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少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村黨員發(fā)展工作是農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，是黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)工程。只有源源不斷地把符合黨員條件的先進分子吸收到黨內(nèi)來，把我們黨建設(shè)成為優(yōu)秀人才高度密集的政黨，才能永葆我們黨的先進性。但在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展黨員工作面臨的新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)日漸突出，尤其是少數(shù)民族地區(qū)，發(fā)展農(nóng)村黨員難的問題已成為一個重要課題。如何做好少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村黨員的發(fā)展工作，不斷發(fā)展和壯大黨員隊伍，始終保持黨的先進性，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強組織保證具有重要意義。

一、黨員發(fā)展工作存在的重點難點問題

（一）黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前，廣西金秀瑤族自治縣農(nóng)村黨員隊伍存在著“三多三少”現(xiàn)象。金秀瑤族自治縣77個行政村，人口總數(shù)為130810人，占全縣人口總數(shù)的86%，共有黨員4054人。從性別結(jié)構(gòu)上看，男黨員多，女黨員少。4045個農(nóng)村黨員中男性黨員3108人，女性黨員只有946人，女性黨員明顯偏少。從年齡結(jié)構(gòu)上看，年老的黨員多，年輕黨員少。據(jù)統(tǒng)計，全縣農(nóng)村黨員35歲以下的黨員736人，35-59歲的黨員2019人，60歲以上的黨員1299人，60歲以上黨員占總數(shù)的32%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，低學(xué)歷的黨員多，高學(xué)歷的黨員少。金秀縣農(nóng)村黨員大專以上學(xué)歷黨員214人，高中、中專學(xué)歷黨員786人，初中以下學(xué)歷黨員3054人，初中以下學(xué)歷黨員占到總數(shù)的75%。農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)，在性別、文化、年齡結(jié)構(gòu)上的不合理，影響到了黨組織在農(nóng)村各個領(lǐng)域的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

（二）選定發(fā)展對象比較困難。能否把一切優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，不斷補充新鮮血液，關(guān)系到黨的事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到黨的工作的成敗，甚至動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。但實際工作中，符合黨員標準和條件的后備對象越來越少，一些稍有知識的青年農(nóng)民都外出務(wù)工，退伍返鄉(xiāng)的軍人也到外地自謀職業(yè)，一些大中專畢業(yè)生更是在外自我發(fā)展。留守后方的都是婦女、兒童、老人。如金秀縣頭排鎮(zhèn)二排村人口總數(shù)4300人，但是三年來未發(fā)展過一名黨員，這除了黨總支工作不力等主觀原因外，還有一些很重要的客觀原因就是市場經(jīng)濟的發(fā)展，外出務(wù)工的年輕人占了多數(shù)，在該村500多外出務(wù)工人員中35歲以下的、學(xué)歷在高中以上的就占了90%，留守農(nóng)村的多是年老體弱多病的，發(fā)展黨員面臨后勁不足的困境。優(yōu)秀青年長年在外，村黨支部看不到、管不著，更談不上在其中發(fā)展黨員。發(fā)展黨員任務(wù)數(shù)年年在增加，一些基層黨組織在發(fā)展黨員時，不得不搞“矮子里面選將軍“”拉郎配”，降低標準發(fā)展，把一些不合格的“阿混”也吸收到黨員隊伍中來。

（三）黨員帶富能力不突出?，F(xiàn)階段，在農(nóng)村富裕較快的一是文化素質(zhì)較高的農(nóng)民憑借文化素質(zhì)的優(yōu)勢，發(fā)展商品經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為了科學(xué)致富的富裕戶。二是部分年富力強的農(nóng)民走南闖北，務(wù)工經(jīng)商，在較短的時間內(nèi)便成了一方的致富帶頭人。三是一些具有一技之長的農(nóng)民，他們農(nóng)工兼營，長短結(jié)合，是許多人羨慕的致富能人。部分農(nóng)村老黨員沒有前者具有的優(yōu)勢，想富富不了，只能重復(fù)地進行著簡單再生產(chǎn)，抗御市場風(fēng)險和天災(zāi)人禍的能力相對較弱。因此，這部分黨員是目前農(nóng)村的貧困群體，一遇特殊情況便成了民政救濟對象，生活十分困難，帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力不足，在一定程度上影響了黨組織代表先進生產(chǎn)力前進方向的形象。近三年來，金秀縣發(fā)展農(nóng)村新黨員中致富能手的有78人，到目前，特困黨員總數(shù)卻有283人，享受低保政策的有208人，達到全縣農(nóng)民收入平均水平的黨員也僅占農(nóng)村黨員總數(shù)的一半，黨員帶頭致富的作用不突出、不明顯。

