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政府采購環(huán)節(jié)的創(chuàng)新

目前福建省農(nóng)科院的儀器設(shè)備采購流程大致為:采購預(yù)算編制→編制采購計劃→市場調(diào)查→招投標(biāo)大會→專家打分確定中標(biāo)供應(yīng)商。以科研儀器設(shè)備采購為例，在整個采購流程中，福建省農(nóng)科院的采購在以下幾個方面有所創(chuàng)新。

1年初采購預(yù)算制度

突出采購環(huán)節(jié)的重要性，在組織上予以重視。成立院采購領(lǐng)導(dǎo)小組，計財處及各研究所設(shè)置政府采購責(zé)任人，履行全院物資采購的所有相關(guān)工作，在編制部門預(yù)算時編制資產(chǎn)采購計劃，在年初采購預(yù)算時說明供應(yīng)商品牌偏向、規(guī)格、品質(zhì)等信息，然后由采購辦統(tǒng)一匯總。這樣就能很好地掌握農(nóng)科院當(dāng)年預(yù)算經(jīng)費的物資采購情況，有計劃地安排采購計劃，年末與最終采購的物資進行核對，即可了解各單位的物資采購是否到位，資金節(jié)約情況。

2招投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作制度

采購辦匯總各單位預(yù)買設(shè)備信息后，開始對預(yù)買設(shè)備的供應(yīng)商進行市場調(diào)查，了解各供應(yīng)商設(shè)備的規(guī)格、質(zhì)量、價格、售后服務(wù)等多方面信息，調(diào)查對象為設(shè)備供應(yīng)商、設(shè)備使用者(其他科研單位)，通過供應(yīng)商大會，或向省直其他單位和國內(nèi)其他農(nóng)科院等單位咨詢，以期對預(yù)買設(shè)備的市場行情有較為全面的了解，為招投標(biāo)文件的確定提供有效的參考依據(jù)。

3強化競價功能的招投標(biāo)流程

在前期市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，合理確定招標(biāo)文件中所購物品的技術(shù)參數(shù)，克服以往招標(biāo)說明書變相限定供應(yīng)商的缺陷，可以請更多符合條件的供應(yīng)商參加投標(biāo)。更重要的是，各供應(yīng)商在投標(biāo)會議上，對其儀器設(shè)備的功能、價格、維修等售后服務(wù)工作、配件損耗、配件更換成本等進行介紹，并回答招投標(biāo)大會上農(nóng)科院采購專家提出的疑問，直接增強了農(nóng)科院采購專家對儀器設(shè)備的市場行情等信息的掌握程度，降低采購過程中因信息不對稱而出現(xiàn)的產(chǎn)品定價過高的問題。

4專家打分決定購買決策制度

福建省農(nóng)科院組建了儀器設(shè)備采購專家數(shù)據(jù)庫，專家來自院內(nèi)和院外人員，院內(nèi)專家主要來自各研究所熟悉并使用過這類儀器的使用者，院外專家來自財政廳的省庫專家以及省、市直單位和企業(yè)同行中儀器設(shè)備使用者。對于較專業(yè)的、金額較大的設(shè)備，院內(nèi)專家參與所購物資的技術(shù)參數(shù)的擬定預(yù)審。在召開招投標(biāo)大會之前，組成采購專家組，最終根據(jù)投標(biāo)者的自我陳述、答辯情況、設(shè)備功能、設(shè)備價格、售后服務(wù)等各方面的情況，分別進行打分，根據(jù)各評價指標(biāo)的權(quán)重計算各投標(biāo)者的加權(quán)得分，以加權(quán)得分第一名的投標(biāo)者作為最終中標(biāo)的供應(yīng)商。專家打分決定中標(biāo)結(jié)果的采購制度有以下3點好處:可以綜合考慮儀器設(shè)備采購的初始采購成本與后續(xù)運營維護的方方面面，使采購決策更加合理;專家當(dāng)場解答供應(yīng)商提出的各項質(zhì)疑，可避免未中標(biāo)供應(yīng)商產(chǎn)生異議;防止供應(yīng)商圍標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，避免出現(xiàn)供應(yīng)商與采購人員勾結(jié)的現(xiàn)象。

