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《中華人民共和國會計法》業(yè)經(jīng)九屆全國人大常委會第十二次會議修訂通過，并于2000年7月1日起施行。修訂后的《會計法》按照社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，在明確會計責任主體、指出會計核算和記帳規(guī)則的各項要求、完善會計監(jiān)督體系、加大對違法會計行為的處罰力度等方面都有了重大突破。這部法律的頒布實施，對于規(guī)范和加強會計工作，提高會計信息質(zhì)量，更好地發(fā)揮會計在經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用，有其重要意義。當前的任務(wù)就是要以學(xué)習和貫徹修訂后的《會計法》為契機，結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)的頒布和實施，采取切實有效的措施，提高單位負責人和財會人員的思想認識，增強法制觀念，自覺地履行法律賦予的職責，從根本上攻克多年來存在的會計信息失真這一頑癥。為此，筆者認為可從以下幾方面著手。

一、在維護企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的基礎(chǔ)上，落實會計責任。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)成為獨立的市場主體，國家依照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則，賦予企業(yè)經(jīng)營管理的權(quán)利，這在我國《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》中早已有所明確。由于企業(yè)負責人是企業(yè)的法定代表人，依法代表企業(yè)行使經(jīng)營管理職權(quán)。會計管理既是企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容之一，企業(yè)負責人理所當然要對本企業(yè)的會計工作行使管理職權(quán)，并承擔主要責任。

值得注意的是，過去有不少企業(yè)，在會計工作中存在著弄虛作假現(xiàn)象。有的還相當嚴重，出現(xiàn)了假帳真算、真帳假算、提供虛假財務(wù)報告等等。這些情況在很大程度上往往是由企業(yè)負責人的授意，指使會計機構(gòu)、會計人員所為。但細究其原因是多方面的。其根本問題是與法律體系不完善、會計責任主體不明確、約束機制不健全、處罰力度不強有很大關(guān)系。新的《會計法》在這方面作了重大修改。明確單位負責人要對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，成為本單位會計行為的責任主體。有些單位負責人對此還缺乏思想準備，認為自己不從事具體會計工作，怎么要我負責。其實這樣規(guī)定，完全符合權(quán)利與義務(wù)對等的原則。國家法律既賦予單位負責人以企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)，當然也要承擔與其行使的權(quán)利相應(yīng)的責任和義務(wù)。關(guān)鍵是必須加強對單位負責人的宣傳教育，促使他們認真學(xué)習貫徹《會計法》，確保本單位會計工作和會計資料的真實、完整。凡是出現(xiàn)弄虛作假等違法會計行為，首先要追究單位負責人的責任，包括行政責任和法律責任。筆者認為，隨著新《會計法》的貫徹實施，會計責任的落實，只要堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則，就能在提高會計信息質(zhì)量方面起到重要的作用。目前在會計人員委派制試點過程中，有的企業(yè)認為，實行會計委派制后，會計資料的真實性和完整性應(yīng)由委派的會計人員負責。筆者認為，這是一種誤解。會計委派制目前尚在試點階段，即使試行會計委派制的企業(yè)，仍然要行使經(jīng)營管理自主權(quán)，委派的會計人員仍然是在企業(yè)負責人領(lǐng)導(dǎo)下進行工作，對于會計資料的真實性和完整性的法律責任仍應(yīng)由單位負責人承擔。于此，認真貫徹《會計法》，落實會計責任，無疑應(yīng)當放在首要位置。

