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一、高校體育場(chǎng)館建設(shè)的主要模式

我國(guó)高校體育場(chǎng)館建設(shè)的主要模式包括俱樂部經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)和自主經(jīng)營(yíng)等，其中任意一種經(jīng)營(yíng)模式背后，都涉及到資金往來(lái)，只有針對(duì)性的對(duì)各種模式加以審計(jì)，才能保證體育場(chǎng)館建設(shè)取得更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1、俱樂部經(jīng)營(yíng)

目前，多數(shù)高校采用傳統(tǒng)模式管理體育場(chǎng)館。這種封閉式的經(jīng)營(yíng)范式并不能為高校體育事業(yè)的發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步帶來(lái)更多動(dòng)力，相反，會(huì)使體育事業(yè)的發(fā)展持續(xù)陷入僵局。為了更好地經(jīng)營(yíng)、管理高校體育場(chǎng)館，最大限度地保證高校體育教學(xué)的正常進(jìn)行，同時(shí)為社會(huì)公眾提供健身活動(dòng)的便利，一些高校將其經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能結(jié)合在一起，充分借助高校體育場(chǎng)館的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以體育協(xié)會(huì)與體育俱樂部為主體的體育運(yùn)動(dòng)。無(wú)論是個(gè)人還是社會(huì)組織，都可以自愿加入，組成具有各自任務(wù)和目標(biāo)的體育組織。高校通過體育協(xié)會(huì)或俱樂部完成對(duì)體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)和管理已經(jīng)成為一種普遍模式，無(wú)論是場(chǎng)館出租，還是提供培訓(xùn)，都將有償服務(wù)和無(wú)償服務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外有別、社會(huì)化經(jīng)營(yíng)的管理方式。

2、承包經(jīng)營(yíng)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全民健身活動(dòng)逐漸興起，各項(xiàng)與之相關(guān)的活動(dòng)不斷廣泛深入開展，高校體育場(chǎng)館逐漸成為群眾體育活動(dòng)的重要場(chǎng)所，在迎接和舉辦賽事時(shí)可以夠提供場(chǎng)所和相關(guān)服務(wù)，其社會(huì)功能正在不斷顯現(xiàn)。然而，雖然一些高校體育場(chǎng)館已經(jīng)在社會(huì)化體育中扮演了重要角色，但無(wú)論是自主經(jīng)營(yíng)還是俱樂部式經(jīng)營(yíng)，都難以使經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離，難以規(guī)避因權(quán)力的過度集中和主觀因素的干擾而帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，承包經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)運(yùn)而生，這種模式實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，承包者以承包合同的形式確定與所有者之間的責(zé)權(quán)關(guān)系。這種承包者自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)方式，表明高校體育場(chǎng)館建設(shè)的逐漸趨向于市場(chǎng)化，無(wú)論是校內(nèi)承包還是校外承包，都有效地促進(jìn)了高校體育事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，能夠在教職工、全社會(huì)的參與和監(jiān)督下，很好地利用現(xiàn)有資源，向社會(huì)提供更多、更優(yōu)質(zhì)的體育資源和服務(wù)。

3、自主經(jīng)營(yíng)

將高校體育場(chǎng)館建設(shè)推向市場(chǎng)，并向社會(huì)開放，不但是高校體制改革的需要，也能夠體現(xiàn)高校與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的意愿，更能體現(xiàn)全民健身的訴求。在今天的高校中，無(wú)論是人才的培養(yǎng)還是體育賽事的舉辦，都較之于其他社會(huì)組織有明顯優(yōu)勢(shì)。因此，在這種情況下，一些高校緊隨人民物質(zhì)生活水平不斷提高的趨勢(shì)，緊緊抓住群眾體育健身需求的不斷高漲，通過自主經(jīng)營(yíng)和主動(dòng)出擊，很好地吸引了一個(gè)龐大、穩(wěn)定的社會(huì)消費(fèi)群體，在體育場(chǎng)館市場(chǎng)化方面走出了一條成功之路。為了更好地利用資金、便于管理，一些高校體育場(chǎng)館通常經(jīng)由本校體育部門或者主管部門負(fù)責(zé)管理。其目的主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面能夠保證體育教學(xué)、體育訓(xùn)練和課外活動(dòng)等的順利、有序地開展；另一方面又能在自主管理的基礎(chǔ)上高效調(diào)配和配置各類體育場(chǎng)館資源，更好地為社會(huì)群眾服務(wù)。