（四）建黨后備對象教育培訓(xùn)難以到位。按照《黨章》規(guī)定，建黨對象在吸收為預(yù)備黨員前都必須接受黨的基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，使新發(fā)展的黨員對黨的基本知識有起碼的了解。但一些基層黨委和黨務(wù)工作者，對加強入黨積極分子的教育培訓(xùn)認識不足，加上師資力量薄弱、學(xué)習(xí)與生產(chǎn)矛盾等其他原因，培訓(xùn)基本流于形式，或根本沒有組織培訓(xùn)，或采取以會代訓(xùn)的形式走走過場，或培訓(xùn)時間不足。因此，許多新發(fā)展的黨員對黨的基本知識知之不多，或一知半解，導(dǎo)致在很多問題上不能與基層黨組織保持一致，同時直接影響了整個黨員隊伍的素質(zhì)。

二、黨員發(fā)展工作存在問題的主要原因分析

針對這些問題，各級黨組織必須引起高度重視，認真對待，客觀全面地分析深層次原因。

（一）認識不足、重視不夠。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展黨員工作之所以存在不少問題，一個重要的原因就是農(nóng)村基層黨組織特別是村級黨組織對農(nóng)村黨員隊伍現(xiàn)狀及面臨的問題認識不清，對新形勢下發(fā)展黨員工作的重要性認識不足，對如何改善農(nóng)民黨員隊伍結(jié)構(gòu)問題重視不夠，沒有把黨建工作擺上重要的議事日程，認為發(fā)展幾個新黨員與否，無礙大局，無關(guān)緊要，不會影響黨組織的整體戰(zhàn)斗力，對發(fā)展新黨員采取無所謂態(tài)度，沒有明確的措施和辦法，忽視了農(nóng)村發(fā)展黨員工作，投入的人力、物力、精力不足，對入黨積極分子的培養(yǎng)往住是“坐等上門”，缺乏主動性和創(chuàng)造性。還有的黨組織將黨員發(fā)展工作不力一味歸結(jié)于后備力量不足，無合適人選，而沒有將選人視野拓寬，育人機制創(chuàng)新，培養(yǎng)管理加強。個別基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)甚至將致富能人、科技強人等優(yōu)秀分子加入黨組織狹隘地認為會對其領(lǐng)導(dǎo)地位構(gòu)成威脅，對優(yōu)秀對象黨員發(fā)展工作不冷不熱，甚至采取壓制、排斥。

（二）黨組織缺乏凝聚力和吸引力。農(nóng)村基層黨組織核心作用發(fā)揮不夠好，影響了黨組織的凝聚力和吸引力。一是一些農(nóng)村黨組織在落實科學(xué)發(fā)展觀，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟方面思路不寬、辦法不多，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”能力不強，技不如人，致富能力甚至比普通群眾還差，對農(nóng)村青年缺乏正面影響力。二是金秀縣作為國家扶貧開發(fā)重點縣，基礎(chǔ)差、底子薄，農(nóng)村集體經(jīng)濟幾乎空白，活動無經(jīng)費，在為群眾辦實事辦好事上力不從心、活力不足。特別是對群眾迫切需要解決的一些熱點、難點、焦點問題解決不到位，在服務(wù)群眾生產(chǎn)上發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。三是大多數(shù)支部要求黨員盡義務(wù)多，講權(quán)利少，很多棘手的事情要求黨員帶頭，而黨員應(yīng)享有的權(quán)利得不到很好的落實，挫傷了一些黨員的積極性。四是少數(shù)腐敗現(xiàn)象的存在，無形中降低了組織的威信，影響了黨的凝聚力。

（三）受少數(shù)民族地區(qū)客觀條件制約。一是受經(jīng)濟條件限制。金秀縣是個典型的少、邊、山、窮縣，大部分農(nóng)民群眾考慮最多的還是生計問題，特別是廣大婦女群眾，對政治及精神信念上的要求自然就不會那么強烈。甚至有時召集黨員開會，有的也因怕耽誤了農(nóng)活而不愿參加。二是受地理條件限制。金秀縣大瑤山溝壑縱橫，山內(nèi)群眾居住分散，交通極為不便，有的村召集黨員開個會，要花上一天時間。三是文化程度限制。金秀瑤族自治縣農(nóng)村人員整體素質(zhì)不高，農(nóng)民80%以上是初中以下文化程度，甚至還有相當(dāng)一部分農(nóng)民是小學(xué)文化程度、文盲和半文盲。由于農(nóng)民整體文化程度低，吸收入黨的自然文化程度高的就不多。

（四）發(fā)展黨員過程中存在一些不良現(xiàn)象。一是個別村黨支部書記，特別是經(jīng)濟發(fā)展勢頭比較好地方的黨支部書記，為了鞏固自己的權(quán)力，故意壓制人才，控制農(nóng)村優(yōu)秀青年加入黨組織，甚至存在在“親屬”圈發(fā)展現(xiàn)象。二是沒有按照有關(guān)規(guī)定發(fā)展黨員，有些黨組織為了完成發(fā)展黨員的“硬指標”，沒有按照“堅持標準，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的“十六”字方針的要求，違背了發(fā)展黨員的有關(guān)程序，培養(yǎng)和吸收不合格的對象入黨，影響了黨在群眾中的良好形象，打擊了群眾入黨的積極性。這些不良現(xiàn)象，極大地挫傷了有志青年的自尊心，影響了他們?nèi)朦h的積極性，阻礙了農(nóng)村發(fā)展黨員的工作。

