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自2000年7月1日起施行的經(jīng)修訂后的《中華人民共和國會計法》頒布以來，在全社會引起了很大反響。人們普遍認(rèn)為，新《會計法》的頒布，進(jìn)一步完善了我國的會計法律制度，對于規(guī)范會計行為，提高會計信息質(zhì)量，制止會計工作中的違法活動，更有效地發(fā)揮會計在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，具有非常重要的意義。本文側(cè)重對新《會計法》的科學(xué)性、針對性和權(quán)威性談些認(rèn)識和想法。

一、新《會計法》的科學(xué)性

會計的作用是通過記錄、計算、分析一個單位的生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動，形成各種會計資料，用以反映單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。這些會計資料既是單位各級負(fù)責(zé)人改善內(nèi)部管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要依據(jù)，也是政府管理部門進(jìn)行宏觀調(diào)控，以及投資者、債權(quán)人在投資決策、提供信用中評價一個企業(yè)財務(wù)狀況和防范風(fēng)險的重要依據(jù)。會計工作的作用能否發(fā)揮，作用力的大小，關(guān)鍵在于提供會計資料的真實(shí)程度和完整程度。如果提供的會計資料是虛假的、殘缺的，會計工作的應(yīng)有作用不但不能發(fā)揮，反而在某些方面會起誤導(dǎo)作用。為了從法律上保證會計工作能發(fā)揮其應(yīng)有的客觀、真實(shí)、完整地反映會計主體經(jīng)營狀況的作用，新《會計法》第一章第一條就明確規(guī)定：“為了規(guī)范會計行為，保證會計資料真實(shí)、完整，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，制定本法?！边@一立法宗旨的表述與修訂前相比，概括得更為科學(xué)。

圍繞著《會計法》的立法宗旨，其下各章的條文內(nèi)容和安排，無不都是為了保證《會計法》得以正確地貫徹實(shí)施。其中，“會計核算”和“公司、企業(yè)會計核算的特別規(guī)定”兩章是保證會計資料真實(shí)、完整的行為規(guī)范和依據(jù)；“會計監(jiān)督”一章規(guī)定了建立包括內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、國家監(jiān)督在內(nèi)的會計監(jiān)督體系，以保證對所規(guī)范的會計行為有一個約束機(jī)制；“會計機(jī)構(gòu)和會計人員”一章是對企事業(yè)等單位會計人員的職業(yè)要求和道德品質(zhì)所作的規(guī)定；“法律責(zé)任”一章則是對違法會計行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出了詳細(xì)、具體的規(guī)定。由此可以看到《會計法》從規(guī)范會計的兩項(xiàng)主要職能——核算和監(jiān)督出發(fā)，到明確從事會計工作的人員素質(zhì)，最終嚴(yán)格規(guī)定違法行為的懲治條款，從而構(gòu)成一個完整的專項(xiàng)會計法律制度，充分體現(xiàn)其嚴(yán)密的科學(xué)性。

二、新《會計法）的針對性

我國《會計法》自1985年1月頒布實(shí)施，1993年12月進(jìn)行過一次修改，至今，前后已達(dá)十五年，對規(guī)范和加強(qiáng)會計工作，發(fā)揮會計工作在維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序中起了相當(dāng)作用。但隨著我國改革開放不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)了許多新變化，會計工作也遇到了不少新情況、新問題，為了更好地適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，需要對《會計法》作進(jìn)一步的調(diào)整和完善。同時，會計工作在發(fā)展中也面臨法制觀念淡薄、監(jiān)督機(jī)制不健全，一些單位假造信息，會計工作秩序混亂，會計資料失真有蔓延趨勢。

正是為了需要解決上述為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要進(jìn)一步完善的法制建設(shè)，以及加強(qiáng)會計監(jiān)督以制止會計工作秩序混亂的現(xiàn)象，新《會計法》各章內(nèi)容均具有極強(qiáng)的針對性。例如，“會計核算”一章中，對會計憑證的記載和填制要求都作了嚴(yán)格的規(guī)定；明確會計帳簿登記的合法依據(jù)以及必須按連續(xù)編號登記的方法；對記錄錯誤的更正手續(xù)和要求；并規(guī)定了帳實(shí)相符、帳證相符、帳帳相符、帳表相符的法律要求。這些雖然都已在過去頒行的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》中有所表述，但現(xiàn)在用《會計法》的條文—一加以明確規(guī)定，從法律意義來說，就有更強(qiáng)的針對性。

又如，新《會計法》增設(shè)了“從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書”；有違法行為被依法追究刑事責(zé)任的人員“不得取得或者重新取得會計從業(yè)資格證書”；“被吊銷會計從業(yè)資格證書的人員”五年內(nèi)不得重新取得從業(yè)資格證書；等等。這樣，就從會計人員管理上建立了準(zhǔn)入機(jī)制和禁入機(jī)制，也是針對當(dāng)前會計人員素質(zhì)不高、無證上崗，以至在工作中任意造假的行為，從法律上加以制約。

再如，新《會計法》條文中明確規(guī)定：“任何單位或者個人不得以任何方式授意、指使、強(qiáng)令會計機(jī)構(gòu)、會計人員偽造、變造會計憑證、會計帳簿和其他會計資料，提供虛假財務(wù)會計報告”；”“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”；“任何單位和個人對違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的行為，有權(quán)檢舉”；等等。凡此，都是針對當(dāng)前常見的違法行為而在修訂《會計法》中所作出的禁止性規(guī)定、責(zé)任者和監(jiān)督措施。

三、新《會計法》的權(quán)威性

《會計法》是由國家主席令的國家法律，是會計工作的根本大法，具有權(quán)威性，我們必須認(rèn)真貫徹，堅決執(zhí)行。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序中，不僅要求有一部好的會計法規(guī)，有法可依；更要求有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。否則再好的法律也只能是一紙空文。因此，各級財政部門要維護(hù)新《會計法》的權(quán)威性，抓好新《會計法》的貫徹實(shí)施工作，做好執(zhí)法的必要準(zhǔn)備。

第一，作為會計工作的主要政府監(jiān)督部門和新《會計法》主要執(zhí)法主體的各級財政部門，除了要加強(qiáng)對財政干部有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的意識教育外，還要做好監(jiān)督檢查立項(xiàng)、制定檢查工作程序、審批檢查報告、處理檢查結(jié)果和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)處罰等各項(xiàng)工作，以便能更好地履行新《會計法》賦予財政部門的工作職責(zé)。

第二，財政部門要爭取人大、政府法制部門的支持，會同各主管部門，開展對委、辦、局領(lǐng)導(dǎo)及企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的新《會計法》宣傳教育，要把執(zhí)行新《會計法》與以法治國、維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)系講深講透；要把新《會計法》規(guī)定單位負(fù)責(zé)人對保證會計資料真實(shí)性、完整性的責(zé)任講清楚；要逐條講解、說明違法的處理；還要具體輔導(dǎo)建立、健全單位內(nèi)部監(jiān)督制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)法、守法。

第三，做好會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計人員學(xué)習(xí)新《會計法》、貫徹新《會計法》的輔導(dǎo)。要以提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平為中心，重點(diǎn)講解會計核算要求、會計監(jiān)督的責(zé)任和職業(yè)違法的后果。增強(qiáng)廣大會計人員守法的自覺性。

通過以上各項(xiàng)工作，促使人們從思想上重視《會計法》，行動上遵守《會計法》，以維護(hù)《會計法》的權(quán)威性。