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【摘要】近年來，生態(tài)文明建設(shè)在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性不斷提升，政府環(huán)境審計作為政府監(jiān)督的重要手段，對推動生態(tài)文明建設(shè)起到了重要作用，但由于我國政府環(huán)境審計的實務(wù)操作與理論研究尚未形成統(tǒng)一、規(guī)范的體系，這將大大阻礙環(huán)境治理工作，因此其弊端也逐漸顯現(xiàn)出來。本文將從我國政府環(huán)境審計發(fā)展過程中存在的主要問題出發(fā)，進而提出改善我國政府環(huán)境審計的對策建議。

【關(guān)鍵詞】政府環(huán)境審計；生態(tài)文明建設(shè)；指標體系

一、政府環(huán)境審計概述

政府環(huán)境審計是指國家審計機關(guān)依法對政府和企事業(yè)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)及經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的環(huán)境問題和環(huán)境責(zé)任進行監(jiān)督、評價和鑒證。主要包括污染防治、監(jiān)督、保護和改善環(huán)境及相關(guān)資金征管情況等方面的內(nèi)容，如水污染防治審計、大氣污染防治審計、固體廢棄物污染防治審計、重金屬污染防治審計、污染物減排審計等。

二、政府環(huán)境審計現(xiàn)狀及存在的問題

（一）政府環(huán)境審計現(xiàn)狀

從目前我國企業(yè)環(huán)境審計工作的正常開展情況來看,尚未基本建立一整套完善的環(huán)境審計工作體系，尤其是針對環(huán)境審計績效考核工作正常開展,還未基本形成一整套能夠涵蓋財務(wù)審計、績效考核審計和其他合規(guī)性業(yè)務(wù)審計的環(huán)境審計工作準則,無法從業(yè)務(wù)操作和審計技術(shù)管理層面對各項審計工作正常開展運行形成有效政策支持。當前，我國地方政府雖然在各項工作審計事務(wù)中不斷探索應(yīng)用政府審計相關(guān)法律，但由于相關(guān)政府環(huán)境審計法律不夠規(guī)范完善,使得我國政府進行環(huán)境審計相關(guān)信息不夠完整,同時沒有嚴格設(shè)定獨立的環(huán)境審計法律法規(guī)來合理進行規(guī)范政府環(huán)境審計。

（二）存在的問題

1、缺乏審計領(lǐng)域?qū)I(yè)人才

審計專業(yè)人員作為重要的審計資源，同時由于環(huán)境審計從業(yè)涉及的諸多專業(yè)知識內(nèi)容廣度和理論深度很難兼具，存在諸多專業(yè)知識壁壘，要求環(huán)境審計從業(yè)人員必須首先具有扎實的審計理論知識積累和豐富的審計實踐經(jīng)驗。然而，我國缺少環(huán)境和審計方面的復(fù)合型人才，而審計人員對環(huán)境資源知識的欠缺將大大影響環(huán)境審計結(jié)果的準確性與科學(xué)性。因此就需要著力培養(yǎng)既十分了解專業(yè)財務(wù)審計知識又十分熟悉環(huán)保審計知識的專業(yè)審計財務(wù)人員。

2、評價指標體系不完善

由于政府環(huán)境審計涉及的環(huán)境和資源項目較多，且都具有自己獨立的評價標準，需要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌多部門甚至是多行業(yè)，在實際工作中難度較大，對于相關(guān)政策的執(zhí)行力度、相關(guān)專項資金的使用情況以及對于生態(tài)環(huán)境和資源的量化評價指標體系都相對來說比較缺乏，尤其是涉及多地域、多部門、長時間的審計評價工作難以做出有公允力的審計報告。如果不能建立起科學(xué)有效的定性與定量相結(jié)合的評價指標體系，那么政府環(huán)境審計工作將會難以全面、充分的開展。

3、審計披露制度欠缺

環(huán)境審計信息披露是展示環(huán)境審計成果的主要渠道，也是對各被審計單位開展環(huán)境管理工作的有效提醒。作為環(huán)境審計工作的信息載體，環(huán)境審計公告披露的環(huán)境審計信息反映了環(huán)境審計工作的開展情況，向被審計單位及時反饋了監(jiān)督意見，能有效督促各被審計單位解決問題，根據(jù)審計意見有效開展環(huán)境管理工作。然而，我國環(huán)境審計信息披露缺乏規(guī)范的制度規(guī)定，不同的環(huán)境審計項目采取的披露標準不同，且較為零散化，可獲取的環(huán)境信息有限，也大大影響了審計成果的應(yīng)用。

