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*大以來，我們黨提出全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，強調(diào)堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，不僅是現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求，也是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)；不僅是經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，也是和諧社會建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)的必然要求。2005年6月1日，國務(wù)院第92次常務(wù)會議審議并原則通過了《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》；6月30日，總理又主持召開“全國做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作電視電話會議”，提出了建設(shè)節(jié)約型社會的工作重點。我國是一個人口眾多、資源相對不足、生態(tài)先天脆弱的發(fā)展中國家。隨著經(jīng)濟快速增長和人口不斷增加，努力緩解資源、能源不足的矛盾，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為十分緊迫的任務(wù)。今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)是我國全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，也是加快建設(shè)資源節(jié)約型社會的重要時期。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，建立和健全節(jié)約型社會的體制和機制，將對新時期國家能源安全，特別是保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有積極而深遠(yuǎn)的影響。

一、國內(nèi)外主要能源狀況

現(xiàn)代工業(yè)文明在產(chǎn)生巨大的生產(chǎn)效率的同時，也加速了世界不可再生能源的大量消耗，并造成有限空間環(huán)境的嚴(yán)重惡化。這促使世界各國對能源發(fā)展越來越重視。

自歐佩克2004年4月1日削減石油產(chǎn)量以來，原油價格大幅度攀升。2006年7月14日，美國紐約交易所期貨原油價格每桶達(dá)77.03美元，創(chuàng)19年來原油售價新高。截止到2007年1月10日，因受暖冬天氣和美國成品油庫存量增加的影響，油價下跌到54.05美元；國際煉焦精煤由2005年的每噸125美元的歷史最高，到2006年末下降為每噸115美元。目前,全球國民生產(chǎn)總值約70%以上由美、日、歐盟三個經(jīng)濟體創(chuàng)造，其經(jīng)濟的發(fā)展和不均衡的能源供給，必然繼續(xù)刺激能源價格在較高價位波動；由于石油資源有限，煤炭在未來世界能源供給中再次成為最重要的資源。而根據(jù)世界能源權(quán)威機構(gòu)1999年底的分析，世界已探明的石油、天然氣、煤炭等主要能源的儲量和開采量不容樂觀。

我國是世界上人口最多的國家，也是世界能源生產(chǎn)和消費大國。我國豐富的煤炭和水電資源，為國民經(jīng)濟提供了強大的發(fā)展后勁，但自1993年由石油凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口國以來，石油進口量逐步上升。隨著我國經(jīng)濟進入快速增長階段,大規(guī)模的長期基本建設(shè)需求增加，能源供給仍將呈上升態(tài)勢，能源企業(yè)的有規(guī)劃長期投資在相當(dāng)長的歷史時期具有很大的潛在價值。

根據(jù)世界能源利用情況，我國短期內(nèi)不可能改變以煤炭為主的局面。在世界幾個大的經(jīng)濟體中，我國是最依賴于煤炭的國家。此外，經(jīng)濟可開發(fā)的能源和可再生能源開發(fā)利用因技術(shù)條件限制，在今后較長時期內(nèi)不可能改變當(dāng)今世界和我國能源供需緊張的矛盾。

二、用節(jié)約型社會的發(fā)展觀念審視我國能源安全

黨的*大以來，我們確立了走新型工業(yè)化道路，提出了節(jié)約型社會的發(fā)展戰(zhàn)略，給國有重點能源企業(yè)以新的動力。資源節(jié)約型社會，是指以能源資源高效率利用的方式進行生產(chǎn)、以節(jié)約的方式進行消費為根本特征的社會。它不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，更是一種全新的社會發(fā)展模式，要求在生產(chǎn)、流通、消費的各個領(lǐng)域，在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，以節(jié)約使用能源資源和提高能源資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點，以盡可能小的資源消耗，獲得盡可能大的經(jīng)濟和社會效益，從而保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

能源資源是人類社會生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。堅持節(jié)約資源的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的必然要求，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、保障經(jīng)濟安全和國家安全的必然要求。未來20年，我國要全面建設(shè)小康社會，國民生產(chǎn)總值要翻兩番，能源供給亦會長期緊張。因此，對外應(yīng)實施友好的能源戰(zhàn)略，對內(nèi)應(yīng)實施開源節(jié)能、調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略，并加速資源的整合，使之向國家大型企業(yè)集中和傾斜，是促使國家在能源保障、安全、可持續(xù)發(fā)展上達(dá)到優(yōu)化的戰(zhàn)略選擇。

