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一、國外發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的發(fā)展政策

（一）德國金融扶持政策提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

1．金融機構的構成。德國是歐洲農(nóng)業(yè)信用合作的發(fā)源地，也是世界上最早建立農(nóng)村金融體系的國家。德國的金融合作組織與日本的農(nóng)協(xié)有著相似之處，二者都有自上而下提供服務融通資金、自下而上逐級入股上存資金的合作金融機構。從這個結構的構成來看，主要有中央合作銀行，地方合作銀行和地區(qū)合作銀行三個層次：第一層次是中央合作銀行，主要負責開發(fā)各類金融產(chǎn)品，提供資金融通、系統(tǒng)內(nèi)支付結算等金融服務；第二層次是地方合作銀行，社員本身就是存款者，采取了民主管理方式自主管理；第三層次是地區(qū)合作銀行，主要為基層銀行提供短期再融資、資金支付和結算的服務。

2．金融機構的特征。合作銀行組織層次分明，體系完整，主要有四個特征：一是政府設置專門管理機構，加強立法保障，給予財稅支持，甚至直接參股等形式的政策措施，以保障農(nóng)村合作金融體系的有效運行。二是在運行管理方面都有嚴密的行業(yè)審計監(jiān)管體制和嚴格的管理制度以及行業(yè)自律體系。三是在風險控制方面，每個基層合作銀行都要按年度用它風險資產(chǎn)的一定比例存入特別專項基金作為貸款擔保基金，萬一成員出現(xiàn)大的危機，無法獨自承擔，由該基金全數(shù)補償。四是在層次關系方面，各級合作銀行都擁有獨立的經(jīng)營自主權，上級機構的主要職責是為下級機構提供各類服務。

（二）日本科技技術政策鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展進步

日本能夠躋身世界經(jīng)濟強國，重要經(jīng)驗之一就是在二戰(zhàn)后日本企業(yè)通過引進技術，不斷實施再創(chuàng)新，形成了新的自主技術，走在了其他人的前端。日本政府制定了一系列的科技政策激勵科技創(chuàng)新。

1．提高科研經(jīng)費的使用效率。日本政府為提高資金的使用效率，在第一期科學技術基本計劃中就擴展了競爭性研究開發(fā)資金的規(guī)模，在第二、第三期的計劃過程中又進一步擴張了競爭性研究資金開發(fā)的規(guī)模。同時，為保障重點領域和基礎研究的開發(fā)，日本政府以納米材料、生命科學、信息通信和環(huán)境保護四大技術為核心，兼顧邊緣科學、社會基礎設施、制造業(yè)和能源方面的關鍵技術，有效配置科技經(jīng)費，切實地推進基礎研究和研究開發(fā)，重點突出實施科技創(chuàng)新。

2．科技體制改革。日本政府加大營造有利于充分發(fā)揮人才作用和人才培養(yǎng)的社會環(huán)境。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的運營中，營造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的生產(chǎn)環(huán)境。日本政府以及地方各個部門還搞活農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的經(jīng)濟發(fā)展，完善地方創(chuàng)新體系，推進有效的科技競爭，發(fā)揮政策的激勵作用，消除科技創(chuàng)新的制度性障礙，全面改革不合理的規(guī)章制度，共同開展開發(fā)研究。3．增強科技振興的社會基礎。日本政府有重點有計劃的改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織科技振興的基礎設施，改善科技創(chuàng)新和研究開發(fā)的基礎條件，促進科研機構和經(jīng)濟組織的只是產(chǎn)權的保護、利用和創(chuàng)造。

（三）英國人才培養(yǎng)政策推動農(nóng)業(yè)發(fā)展進程

1．出臺政策促進職業(yè)培訓和教育的發(fā)展。英國培養(yǎng)技能型人才具有三個特點：一是以人為本的政策理念。二是建立長期的政策調研制度，為政策制定和完善提供可靠的依據(jù)。三是經(jīng)濟手段的調節(jié)機制。主要措施有：獎勵技能競賽優(yōu)勝者、要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織對技能等級提高者和職業(yè)資格證書持有者在薪資與晉級方面予以優(yōu)先考慮、立法規(guī)定帶薪培訓、發(fā)放培訓津貼、設立培訓項目基金、制定稅收優(yōu)惠政策等。

2．注意處理好社會與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織、政府與市場之間的關系。英國培養(yǎng)技能型人才注重政府主導的多元協(xié)作，以完善的職業(yè)培訓和教育的法律體系作為合作的基礎，以政府為中心，政府和地區(qū)、部門之間的合作以市場的最大經(jīng)濟利益為根本。這與當前我國農(nóng)機專業(yè)合作社的合作方式截然不同。為保障培訓與考核工作的高效性、嚴肅性和公正性，英國采取分開培訓與考核工作、考核與培訓項目公開招標和透明的評審制度。培訓機構、政府和行業(yè)組織在培訓與考核體制中分擔明確的職能。

3．注重技能培訓后的就業(yè)導向。英國政府在制定培養(yǎng)技能型人才的政策時，充分考慮到合作社的經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構和文化的差異，更加注重人員技能的終身發(fā)展，即更加重視培養(yǎng)關鍵技能。這種技能不光滿足目前的崗位技能的需要，而且還以目前崗位能力為基礎，適應技術、經(jīng)濟的不斷創(chuàng)新和發(fā)展能力。