4、合作開發(fā)經(jīng)營(yíng)及管理

資金短缺是高校所面臨的一個(gè)實(shí)際問題，投入不足和無(wú)能為力已經(jīng)嚴(yán)重制約了高校體育場(chǎng)館的建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度，針對(duì)這種狀況，其出路就是把高校體育場(chǎng)館建設(shè)推向市場(chǎng)，吸收社會(huì)上企業(yè)資金和個(gè)人資金參與學(xué)校體育場(chǎng)館的開發(fā)建設(shè)，本著誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則合作。具體辦法是學(xué)校負(fù)責(zé)提供地皮規(guī)劃和監(jiān)督，開發(fā)商負(fù)責(zé)投資和建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸校方，經(jīng)營(yíng)管理權(quán)和效益歸開發(fā)商，開發(fā)商負(fù)責(zé)保證校方的正常教學(xué)和訓(xùn)練使用，其余時(shí)間自主經(jīng)營(yíng)，校方根據(jù)開發(fā)商投資的數(shù)額及收益情況合計(jì)出其經(jīng)營(yíng)管理的年限，保證開發(fā)商有一定比例的經(jīng)濟(jì)收益，經(jīng)營(yíng)期滿開發(fā)商將經(jīng)營(yíng)權(quán)交還校方。管理上由校方成立場(chǎng)館科，對(duì)本校體育市場(chǎng)做前期調(diào)查，并對(duì)現(xiàn)有場(chǎng)館設(shè)施做一個(gè)精確評(píng)估，制定出一個(gè)切實(shí)可行的市場(chǎng)運(yùn)作方案，讓合作資本參與管理；除保證正常教學(xué)和訓(xùn)練外讓其自主管理，維護(hù)責(zé)任也由其負(fù)責(zé)，自負(fù)盈虧；雙方以合同形式約定責(zé)、權(quán)、利，場(chǎng)館科代表學(xué)校負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)現(xiàn)有場(chǎng)館和新開發(fā)場(chǎng)館的日常管理和經(jīng)營(yíng)，服務(wù)好開發(fā)商，并做好檢查、監(jiān)督工作。

二、高校體育場(chǎng)館建設(shè)的經(jīng)濟(jì)功能與特征

由于高校體育場(chǎng)館具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征，其在后期運(yùn)行階段會(huì)出現(xiàn)資金短缺的狀況，使得體育場(chǎng)館維護(hù)缺位，甚至?xí)?dǎo)致設(shè)備損壞、廢棄等。從這個(gè)角度講，有必要分析高校體育場(chǎng)館建設(shè)的特征和經(jīng)濟(jì)功能，以便從更加專業(yè)化的角度對(duì)建設(shè)工作進(jìn)行管理和監(jiān)督，為全社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

1、高校體育場(chǎng)館的經(jīng)濟(jì)功能

高校體育場(chǎng)館向社會(huì)提供的產(chǎn)品具有商品屬性，無(wú)論是采用何種經(jīng)營(yíng)和管理方式，經(jīng)營(yíng)者、管理者都要遵循市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。因此，在進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作的過程中，要堅(jiān)持公平優(yōu)先的原則，對(duì)本校的師生員工要最大限度地降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甚至不收費(fèi)，并將其看做是國(guó)家公共事業(yè)的一部分。同時(shí)，為了最大限度地體現(xiàn)高校體育場(chǎng)館的社會(huì)功能，學(xué)校有義務(wù)向社區(qū)居民免費(fèi)開放體育場(chǎng)館設(shè)施，或者象征性的收取一定費(fèi)用。這樣一來(lái)，就為高校體育場(chǎng)館的所有者提出了一個(gè)新的課題———如何合理借助價(jià)格杠桿撬動(dòng)更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在經(jīng)營(yíng)和管理高校體育場(chǎng)館的過程中，要以開放性和公平性為基礎(chǔ)，針對(duì)不同人群、不同場(chǎng)館給出不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、制定不同的價(jià)格。唯有如此，才能保證體育場(chǎng)館資源得到充分利用，保證師生員工和社會(huì)公眾能夠得到全面的體育鍛煉。比如，對(duì)那些能夠容量較大、多體育鍛煉不具有過多要求的場(chǎng)地設(shè)施可以考慮免費(fèi)開放；對(duì)于籃球、足球、排球、網(wǎng)球場(chǎng)地等，實(shí)行校內(nèi)無(wú)償開放，校外有償開放；對(duì)于在資金和人力方面投入較大的體育場(chǎng)館要實(shí)行有償開放，以便平衡體育場(chǎng)館資源，合理利用資金和人力，最大限度地彰顯高校體育場(chǎng)館的功能。此外，還應(yīng)注意的是，高校體育場(chǎng)館與一般服務(wù)性行業(yè)不同，任何從單純經(jīng)濟(jì)實(shí)體的視角對(duì)其加以經(jīng)營(yíng)的做法都將引致效率低下，也就是說(shuō)，高校體育場(chǎng)館因其具有明顯的公共物品特征，只有借助市場(chǎng)手段才能提高其使用效率，達(dá)到服務(wù)社會(huì)的目的。

