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一、江西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與差距

江西現(xiàn)有11個(gè)設(shè)區(qū)市，10個(gè)縣級(jí)市，70個(gè)縣，這80個(gè)縣（市）聚集了全省89.82%的人口，97.36%的國(guó)土面積，2/3以上的輕工業(yè)原料和工業(yè)品市場(chǎng)。近幾年來(lái)，我省縣域經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，但是從總體看，江西縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力仍不夠強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不盡合理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和應(yīng)變能力也比較弱，大部分縣依然是“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”，縣鄉(xiāng)財(cái)政良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制還未形成，而且相當(dāng)一部分縣還未完全脫貧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低，農(nóng)民增收的難度還比較大。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2001年，我省縣域經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（當(dāng)年現(xiàn)價(jià)）為1767.743億元，占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的81.25％，縣級(jí)地方財(cái)政總收入為86.246億元，占全省的43.09％，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值30億元以上的縣只有7個(gè)，目前還沒(méi)一個(gè)縣進(jìn)入全國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣的行列；地方財(cái)政收入過(guò)億元的縣(市)只有30個(gè)，占37.5％，地方財(cái)政收入過(guò)2億元的縣(市)只有5個(gè)，占6.25％。

與之相比，江西的鄰省浙江多年來(lái)始終堅(jiān)持“強(qiáng)省先強(qiáng)縣(市)”的原則，通過(guò)專業(yè)市場(chǎng)、塊狀產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省目標(biāo)。2000年浙江省38個(gè)縣、24個(gè)縣級(jí)市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4310億元，占全省的71%；財(cái)政收入達(dá)283億元，占全省的43%。有24個(gè)縣（市）進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市），總數(shù)居全國(guó)第一，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、綜合實(shí)力較強(qiáng)的17個(gè)縣（市）的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全省的三分之一?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，不僅迅速推動(dòng)浙江成為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，而且大大提高了全省勞動(dòng)力的就業(yè)水平和收入水平，浙江農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度連續(xù)十多年居全國(guó)第一。這說(shuō)明，縣域經(jīng)濟(jì)是江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。迅速壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)江西率先在中部崛起最現(xiàn)實(shí)、最迫切的選擇。我們必須充分地認(rèn)識(shí)我省縣域經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)放在重要位置，做強(qiáng)做大縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)總量的不斷提高。

二、縣域經(jīng)濟(jì)在江西國(guó)民經(jīng)濟(jì)格局中的重要作用

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中功能和產(chǎn)業(yè)門類健全的基礎(chǔ)層次，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一直起著舉足輕重的作用。俗話說(shuō)“郡縣治、天下安”，縣域經(jīng)濟(jì)作為壯大全省經(jīng)濟(jì)總量的關(guān)鍵支撐點(diǎn)，其發(fā)展的活力與實(shí)力，是江西經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是緩解縣市財(cái)政困難的迫切要求，更是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵所在。黨和政府對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的始終給予高度重視和極大關(guān)注，在黨的十六大的報(bào)告中江總書記旗幟鮮明地發(fā)出了“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的號(hào)召，而最近省委書記孟建柱也作出“做大中心城市、做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)”的指示精神。因此我們要在“三個(gè)代表”重要思想指引下，把大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與實(shí)力當(dāng)作一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)抓緊，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)我省改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

三、目前江西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已越來(lái)越受到人們的重點(diǎn)關(guān)注，但在新形勢(shì)下，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題相當(dāng)多，最突出和最關(guān)鍵的問(wèn)題主要包括：

1、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯。

我省各縣辦工業(yè)園區(qū)、招商引資的工作積極性很高，園區(qū)建設(shè)已成為工業(yè)增長(zhǎng)的新生力量，但是也存在一些不足之處，突出表現(xiàn)為兩點(diǎn)：①園區(qū)內(nèi)同質(zhì)企業(yè)集聚不足。據(jù)筆者調(diào)查，江西許多縣都有3、4個(gè)工業(yè)園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)，但是由于目前工業(yè)園區(qū)過(guò)多過(guò)濫，不少開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)難以找到投資項(xiàng)目，為了吸引投資，不管是什么行業(yè)、什么規(guī)模的企業(yè)來(lái)者不拒，“饑不擇食”，結(jié)果造成了大量低水平的重復(fù)建設(shè)，開(kāi)發(fā)區(qū)缺乏應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)特色。這是導(dǎo)致企業(yè)資源配置效率不高和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的重要原因之一。②園區(qū)內(nèi)企業(yè)間的分工協(xié)作不夠。工業(yè)園區(qū)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，很大程度上是依賴于企業(yè)間的分工協(xié)作而實(shí)現(xiàn)的。但目前工業(yè)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)上“大而全”、“小而全”的現(xiàn)象非常普遍，終端產(chǎn)品多，中間產(chǎn)品少，中小企業(yè)間的分工協(xié)作明顯不足；“小而?！?、“小而精”具有一定競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)品少，很難與大企業(yè)進(jìn)行協(xié)作配套；企業(yè)之間在業(yè)務(wù)上的關(guān)聯(lián)并不多，較少采用轉(zhuǎn)包合同形式組織生產(chǎn)；相互支援、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，造成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織化程度不高，核心企業(yè)不強(qiáng)，內(nèi)聚力薄弱。

