疆土地執(zhí)法的百日行動,結果發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)侵占土地的數(shù)量驚人:清算出來的違法違規(guī)的案件宗數(shù)是32000件,觸及土地數(shù)百萬畝。在被侵占的土地中,大量農(nóng)業(yè)用地被開發(fā)成了小產(chǎn)權房。截止到2006年,耕空中積假如再損失1.5%,18億畝耕地的紅線就將失守。而這18億畝耕地保證了中國85%的糧食供應。一旦這一底線被打破,國內糧食不能自給自足,那么中國也將在糧食問題上面臨受制于人的風險。

      其次是耕地質量的退化。由于所減少的耕地絕大局部是城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村周邊產(chǎn)出才能較高的良田好地,即便經(jīng)過“占一補一”的方式在耕地數(shù)量上能堅持“均衡”,整體質量程度也在不時弱化。另一方面,耕地質量的退化也表如今水土流失、污染和鹽堿化、沙化、土壤營養(yǎng)的失調及物理外形的惡化方面,耕地質量的降落對糧食產(chǎn)量增加構成要挾。

      三、水資源短缺。

      中國水資源首先在自然散布上就呈現(xiàn)出極端不均衡的狀態(tài)。長江流域及其以南地域耕空中積占36%,水資源卻占81%;淮河以北地域耕空中積占64%,而水資源僅占19%。北方農(nóng)區(qū)水資源短缺最甚的要數(shù)黃河流域。而降水量最少的是黃河流域北部的干旱地域,年蒸發(fā)量為2000毫米,旱作農(nóng)區(qū)的灌溉農(nóng)業(yè)開展將遭到限制。

      我國人均水資源占有量先天缺乏,僅為世界人均的1/4左右。近年來,人均水資源量從2001年的2112.5立方米/人降落到2005年的2097.8立方米/人,而用水總量從2001年的5567.4億立方米上升到2005年的5572.6億立方米。如今對水資源的需求已超越了河流和蓄水層所能維持的持續(xù)開采量。

      四、消費構造的晉級。

      隨著中國經(jīng)濟的開展以及人們膳食構造的改善,最突出的就是由直接消費谷物轉向間接消費谷物,即消費更多的肉、蛋、奶和糧食加工產(chǎn)品。而消費更多的畜禽產(chǎn)品則意味著更多的糧食(通常2公斤糧食才干產(chǎn)出1公斤雞肉,4公斤糧食才干產(chǎn)出1公斤豬肉)。加上酒類的消費,中國的糧食消費(包括飼料用糧和工業(yè)用糧)必然會大幅度攀升。此外,隨著中國城市化進程的加快,糧食需求量也將大幅增加。據(jù)預算,城市人口每增加1%,全國工業(yè)用糧增加1.81%,飼料用糧增加1.02%,城市化程度的進步必將帶動糧食消費量的增加。

      事實上,中國一些沿海地域的糧食消費程度曾經(jīng)接近以至到達世界發(fā)達國度的程度。

      五、糧食政策未達預期目的。

      中國先后出臺的穩(wěn)定糧食種植面積、保證糧食產(chǎn)量,以到達糧食平安目的的重要政策主要有兩項:其一是糧食維護價政策,其二是糧食直補政策。這兩項政策都在一定水平上維護了糧農(nóng)的積極性,增加了糧食產(chǎn)量,但是從經(jīng)濟角度剖析,政策并未到達預期目的:

      首先,糧食種植面積并未增加。當前,中國農(nóng)民收入依然較低,2007年農(nóng)民人均純收入為4140元,遠遠低于城鎮(zhèn)居民可支配收入13786元,同期城市居民可支配收入是農(nóng)民人均純收入的3.3倍。而糧食種植的比擬收益低于經(jīng)濟作物,農(nóng)民為進步收入,增加經(jīng)濟作物種植面積,調減糧食種植面積是其必然的選擇。固然糧食維護價政策和直補政策對糧農(nóng)停止了一定的補貼,但是由于補貼金額和經(jīng)濟作物的收益相比有較大的差額,所以農(nóng)民并不會因這兩項政策的出臺而大量增加糧食種植面積。

      其次,政策本錢較大,降低了政策效益。中央出臺的糧食維護價政策,本是為了維護糧農(nóng)的收益,但是客觀上形成了國有糧食企業(yè)的壟斷位置。國有糧食企業(yè)停止壓級壓價收買或回絕收買,嚴重地損傷了糧農(nóng)利益,糧農(nóng)因而減少糧食種植面積。糧食直補政策是將補貼資金直接補入農(nóng)戶,但是由于農(nóng)戶數(shù)量宏大,且糧食種植面積核對、資金入戶會消耗大量的人力物力,因而政策執(zhí)行本錢急劇增加在所難免。有些中央政府為減少政策執(zhí)行本錢,直接按人均分,或按戶均耕空中積均分,使糧食補貼未真正補貼糧食消費,且額度較?。慨€10元左右),難以增加糧食消費積極性。

      六、新型耗糧工業(yè)的開展。

      近年來,中國的玉米種植地域紛紛建起大大小小的乙醇廠。依據(jù)國家發(fā)改委2006年12月的統(tǒng)計數(shù)字,2005年,工業(yè)加工耗費的玉米多達2300萬噸,占當年中國玉米產(chǎn)量的16.5%。玉米加工業(yè)的過快開展,招致玉米需求量上升和飼料供求關系緊張,結果形成了玉米短缺。

      2006年12月底,中國政府叫停了一切在建項目,規(guī)定今后一切生物燃料乙醇項目建立必須經(jīng)國家有關部門審批。

      中國的糧食安全,關乎百姓生活,關乎社會安定,關乎長治久安,因此,我們要時刻提高警惕,未雨綢繆,做好糧食安全工作。

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