二、建立、健全監(jiān)督機制．發(fā)揮制衡作用。修訂后的《會計法》在“會計監(jiān)督”一章中，確立了單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度、社會會計監(jiān)督和政府有關(guān)部門監(jiān)督的會計監(jiān)督體系。去年3月15日國務(wù)院以第283號令了《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》，這是健全國有企業(yè)監(jiān)督機制的又一重大舉措?！稐l例》規(guī)定：監(jiān)事會以財務(wù)監(jiān)督為核心，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和財政部的有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)的財務(wù)活動及企業(yè)負責人的經(jīng)營管理行為進行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。筆者認為，為了強化監(jiān)事會監(jiān)督功能，切實履行監(jiān)督職責，健全監(jiān)控體系，對那些大中型企業(yè)不妨由監(jiān)事會委派財務(wù)總監(jiān)，對企業(yè)的財務(wù)活動及其經(jīng)營管理行為進行過程監(jiān)督，定期向監(jiān)事會報告。但監(jiān)事會委派的財務(wù)總監(jiān)不直接參與企業(yè)的經(jīng)營管理活動。這與西方國家的財務(wù)總監(jiān)作為是財會工作的高級管理人員參與企業(yè)的經(jīng)營管理，性質(zhì)是不同的。此外，我國自建國以來，已建立了總會計師制度，經(jīng)過多年實踐，取得了較好的成績。在這次修訂的《會計法》中又對設(shè)置總會計師的范圍作了新的規(guī)定：“國有的和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)必須設(shè)置總會計師?？倳嫀煹娜温氋Y格、任免程序、職責權(quán)限由國務(wù)院規(guī)定。”過去在作為與《會計法》配套的法規(guī)《總會計師條例》中原已對總會計師的地位作了明確規(guī)定：總會計師是單位領(lǐng)導(dǎo)成員，協(xié)助單位負責人工作，直接對單位負責人負責?？倳嫀熥鳛閱挝回攧?wù)會計的主要負責人，全面負責本單位的財務(wù)會計管理和經(jīng)濟核算，參與本單位的重大經(jīng)營決策活動，是單位負責人的參謀和助手。所以已設(shè)置了總會計師的單位，就沒有必要設(shè)置與總會計師職責重疊的財務(wù)總監(jiān)。只有把財務(wù)總監(jiān)的職責同總會計師的職責區(qū)別開來，并且明確由監(jiān)事會委派，作為監(jiān)事會成員，負責對企業(yè)的財務(wù)活動及其經(jīng)營管理行為實行事中控制，進行過程監(jiān)督，并不直接參與企業(yè)的經(jīng)營管理活動（包括不參與聯(lián)簽），就能對企業(yè)負責人行使的經(jīng)營管理自主權(quán)起到制衡作用，有力地防止企業(yè)內(nèi)部人控制問題的出現(xiàn)。這樣也有利于確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯，及時制止會計工作中的弄虛作假，提高會計信息質(zhì)量。從現(xiàn)實情況來看，建立健全監(jiān)督機制乃是當務(wù)之急。它與經(jīng)營機制是相輔相成的，是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的兩個“車輪子”，缺一不可。

三、充分運用注冊會計師的力量，加強社會監(jiān)督。注冊會計師是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，乃是會計工作社會監(jiān)督的一支重要力量。修訂后的《會計法》也對此作出了專門的規(guī)定。近幾年來，我國注冊會計師事業(yè)的發(fā)展與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展是密切相關(guān)的。它通過執(zhí)行業(yè)務(wù)，為維護社會公眾利益和投資者的合法權(quán)益，促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，起著相當重要的作用。但是從目前情況來看，注冊會計師承辦的業(yè)務(wù)，大都限于企業(yè)年度財務(wù)審計，出具審計報告；驗證企業(yè)資本，出具驗資報告；或者是辦理企業(yè)改制、合并、分立、清算等的專項審計，出具有關(guān)報告。而事實上，還有不少業(yè)務(wù)領(lǐng)域尚待開拓。就以年度財務(wù)審計而言，已接受委托的客戶，也尚未涵蓋全社會所有企業(yè)，還有不少空白點。所以社會監(jiān)督作用尚待進一步發(fā)揮。特別是隨著法制建設(shè)的不斷完善，需要注冊會計師為之服務(wù)的領(lǐng)域更為寬廣。例如：隨著《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》的貫徹實施，需要對國有企業(yè)加強監(jiān)督力度。監(jiān)事會在其監(jiān)督中也可借助注冊會計師力量，利用他們所出具的年度審計報告進行分析，或聘請其他會計師事務(wù)所的注冊會計師對其重點問題作專項審計，及時向監(jiān)事會報告，從而達到監(jiān)督的目的。又如：新《會計法》明確了會計責任主體，加強了單位負責人對會計工作和會計資料的真實性、完整性的責任。在這種情況下，單位負責人為了更好地履行《會計法》賦予的職責，需要考慮建立健全有效的內(nèi)部控制制度、內(nèi)部審計制度，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，制定會計人員及其他相關(guān)人員的職責權(quán)限，也可以聘請注冊會計師擔任常年會計顧問，為之提供會計咨詢服務(wù)。注冊會計師通過執(zhí)行業(yè)務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)真正按《會計法》辦事，把內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督有機地結(jié)合起來，加強監(jiān)督力度，從而保證會計資料的真實性、完整性。當然，注冊會計師要做到這一點，必須努力提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素養(yǎng)；要有細致踏實、竭誠為委托方服務(wù)的優(yōu)良作風；要有堅持原則，不謀私利、不拘私情的大無畏氣慨；要有豐富的實踐經(jīng)驗和職業(yè)判斷能力。特別是當前，為了扭轉(zhuǎn)長期以來會計信息普遍失真的現(xiàn)狀，注冊會計師要樹立全心全意為社會服務(wù)的歷史責任感、使命感，才能擔當起社會監(jiān)督的重任。