資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的創(chuàng)新

福建省農(nóng)科院資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的創(chuàng)新之處主要在于資產(chǎn)管理信息化建設(shè)逐步實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)化管理。首先，建立網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)管理全周期的信息化。福建省農(nóng)科院建立從資產(chǎn)采購預(yù)算、日常驗收、登記管理，到資產(chǎn)處置的過程，涵蓋了計劃、審批、購置、驗收、使用、調(diào)劑、維修記錄等過程的信息平臺，將固定資產(chǎn)實物管理納入信息化管理的渠道，實現(xiàn)固定資產(chǎn)存量和變量的事前、事中、事后的動態(tài)管理，以滿足不同層次的資產(chǎn)管理需要。通過資產(chǎn)管理的信息化改造，操作方便、數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確、更新及時，通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)對各資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)層層上報、審核、匯總，減少資產(chǎn)管理的難度和強度。其次，建立虛擬實驗室，建成農(nóng)科院內(nèi)部的資產(chǎn)信息共享系統(tǒng)，實現(xiàn)資源合理配置。對單價5萬元以上儀器設(shè)備的購置要先由科研處審批是否配置合理，建立院內(nèi)資產(chǎn)信息共享平臺，為實現(xiàn)農(nóng)科院內(nèi)的農(nóng)業(yè)科研資源共享提供數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)儀器設(shè)備共享，訂立共享激勵機制;同時，擬建立虛擬實驗室，提高資產(chǎn)使用效率，消除各部門之間內(nèi)部數(shù)據(jù)的矛盾及冗余，克服管理的條塊化、片面化現(xiàn)象，實現(xiàn)資產(chǎn)管理規(guī)范化、程序化和統(tǒng)一化。

資產(chǎn)報廢環(huán)節(jié)的創(chuàng)新

事業(yè)單位的資產(chǎn)報廢需上報財政廳或省機關(guān)事務(wù)管理局進行審批，程序復(fù)雜，審批時間周期長，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)擁有者的報廢處理積極性。對此，福建省農(nóng)科院與福建省機關(guān)事務(wù)管理局等五家單位作為發(fā)起人，建立了福建省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理協(xié)會，并使之成為雙方高效直接溝通的橋梁，縮短政策調(diào)研時間，使相關(guān)新政策的出臺更具針對性。第一，財政廳、機關(guān)事務(wù)管理局制定事業(yè)單位資產(chǎn)管理政策文件時，可參考協(xié)會成員提出的政策性建議;第二，加強與財政廳、機關(guān)事務(wù)管理局的聯(lián)系，爭取在資產(chǎn)報廢審批過程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短資產(chǎn)報廢的時間周期，提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)報廢處理的積極性。

基建項目管理的創(chuàng)新

第一，強化財務(wù)工作人員的技能培訓(xùn)工作。福建省農(nóng)科院計財處選擇2名財務(wù)工作人員來兼職負責(zé)基建項目的會計核算、審計等工作，加強技術(shù)培訓(xùn)，使他們能滿足復(fù)雜的基建項目會計處理工作，逐步實現(xiàn)基建項目財務(wù)管理的規(guī)范化。第二，形成有效的內(nèi)部監(jiān)督機制。福建省農(nóng)科院加強了基建項目的監(jiān)管程序，即基建項目的建設(shè)過程由行政處牽頭，前線作業(yè)管理由基建辦負責(zé);而基建項目結(jié)算環(huán)節(jié)由計財處牽頭，會計中心負責(zé)會計結(jié)算事務(wù)。這樣的結(jié)算方式可以強化對基建項目的資金監(jiān)管力度，保證基建項目的資金安全，實現(xiàn)單位利益最大化。

本文作者：賴福金林斌作者單位：福建省農(nóng)科院計財處