4、法律法規(guī)亟待完善

政府開展環(huán)境審計可依賴的環(huán)境審計相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全，就目前的相關(guān)法律法規(guī)環(huán)境狀況來看，現(xiàn)行的環(huán)境相關(guān)審計法律法規(guī)由于缺少健全問責(zé)處理機制和缺乏明確分工，這就容易造成地方政府開展環(huán)境審計在實際工作時程中缺乏具體的環(huán)境審計職責(zé)標準，從而容易引起各種社會矛盾沖突現(xiàn)象不斷發(fā)生。

三、我國政府環(huán)境審計問題的對策建議

（一）加強培訓(xùn)，重視審計人才隊伍建設(shè)

環(huán)境知識的專業(yè)壁壘是環(huán)境審計工作中的關(guān)鍵問題，環(huán)境審計隊伍作為重要的審計資源，是決定審計效率和質(zhì)量的基本因素。審計技術(shù)人員應(yīng)具備政府環(huán)境審計相關(guān)專業(yè)技術(shù)背景和資源環(huán)境技術(shù)等相關(guān)知識專業(yè)背景，加強審計業(yè)務(wù)能力知識培訓(xùn)。審計機關(guān)應(yīng)通過定期組織審計人員進行環(huán)保知識培訓(xùn)，培養(yǎng)一批復(fù)合型的環(huán)境審計人才，結(jié)合不同項目的不同特點，組建專業(yè)的環(huán)境審計團隊，實現(xiàn)不同專業(yè)背景、技術(shù)能力和實踐經(jīng)驗的人才深入融合，從而開展高質(zhì)量、高效率的環(huán)境審計。

（二）構(gòu)建完善的評價指標體系

要保證政府環(huán)境審計工作有效地開展，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，著力解決評價標準多元化的問題，構(gòu)建一套科學(xué)、合理、完善的審計評價指標體系，對審計人員的業(yè)務(wù)操作進行規(guī)范和指引。因此，應(yīng)著手引進先進理論，再與現(xiàn)代企業(yè)績效評價方法(如平衡記分卡)相結(jié)合，將政府環(huán)境審計的操作過程及結(jié)果進行量化，打造一套適用于政府環(huán)境審計的獨立指標，讓政府環(huán)境審計的理論和實務(wù)研究步入系統(tǒng)化階段。

（三）建立健全環(huán)境審計信息披露制度

審計機關(guān)應(yīng)該重視環(huán)境審計信息披露制度建設(shè)，從而推進政府環(huán)境審計工作。高透明度的環(huán)境審計信息披露能提高社會對環(huán)境問題現(xiàn)狀的關(guān)注度，也能更好地提高人們環(huán)境保護意識。政府環(huán)境審計的工作重點應(yīng)該放在問責(zé)，而不是審計出的結(jié)果。因此，審計機關(guān)應(yīng)該推動環(huán)境審計信息披露規(guī)范化、強制化、系統(tǒng)化，建立健全環(huán)境審計信息披露制度，提高環(huán)境審計信息的透明度。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)

在現(xiàn)有審計法律法規(guī)中還沒有具體的關(guān)于企業(yè)環(huán)境保護審計的相關(guān)權(quán)責(zé)范圍劃分、操作技術(shù)指南以及審計評價結(jié)果考核，現(xiàn)有審計法律法規(guī)理論體系中還仍然存在很多空白化的地段。因此，必須不斷修訂完善現(xiàn)有的國家相關(guān)政府審計工作法律法規(guī)、審計工作準則，明確政府相關(guān)審計權(quán)責(zé)，建立健全關(guān)于政府環(huán)境審計的相關(guān)法律法規(guī)，為政府環(huán)境審計工作的正常開展管理提供法律制度和相關(guān)法律措施保障，確保各級政府關(guān)于環(huán)境審計的法律權(quán)威性。

四、結(jié)論與展望

隨著我國環(huán)境審計事業(yè)的快速發(fā)展，政府環(huán)境審計將越發(fā)成熟，逐步走向正規(guī)化。同時，生態(tài)環(huán)境與我們每個人的生活息息相關(guān)。從現(xiàn)實情況來看，政府環(huán)境審計仍屬于相對新穎、淺層探索的審計業(yè)務(wù)板塊，無論是在我國環(huán)境審計的技術(shù)理論層次還是在實際審計業(yè)務(wù)操作中都處在不斷探索的階段。由此，環(huán)境審計工作實施過程中往往具有較大的的技術(shù)難度。但政府環(huán)境審計從長遠角度來看具有技術(shù)先進性與獨立性，必將發(fā)揮出對我國生態(tài)文明建設(shè)的引導(dǎo)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造福子孫后代。

參考文獻：

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[2]宿瑛.探索建立政府環(huán)境審計長效機制的幾點思考[J].財會學(xué)習(xí)，2019(33):180-181.

作者：宋明鵬  單位：黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)