三、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展黨員工作的對策

思考加強農(nóng)村發(fā)展黨員工作，既是當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)，又是一項長遠的戰(zhàn)略措施，農(nóng)村黨組織必須加強發(fā)展黨員工作。

（一）提高認識，增強做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作的責(zé)任感。發(fā)展黨員工作是關(guān)系黨的組織生存、事業(yè)發(fā)展的大事，做好新時期農(nóng)村發(fā)展黨員工作，不斷把那些具備黨員條件、符合要求的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，對于壯大農(nóng)村黨的肌體和力量，改善農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)和政權(quán)基礎(chǔ)具有重要意義。同時也有利于增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地推進全面建設(shè)小康社會的進程。農(nóng)村各級黨組織要充分認識新時期發(fā)展黨員工作的重要意義，按照中央《關(guān)于進一步做好發(fā)展黨員工作的意見》，明確當(dāng)前發(fā)展黨員工作提出的新要求，進一步規(guī)范程序、強化措施，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持貫徹“十六字”方針，把做好新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作作為基層黨建工作的基礎(chǔ)性工程來抓，不斷研究新情況、解決新問題，切實做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作。

（二）拓寬視野，在選人育人上下工夫。要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的入黨積極分子隊伍，確保后備對象充足，就必須打破傳統(tǒng)框框的束縛，拓寬視野，堅持多渠道選人全方位選人。一是認真做好在青年中發(fā)展黨員工作。要在各類學(xué)校抓好黨員后備隊伍建設(shè)，加強對團員學(xué)生的黨的理論知識培訓(xùn)，做到早引導(dǎo)、早教育、早選苗、早培養(yǎng)。二是認真做好在農(nóng)民中發(fā)展黨員工作。把致富能手培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，引導(dǎo)黨員干部帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富，推出一批有影響力的黨員科技示范戶、小康示范戶，通過充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的雙帶作用，為破解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的難題，尋找一個行之有效的突破口。三是認真做好在流動人口中發(fā)展黨員工作。針對現(xiàn)在城鄉(xiāng)外出務(wù)工人員數(shù)量多的特點，在外出務(wù)工青年較為集中的城鎮(zhèn)建立流動黨員活動站、流動黨支部，組織流動黨員過組織生活的同時，由外出務(wù)工黨員就近培養(yǎng)外出務(wù)工青年，提高他們的思想認識，增強他們的入黨積極性，并由支部委員包片聯(lián)系、跟蹤培養(yǎng)考察，做好發(fā)展外出務(wù)工青年入黨工作。

（三）多措并舉，增強黨組織的凝聚力、號召力和親和力。增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力和吸引力是當(dāng)前和今后一段時期農(nóng)村發(fā)展黨員工作的重要保證。一要強化宣傳教育，增強黨組織的影響力和號召力，最大限度地把農(nóng)村生產(chǎn)一線的優(yōu)秀分子吸引到黨組織的周圍。二要加強黨組織自身建設(shè)，把有能力致富，而且能夠帶領(lǐng)群眾致富，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，思想品德好、政治素質(zhì)高的能人選進班子，以群眾的認同感和信任度提高班子的感召力。三要以加快發(fā)展為主題，切實解決好有錢辦事的問題。農(nóng)村基層黨組織以加快發(fā)展為主題，找準基層組織建設(shè)與經(jīng)濟工作的最佳結(jié)合點，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入，把群眾的事情辦好，重新樹立村黨支部和黨員在群眾中的威信，增強凝聚力和號召力。四要關(guān)注民生，時刻把群眾的冷暖放在心上，著力解決農(nóng)民在生產(chǎn)、生活中的實際困難，把黨的惠民政策落實好。

（四）加強管理，建立農(nóng)村發(fā)展黨員長效機制。要抓好新時期農(nóng)村黨建工作，必須不斷健全和完善發(fā)展黨員的規(guī)章制度，逐步使發(fā)展黨員工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。一是建立健全發(fā)展黨員工作責(zé)任機制。明確鄉(xiāng)黨委書記、村支部書記作為第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，切實抓好抓實這項工作，形成一級抓一級、層層抓落實的發(fā)展黨員工作機制。二是建立健全黨員發(fā)展教育機制。建立入黨積極分子隊伍培養(yǎng)制度，加強入黨積極分子隊伍的培養(yǎng)教育，組織他們學(xué)習(xí)黨的政策和使命，增強其申請入黨的光榮感和政治責(zé)任感。三是建立發(fā)展黨員工作監(jiān)督機制。建立健全申請、培養(yǎng)、教育、考察、培訓(xùn)、審批等一系列發(fā)展黨員工作機制，全面實行和深化發(fā)展黨員公示制、票決制。四是建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷機制，進一步激發(fā)黨員的內(nèi)在動力。尤其是關(guān)心和愛護老黨員、生活困難黨員，幫助他們解決工作和生活中的實際困難，強化黨員對組織的認同感、歸屬感和榮譽感。