二、國外促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織發(fā)展的經(jīng)驗借鑒

（一）全面的財政補貼

世界各國對農(nóng)戶購置農(nóng)業(yè)機械基本上都是給予財政補貼，使其成為財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要補貼的方式。充分利用世貿(mào)組織中的相關條款，制定適于自身發(fā)展的農(nóng)業(yè)機械化道路，其主要成員國對農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，在財政支持上主要包括兩個階段：一是在基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的時期，政府支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重點是利用財政補貼、投資、信貸、稅收等。由于原有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的特征和所處的特殊歷史時期差異，也有一些國家在農(nóng)業(yè)機械化推廣過程中，在施行補貼政策不到位的情況下，有效地利用行政組織運行機制來保證有效地實施補貼政策。二是大多數(shù)國家在烏拉圭農(nóng)業(yè)協(xié)議達成以后，國內(nèi)支持農(nóng)業(yè)的政策就向農(nóng)業(yè)基礎設施的建設傾斜，采取向農(nóng)民提供直接的支持。之前在農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展過程中，多數(shù)國家采取直接資金支持的形式，企圖在最短的時間內(nèi)獲得較為明顯的收益。如今，政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政補貼已經(jīng)重點轉向農(nóng)業(yè)基礎設施的建設領域。我國發(fā)展基本機械化的階段，按照國際慣例，這是政府支持農(nóng)業(yè)器具和機械設備及其普及化發(fā)展的重點階段。政府應該提供主要的支持，主要表現(xiàn)在信貸、財政等政策措施上，解決這一時期農(nóng)村家庭居民戶投資能力不足、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小等突出問題，以達到提高農(nóng)村勞動力土地生產(chǎn)效率、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的目的。

（二）高效的金融政策

1．繼續(xù)加強政府對合作金融機構發(fā)展壯大的政策支持。農(nóng)村合作金融組織主要為貧困階層和中低收入階層服務，其主要目的是為貧困人士提供第一桶金，不是以盈利為主要目的。因此，我國在進行農(nóng)村合作金融改革的同時，要給與政策上的必要支持，建立強而有力的政策支持體系，從外力上支持其發(fā)展壯大，這是推動農(nóng)村金融建設的必然要求，是從農(nóng)業(yè)問題的重要性和特殊性上決定的。

2．用股份合作制形式構建我國農(nóng)村合作金融組織體系。從德國的經(jīng)驗上得出，基層合作銀行不光是地區(qū)性合作銀行的股東還是它的客戶，同時兩者還都是中央合作銀行的客戶和股東，各級合作金融機構都是獨立法人實體，盈虧自負。我國應該借鑒這種以資產(chǎn)為聯(lián)合的現(xiàn)代產(chǎn)權制度和股份合作制。3．完善風險防范和法律法規(guī)機制、增強對合作金融機構的金融監(jiān)管以幫助出現(xiàn)危機的合作銀行彌補損失，德國還建立了信貸風險基金制度。我國也應該盡快完善各類失信懲戒、風險防范和守信激勵等機制，并盡快建立可以互助救援的農(nóng)村存款保險公司或基金，加強農(nóng)村合作金融的防范風險水平。

（三）有效的科技政策

我國學者在研究世界各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的科技創(chuàng)新計劃之后，發(fā)現(xiàn)西方的科技政策需要變通。要想加快國內(nèi)農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展，就要利用其科技創(chuàng)新力和資源，更好地整合各個合作社的整體實力。在實踐過程中，要積極強調科學技術對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義，并提倡全社會重新看待科學，重新樹立科技在人們心中的威望，加大對科技的重視程度。政府應該制定政策促進科學界和民間的積極互動，促進科技同大眾的相互認同。我國的國家政策包含著科技政策的演變，因為計劃經(jīng)濟是全社會共同分配資源，不存在特殊利益一說?？萍颊叩闹攸c是主要針對具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技問題，比如機械行業(yè)科技攻關重點等。近幾年來，國家科技政策積極關注農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展，開展可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)試點、發(fā)展高新技術園區(qū)、推出西部開發(fā)科技活動、出臺加強地方科技工作的意見等工作。同時也大量研究關于農(nóng)機專業(yè)合作社的科技發(fā)展工作。

（四）合理的人才培養(yǎng)

培養(yǎng)技能型人才，需要依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展對技能型人才的實際需要，通過教育培訓的資源整合，實現(xiàn)優(yōu)化組合、資源共享。從這個方面來看，學校與農(nóng)機專業(yè)合作社的合作從本質上是技能型人才培養(yǎng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的結合。發(fā)達國家普遍采取職業(yè)教育與經(jīng)濟組織的合作形式，這種合作對促進職業(yè)教育的發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，乃至整個社會經(jīng)濟的進步都做出了重要的貢獻。發(fā)達國家之所以可以兩者合作，首先要歸功于國家的政策扶持。在協(xié)調學校與經(jīng)濟組織的過程中，政府依據(jù)本地區(qū)職業(yè)教育事業(yè)和經(jīng)濟社會的發(fā)展狀況，指導學校和經(jīng)濟組織選擇恰當?shù)暮献鞣绞?。其次，通過引導、協(xié)調、評估等多種方式主導兩者的運行機制。兩者合作時，應首先發(fā)揮合作社的主體作用。我國之前的中專和技工教育制度，是在政府的扶持下形成的，為基礎建設培養(yǎng)了一大批人才。如今要通過政策、法律等形式，引導合作社積極參與職業(yè)教育、舉辦職業(yè)教育，對接雇主的要求與職業(yè)教育培養(yǎng)人才的規(guī)格，加強技能培養(yǎng)的有效性和合理性。

作者：劉鴻單位：哈爾濱商業(yè)大學財政與公共管理學院