要把節(jié)能、綜合利用、改善環(huán)境、開發(fā)煤變油、植物乙醇、風(fēng)電水電垃圾發(fā)電等新能源列入國家經(jīng)濟、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)統(tǒng)計，我國萬美元國民生產(chǎn)總值能耗比大多數(shù)低收入國家要高出不少，工業(yè)產(chǎn)品單耗比工業(yè)發(fā)達(dá)國家高30%至90%，發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗是國外先進水平的1.25倍，噸水泥煤耗是國外先進水平的1.64倍。再則由于大量燃煤對環(huán)境壓力增加，造成大氣污染嚴(yán)重，二氧化硫排放量已為世界第一位，酸雨面積已達(dá)國土面積的40%。因此，開源節(jié)能、保護環(huán)境、降低能耗水平、提高能源利用率、開發(fā)煤變油、植物乙醇、風(fēng)電水電垃圾發(fā)電等新能源等諸多問題，急需盡快列入國家經(jīng)濟、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并配套相應(yīng)的法律和經(jīng)濟傾斜政策支持。

要以全球合作的姿態(tài)和眼光，制訂全面、長期、統(tǒng)一、量化的國家能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和指標(biāo)，層層落實。要與資源豐富的其他國家實行友好合作，統(tǒng)籌規(guī)劃國內(nèi)外可以合理利用的能源。

三、采取有力措施促進能源健康發(fā)展

當(dāng)前，美、歐、日、俄等的能源爭奪日趨激烈。我國若想不受制于人，確保能源安全，就要審時度勢，積極建立健全促進能源健康發(fā)展的體制和機制。從戰(zhàn)略高度審視，保證我國的能源安全，應(yīng)注重以下方面：

要改變當(dāng)前條條和塊塊分割的管理機制。必須從國家最高利益考慮，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃國家資源，令行禁止。國有大企業(yè)按國家支持重點采煤區(qū)政策進行資源整合應(yīng)納入統(tǒng)籌規(guī)劃，并有條件限制?？傊趯徱暿澜缰饕獓夷茉垂芾頇C制和效果得失的基礎(chǔ)上，采取措施，加強管理，確保國家能源有效應(yīng)用。

要大力加強國家對能源的統(tǒng)籌管理。我國各地區(qū)能源發(fā)展?fàn)顩r很不平衡，要以搞好資源利用效率為核心，建立健全促進能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制和機制，統(tǒng)籌能源工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和安全生產(chǎn)管理。要用建設(shè)節(jié)約型社會的科學(xué)發(fā)展觀制定短期、中期、長期的能源戰(zhàn)略規(guī)劃，避免不科學(xué)的“拍腦袋”項目，消除“政績”項目。

要把能源安全擺到重要戰(zhàn)略地位，按照“統(tǒng)籌統(tǒng)管”的工作思路逐步完善國家能源安全管理體制。健全節(jié)約型社會法制，科學(xué)有序地強化資源開發(fā)、規(guī)劃和監(jiān)管。各地新的能源及與之相適應(yīng)的高能耗項目，必須納入國家中長期建設(shè)規(guī)劃，并把城鎮(zhèn)的科學(xué)建設(shè)和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，資源綜合利用以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入規(guī)劃。

要建立健全穩(wěn)定和安全保障體系。一是對現(xiàn)有能源企業(yè)全面統(tǒng)籌規(guī)劃，合理認(rèn)定開采和生產(chǎn)年限，并進行短中長期評價。高度關(guān)注開采行業(yè)的吃肥棄瘦現(xiàn)實，著力避免經(jīng)濟損失和資源浪費。二是高度關(guān)注煤炭企業(yè)過度開采及礦井生產(chǎn)年限快速下降問題，給予其休養(yǎng)生息和自我調(diào)整的機會。三是加快國企改革、主輔分離，使職工分流以后有去處、有活干，退休以后生活有保障。四是根據(jù)礦井開采難易程度，實行煤炭增值稅等級稅制，留夠礦井安全生產(chǎn)資金。

要著力培育能源企業(yè)大集團，提高能源集中度，穩(wěn)定市場。就國家煤炭行業(yè)而言，其對社會作出的貢獻與其地位極不相稱。長期以來，這些企業(yè)大多缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，使得歷史遺留問題長期得不到根治。

要加強對生產(chǎn)安全的管理，強制落實“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)落實”的安全生產(chǎn)保障體系。一是條條管理和企業(yè)同級政府管理要到位，相關(guān)法規(guī)及制度要到位。二是不符合國家法規(guī)和安全規(guī)定的所有企業(yè)一律關(guān)閉或停產(chǎn)整頓。三是盡快恢復(fù)或創(chuàng)辦一批能源院校，培養(yǎng)大批能夠下到生產(chǎn)第一線的專業(yè)人才。此外，企業(yè)事故是可防可治的，政府要下決心從組織上、法律上完善安全生產(chǎn)保障體系，健全組織，完善法制，提高素質(zhì)，責(zé)任到人，獎懲及時。

總之，我們必須牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進技術(shù)進步，完善政策措施，強化節(jié)約意識，盡快建立健全科學(xué)的能源開發(fā)利用戰(zhàn)略和機制，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。