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農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理問題的原因分析

1．對科研經(jīng)費的管理不夠重視

大多數(shù)科研人員主要的精力集中在科研項目的研究過程和努力取得科研成果上，對經(jīng)費報銷和經(jīng)費管理了解太少，對科研經(jīng)費的支出范圍也不很清楚，導(dǎo)致科研經(jīng)費使用過程與財務(wù)管理不協(xié)調(diào)甚至沖突的現(xiàn)象。有的人認(rèn)為科研經(jīng)費是科研人員爭取來的，經(jīng)費歸科研項目人員支配，只要是用于科研工作，單位不應(yīng)當(dāng)過多干涉。有的單位在職稱評定、升級考核、業(yè)績考核時，把爭取科研項目的級別、多少和科研成果的取得，作為重要的量化指標(biāo)。因此，科研人員更多地注重對科研經(jīng)費的競爭，而忽視了對科研經(jīng)費的管理，導(dǎo)致了管理制度不配套、措施不完善等問題。另外，“管錢的”和“花錢的”各行其是，缺乏溝通，也導(dǎo)致了科研經(jīng)費使用隨意性和隱蔽性高，報銷中違規(guī)支出時有發(fā)生，從而造成農(nóng)業(yè)科研單位科研資金的大量流失。

2．科研經(jīng)費管理核算制度不夠完善

目前農(nóng)業(yè)科研單位統(tǒng)一執(zhí)行的是《預(yù)算會計制度》，較為偏重于收支管理。農(nóng)業(yè)科研單位在業(yè)績考核中，也更多地針對科研論文、科研成果、科研項目經(jīng)費總量等情況進行獎勵，并未對科研經(jīng)費實際使用過程中的差異進行分析，沒有對未完成預(yù)算的項目進行處理，更沒有以立項時的預(yù)算為基礎(chǔ)的考核，預(yù)算往往流于形式，缺乏對科研經(jīng)費使用過程的監(jiān)督與控制，使科研經(jīng)費支出存在無序性和隨意性。有的科研經(jīng)費結(jié)余經(jīng)費年底突擊使用；有的科研經(jīng)費結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)余經(jīng)費常被用于其他支出。

3．農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理與核算的復(fù)雜性

隨著農(nóng)業(yè)科技體制改革和科研資金管理制度的變革深入，不但有來自于國家各類科學(xué)基金、科學(xué)計劃項目以及主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費，還有來自于社會各界的橫向科研經(jīng)費，自籌的配套經(jīng)費等等，科研經(jīng)費來源逐漸向著多元化發(fā)展。由于不同來源的科研項目，對經(jīng)費管理與核算的要求各異，要求科研經(jīng)費管理按科研項目資金來源分項單獨核算，給科研經(jīng)費管理和核算帶來了復(fù)雜的新課題。

4．農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理缺乏必要的靈活性

農(nóng)業(yè)科學(xué)研究周期長、見效慢，受自然災(zāi)害影響大，具有復(fù)雜性和不確定性，因此，其工作量和所消耗的費用也具有不確定性特點，立項時不能完全準(zhǔn)確給予預(yù)見，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費的預(yù)算開支與實際情況存在很大差異；同時，由于科研經(jīng)費的下達不能與農(nóng)業(yè)科研的季節(jié)性同步，也給科研經(jīng)費管理與核算帶來諸多不便。農(nóng)業(yè)科研工作的這些特點，要求財務(wù)部門隨機應(yīng)變，及時作出必要調(diào)整，在講求科學(xué)性和靈活性的前提下管好用好有限的科研經(jīng)費。

加強和改進農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費管理的措施

1．實行內(nèi)部成本核算機制，合理配置科研資源

建立科學(xué)的內(nèi)部成本核算制度，對科研項目全部經(jīng)費來源和全部支出進行反映；對跨年度的項目，應(yīng)注意保持其核算對象、核算口徑的連續(xù)性和一致性。在嚴(yán)格科研經(jīng)費支出審批手續(xù)條件下，依據(jù)明確的經(jīng)費使用權(quán)限，相關(guān)人員在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)自主使用經(jīng)費，通過預(yù)算執(zhí)行情況考核對經(jīng)費支出進行監(jiān)督，確保經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行，并在此制度基礎(chǔ)上，建立與落實科研成本與科研績效評價體系。建立固定資產(chǎn)檔案共享平臺，對通用科研儀器設(shè)備實行統(tǒng)一管理，有償調(diào)配、專人負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌使用。從而形成公開監(jiān)督、協(xié)調(diào)合作、合理使用的機制，既避免重復(fù)購置、流失等現(xiàn)象的發(fā)生，又能提高儀器設(shè)備使用率。雖然科研項目形成的科研成果的權(quán)屬不同，但應(yīng)有專門的管理部門和管理制度對這部分資產(chǎn)進行管理，并在日常核算及會計報告中加以體現(xiàn)。另外，設(shè)備使用費可根據(jù)設(shè)備折舊費、維修費計算，這樣既能節(jié)約科研項目費用，又能保證定期保養(yǎng)維修，節(jié)約資金，降低成本?？蒲谢顒铀褂玫乃M、電費等間接費用可以考慮按比例攤銷計入科研成本；管理費用和財務(wù)費用等期間費用直接計入當(dāng)期損益……

2．理順科研經(jīng)費管理與核算及科研人員之間的關(guān)系，提升科研經(jīng)費管理水平

財務(wù)部門要積極宣傳財務(wù)方面的有關(guān)法規(guī)和知識，使科研人員了解和理解財務(wù)核算工作，提高科研人員自覺合法使用科研經(jīng)費的意識；同時，要增強對工作的主動性、預(yù)見性，把工作做在前面，把問題想在前面，經(jīng)常和單位領(lǐng)導(dǎo)和項目負(fù)責(zé)人、科研人員溝通，了解科研項目的有關(guān)情況，用優(yōu)秀的服務(wù)密切配合科研人員工作，保證科研工作高效、有序地進行。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)該學(xué)會如何合理支配科研經(jīng)費，發(fā)揮經(jīng)費的使用效益，多出成果；還要自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟與法律責(zé)任。只有理順科研經(jīng)費管理與核算及科研人員之間的關(guān)系，促使各部門在科研經(jīng)費管理上達成共識，主動配合、各負(fù)其責(zé)，才能保證資金的使用安全合理。

3．強化財務(wù)信息化管理，提高科研經(jīng)費監(jiān)督力度

農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)強化財務(wù)信息平臺建設(shè)，運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對來源渠道不同、管理與核算要求不同的科研經(jīng)費，實施預(yù)算執(zhí)行、核算、決算全過程的實時動態(tài)監(jiān)管，這樣，科研人員能夠隨時掌握預(yù)算執(zhí)行情況和科研經(jīng)費的使用情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以改進和完善，真正實現(xiàn)財務(wù)管理信息的有效共享，保障農(nóng)業(yè)科研單位的資金良性循環(huán)和科研事業(yè)的健康發(fā)展。

本文作者：王少杰作者單位：遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院