2、縣級(jí)財(cái)政普遍較為困難。

目前由于江西縣屬企業(yè)多數(shù)經(jīng)營(yíng)不景氣，縣里的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不是很多，縣財(cái)政困難的很多，有的甚至完全是“吃飯財(cái)政”，搞建設(shè)大多數(shù)要靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼維持。據(jù)統(tǒng)計(jì)2001年江西縣級(jí)地方財(cái)政總收入為86.246億元，占全省的43.09％，僅相當(dāng)于同期浙江縣級(jí)地方財(cái)政總收入的30％。全省財(cái)政支出超過(guò)財(cái)政總收入的縣高達(dá)有74個(gè)，占總數(shù)的92.5％。其中赤字較大的如余干達(dá)2.6億元，波陽(yáng)達(dá)2.8億元，都昌達(dá)2.7億元。2001年，全省財(cái)政用于教育事業(yè)的支出達(dá)到52.53億元，占財(cái)政總出比重達(dá)到18.5%，財(cái)政收入差不多1/5用于教育事業(yè)。但是江西省縣級(jí)教育事業(yè)支出占地方財(cái)政收入的比例在40％以上的卻有61個(gè)縣。21個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧重點(diǎn)縣中3個(gè)縣財(cái)政性教育事業(yè)支出占地方財(cái)政收入的比例超過(guò)了100％，這些扶貧重點(diǎn)縣的全部地方財(cái)政收入連支付教育事業(yè)支出都不夠。3、缺乏信貸資金的支持。

江西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和特點(diǎn)，使得信貸資金的投入顯得十分重要?？h域經(jīng)濟(jì)需要大量的金融資源投入來(lái)填補(bǔ)各種資源的缺口，來(lái)提高全社會(huì)資源的配置效率?？墒菑膶?duì)省內(nèi)一些縣的調(diào)查來(lái)看，近年來(lái)由于金融體制的改革和國(guó)有商業(yè)銀行信貸管理體制的調(diào)整縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始萎縮，或撤銷、或降格、或只經(jīng)營(yíng)存款業(yè)務(wù)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有得到相應(yīng)規(guī)模信貸資金的支持，而且金融資源的配置效率低下。如從南昌市金融機(jī)構(gòu)的存貸比例看：2001年9月，南昌市金融機(jī)構(gòu)存貸比為64．5％，89％左右的存款和88．3％以上的貸款都集中在南昌市區(qū)。而占據(jù)南昌地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值28．19％以上的五個(gè)所轄縣區(qū)，存款和貸款所占份額都不足12％，金融與經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)不對(duì)稱發(fā)展態(tài)勢(shì)?？h級(jí)金融機(jī)構(gòu)信用呈逐年萎縮趨勢(shì)，尤其是國(guó)有商業(yè)銀行縣級(jí)機(jī)構(gòu)信貸投入急劇下降，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏資金、企業(yè)融資渠道狹窄，已成為一種普遍現(xiàn)象。

4、教育和科技基礎(chǔ)落后。

科技是第一生產(chǎn)力?？茖W(xué)技術(shù)是由人創(chuàng)造發(fā)明的,沒(méi)有良好的教育基礎(chǔ),就不能培養(yǎng)和造就一批又一批具有良好綜合素質(zhì)的人才。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),關(guān)鍵在于大力發(fā)展各類企業(yè),企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于擁有一大批懂技術(shù)、精管理、勝任各種工作的各類人才,擁有一支產(chǎn)業(yè)后備軍。目前我省大多縣域的勞動(dòng)力受教育程度低,綜合素質(zhì)較差,不能適應(yīng)現(xiàn)代大工業(yè)的發(fā)展要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)2001年全省企事業(yè)單位共有專業(yè)技術(shù)人員696271人，只占總?cè)丝诘?.66％，總?cè)丝谥谐踔泻托W(xué)文化程度的比例為76.45%左右，文盲率仍然高達(dá)8.6%，尤其是大專以上的比例只占3.85％，遠(yuǎn)低于其他國(guó)家的平均水平。而針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)而言，多數(shù)專業(yè)技術(shù)人員都是在大中城市工作，本縣許多大中專畢業(yè)生又根本不愿回縣城，這樣各種比例還要偏低。由此形成縣域經(jīng)濟(jì)的“馬太效應(yīng)”,即受教育程度越低,則越不思上進(jìn)與進(jìn)取,收入狀況越不能得到改善,越不愿意支付教育上的支出,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此各種高素質(zhì)人才的匱乏，將成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

5、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱。

企業(yè)是構(gòu)成一定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ),充滿生機(jī)與活力的企業(yè)是調(diào)整與優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和原動(dòng)力。從近年來(lái)的實(shí)踐看,我省大多縣域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。第一產(chǎn)業(yè)比重偏大，據(jù)統(tǒng)計(jì)2001年全省47個(gè)縣第一產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)增加值，其中最高的波陽(yáng)縣域第一、二、產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為54.1：19.3：26.6。大部分縣農(nóng)業(yè)比重都超過(guò)了50%，而且還是牛耕馬拉的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，產(chǎn)業(yè)化步伐緩慢；第二產(chǎn)業(yè)比重最低，大多僅僅停留在20%左右，工業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，中高級(jí)技術(shù)產(chǎn)業(yè)幾乎為零；縣域經(jīng)濟(jì)的主體還是縣屬企業(yè)，企業(yè)活力不足,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),主要表現(xiàn)在設(shè)備陳舊、工藝和管理落后、產(chǎn)品質(zhì)量比較差、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和產(chǎn)品附加值比較低等。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正在蓬勃發(fā)展之中，但是所占比重還相對(duì)不足。因此,重組和重構(gòu)縣域企業(yè),形成充滿生機(jī)與活力的企業(yè)群體,是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一大任務(wù)。