四、大力推行記帳，促使小型企業(yè)規(guī)范會計行為．提高會計信息質(zhì)量。記帳是在社會主義市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的一種新穎的、社會性的會計服務(wù)活動。在我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展中，一些經(jīng)營規(guī)模較小、人員不多的企業(yè)，不具備設(shè)置專門的會計機構(gòu)或配備必要的專職會計人員的，根據(jù)《會計法》的規(guī)定，應(yīng)當委托經(jīng)批準設(shè)立從事會計記帳業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)記帳。同時，《記帳管理暫行辦法》對從事記帳業(yè)務(wù)的機構(gòu)應(yīng)具備的條件、審批程序、業(yè)務(wù)范圍和應(yīng)遵守的規(guī)則等也作了具體規(guī)定。目前已有不少小型企業(yè)按照這個辦法委托中介機構(gòu)記帳。近年來，在探索會計人員委派制過程中，有些區(qū)縣出現(xiàn)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組建的“會計服務(wù)中心”或“會計服務(wù)所”等組織機構(gòu)，派出會計人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦理記帳業(yè)務(wù)，并且也簽訂協(xié)議。這種做法類同于記帳。但他們也往往作為“會計人員委派制”看待。其實兩者是有區(qū)別的。委派是由政府部門或產(chǎn)權(quán)單位按照規(guī)定直接派人到企業(yè)擔任會計主管或會計人員，是帶有強制性的；而記帳是由企業(yè)與經(jīng)批準設(shè)立的中介機構(gòu)簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，然后由中介機構(gòu)派出人員到委托單位記帳，屬于一種委托關(guān)系。從現(xiàn)實情況來看，小型企業(yè)所要解決的是加強會計基礎(chǔ)工作，整頓會計工作秩序，提高會計信息質(zhì)量。而企業(yè)本身又限于各方面條件不可能完全做到。在此情況下，委托中介機構(gòu)記帳，不失為一種有效的方法?，F(xiàn)在的問題是財政部門要加強對記帳機構(gòu)的監(jiān)督管理，使派出的從業(yè)人員能夠堅持獨立、客觀、公正的原則，遵守會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，嚴格履行其職責。對委托人提供不實的會計資料或者示意要求作出不符合法律、法規(guī)的會計處理時，能夠堅持原則，堅決予以拒絕，就能達到規(guī)范會計行為，保證會計資料真實性、完整性的目的。由于記帳不論何種經(jīng)濟性質(zhì)的企業(yè)委托都可以接受，不論手工操作還是電腦操作都可以承擔，其服務(wù)領(lǐng)域更為寬廣，其作用也就更大了。