2、高校體育場(chǎng)館的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征

場(chǎng)館在使用的過程中出現(xiàn)了擁擠情況，即對(duì)場(chǎng)館資源的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了供給能力時(shí)，場(chǎng)館的邊際生產(chǎn)成本就趨近于零，增加任何一個(gè)消費(fèi)者都很難增加其運(yùn)營(yíng)成本。在這種情況下，高校體育場(chǎng)館的管理者就需要對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)的擁擠成本進(jìn)行計(jì)算，當(dāng)這一變量持續(xù)增加時(shí)，就應(yīng)該停止體育資源的免費(fèi)供應(yīng)，以便出現(xiàn)過度消費(fèi)的狀況。同時(shí)，為了更好地緩解或者避免可能出現(xiàn)的安全、資金等問題，可以從制度的角度限制消費(fèi)者的消費(fèi)行為，或者是通過增加消費(fèi)成本而消減消費(fèi)者的規(guī)模。從這個(gè)角度看，高校體育場(chǎng)館就具有了共同物品的屬性，與之相關(guān)的消費(fèi)行為需要被公平對(duì)待，任何消費(fèi)者都有權(quán)利通過消費(fèi)享受體育場(chǎng)館實(shí)現(xiàn)承諾對(duì)外開放的各項(xiàng)資源，因此，消費(fèi)者應(yīng)受到公平對(duì)待。作為一種公共物品，高校體育場(chǎng)館還存在正的外部性，即“利益的外益性”。一方面，社會(huì)公眾會(huì)從體育場(chǎng)館的開放中直接受益，另一方面，體育場(chǎng)館資源的外部性能夠向全社會(huì)傳遞體育鍛煉的信息，提供體育鍛煉的資源，整個(gè)民族素質(zhì)都會(huì)因此得到提升。當(dāng)然，為了使體育場(chǎng)館的開放得以持續(xù)，需要在注重社會(huì)效益的同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益給予重點(diǎn)考慮。比如，通過收取一定費(fèi)用的形式補(bǔ)貼場(chǎng)館的維修、維護(hù)等費(fèi)用。這樣一來(lái)，不但能為校外人員的身體鍛煉提供便利條件，而且也使體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)環(huán)境得到改善。

三、高校體育場(chǎng)館建設(shè)全程跟蹤審計(jì)的路徑

為了更好地促進(jìn)高校體育場(chǎng)館朝著健康的方向發(fā)展，除了要在制度、運(yùn)營(yíng)等方面給予思考和支持外，還應(yīng)在資金的使用、籌集、監(jiān)管等方面做出更多的努力，為全過程跟蹤審計(jì)制定詳實(shí)的工作方案，在強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的審核和管理、注重工程造價(jià)審核、強(qiáng)化對(duì)結(jié)算資料的核算的過程中，最大限度地保證資金的使用安全、高效和公平。

1、強(qiáng)化對(duì)結(jié)算資料的核算

在高校體育場(chǎng)館建設(shè)的過程中，要保證合作單位或者相關(guān)職能部門能夠及時(shí)、完整、準(zhǔn)確的編報(bào)結(jié)算資料，并對(duì)所有結(jié)算資料予以審核和復(fù)核。比如，要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收記錄、竣工報(bào)告以及圖紙和文件等進(jìn)行審核，看其是否齊全、合規(guī)和真實(shí)，只有達(dá)到了結(jié)算要求，才能確認(rèn)其符合高校和社會(huì)的利益訴求。此外，在對(duì)結(jié)算予以初步審核時(shí)，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人、暫估價(jià)款的調(diào)整和各建設(shè)工程的費(fèi)率等要素進(jìn)行審計(jì)，看其是否依照合同的約定執(zhí)行。當(dāng)然，為了更好地維護(hù)高校和社會(huì)公眾的利益，可以在體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的過程中，組織召開審計(jì)專題會(huì)，對(duì)結(jié)算審核中的相關(guān)問題進(jìn)行審核，尋求基建、財(cái)務(wù)、外審和施工單位的有效配合，按時(shí)、保質(zhì)地完成各項(xiàng)任務(wù)。

2、為全過程跟蹤審計(jì)制定詳實(shí)的工作方案

對(duì)高校體育場(chǎng)館建設(shè)工程進(jìn)行審計(jì)時(shí)，要依據(jù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分項(xiàng)目實(shí)施的要求進(jìn)行。這是因?yàn)?，時(shí)至今日，高校體育場(chǎng)館建成之后的經(jīng)營(yíng)管理和保值增值問題，已經(jīng)得到了政府主管部門以及場(chǎng)館業(yè)主的高度重視，是高校體育資源高效配置的核心問題，也關(guān)系到全社會(huì)群眾體育的廣泛開展。為此，高校體育場(chǎng)館如果聘請(qǐng)專人進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)場(chǎng)館或者獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，就應(yīng)在保證其良性運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，使場(chǎng)館的資金投入和相關(guān)收入能夠得到監(jiān)督和審查，以實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)久生存和可持續(xù)發(fā)展。

3、強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的審核和管理

當(dāng)前，大部分高校體育場(chǎng)館都是在維修改造基礎(chǔ)上進(jìn)行的建設(shè)工程，但是，即便施工圖紙完備，也會(huì)因諸多不確定因素的存在而使資金的使用陷入困境。為此，在高校體育場(chǎng)館市場(chǎng)化的今天，需要在合同簽訂之時(shí)就對(duì)相關(guān)部門和組織進(jìn)行運(yùn)營(yíng)成本和工程造價(jià)的控制。比如，可以通過高校的審計(jì)處聯(lián)系相關(guān)管理人員，一起對(duì)場(chǎng)館的存量資源和流量資源進(jìn)行調(diào)查和了解，分析實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中可能出現(xiàn)的問題；然后要將考慮到的狀況在合同中明確體現(xiàn)，對(duì)設(shè)計(jì)變更和洽商簽訂條件等問題要嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行，尤其是相關(guān)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度、進(jìn)度款的支付時(shí)間和比例等問題，要做到嚴(yán)格把關(guān)。

4、注重工程造價(jià)審核

高校體育場(chǎng)館的社會(huì)化經(jīng)營(yíng)，不可避免地要對(duì)場(chǎng)館設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和檢修，而針對(duì)這些狀況，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行全方位動(dòng)態(tài)跟蹤控制。比如，在場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)之處，就應(yīng)注重對(duì)施工單位和監(jiān)理單位項(xiàng)目人員的檢查，對(duì)是否按照投標(biāo)文件約定配備相關(guān)管理人員進(jìn)行審查；對(duì)運(yùn)營(yíng)中按照經(jīng)營(yíng)合同的履行情況、對(duì)參與的各方進(jìn)行綜合審查，看其是否具有履行合同條款的能力；對(duì)這一過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更或者洽商內(nèi)容的改變要及時(shí)加以審核；尤其對(duì)其中可能存在的重大質(zhì)量、安全等問題，要第一時(shí)間給出書面審計(jì)建議，以便相關(guān)單位能夠?qū)ζ溥M(jìn)行落實(shí)和整改。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)高校體育場(chǎng)館建設(shè)理念正趨向于成熟，場(chǎng)館建設(shè)也向著科學(xué)化、系統(tǒng)化的方向邁進(jìn)。尤其在建設(shè)和諧社會(huì)、講究文化生活與精神文明的今天，高校體育場(chǎng)館建設(shè)不但要注重社會(huì)效益，而且應(yīng)該注重經(jīng)濟(jì)效益，只有獲得了一定的資金支持，才能保證場(chǎng)館內(nèi)各種設(shè)施、各類資源更好地服務(wù)于師生員工和社會(huì)公眾。這就需要從制約高校場(chǎng)館發(fā)展的因素著手，在不斷優(yōu)化場(chǎng)館市場(chǎng)化和社會(huì)化和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，對(duì)其建設(shè)過程進(jìn)行全過程審計(jì)，以實(shí)現(xiàn)高校與社會(huì)之間的資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以便更好地掌控運(yùn)營(yíng)收入與開支，促進(jìn)高校體育場(chǎng)館建設(shè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

作者：楊飛 單位：南陽(yáng)師范學(xué)院體育學(xué)院