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摘要：隨著生活垃圾規(guī)劃處理能力的持續(xù)增加和焚燒比例的不斷提高，處理設施的運行監(jiān)管日益得到國家和地方的重視。為適應管理新形勢、新要求，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強對垃圾處置的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園模式實施精細化管理，提升管理效能，從生活垃圾處理設施監(jiān)管的建設意義、發(fā)展現(xiàn)狀等方面進行了梳理總結(jié)，針對垃圾處置循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園運營監(jiān)管定位、監(jiān)管內(nèi)容及監(jiān)管方式等進行了探索并提出了相關建議。

關鍵詞：生活垃圾處理終端；監(jiān)管模式創(chuàng)新；規(guī)劃設計；信息化監(jiān)管

1生活垃圾處理終端設施監(jiān)管的重要意義

1．1生活垃圾處理設施監(jiān)管比建設更為重要。生活垃圾終端處理設施在建設過程中不僅面臨征地難、公眾反對聲音大等諸多問題，而且建設周期長，投入資金量巨大，如果監(jiān)管跟不上或者不到位，縱使再先進的垃圾焚燒（填埋）處理技術(shù)，也難以有效發(fā)揮作用。以往，各級地方政府更為強調(diào)和重視生活垃圾處理終端設施建設，動用大量人力物力資源搞生活垃圾處理設施建設［1］，而對于監(jiān)管則重視程度遠遠不夠，因此，要牢固樹立管理重于建設的理念，切實加強生活垃圾處理設施監(jiān)管，通過監(jiān)管，極大地發(fā)揮生活垃圾處理設施的效用，讓廣大公眾受惠，從而不斷提高生活垃圾處理管理水平。

1．2生活垃圾處理的特殊性需要加強運營監(jiān)管。生活垃圾處理不同于其他產(chǎn)品的生產(chǎn)，運營和監(jiān)管與其他生產(chǎn)企業(yè)相比存在著本質(zhì)區(qū)別［2，3］。生活垃圾處理直接關系到公眾利益和公共安全，具有特殊的“公共屬性”，提供的是社會公共產(chǎn)品。在處理過程中要嚴格執(zhí)行相應的技術(shù)路線和標準，對生活垃圾處理過程中產(chǎn)生的滲濾液、臭氣、粉塵等污染物防治，都要達到無害化的標準［4］。生活垃圾處理行業(yè)的特性要求政府行業(yè)主管部門要承擔起“公共責任人”的責任和義務，保護好、維護好公眾利益，行使好行業(yè)監(jiān)管的重任，加強對生活垃圾處理設施運營、污染防治指導與檢查。

2行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)對垃圾處理末端監(jiān)管方式主要分為政府部門直接監(jiān)管和政府部門委托第三方專業(yè)隊伍監(jiān)管兩種［5］，而政府部門委托第三方專業(yè)隊伍監(jiān)管又分為第三方人工監(jiān)管、第三方人工＋信息化監(jiān)管兩種［6，7］；截止到2019年10月，北京、上海、天津、廣東、福建、江蘇、浙江、安徽、湖北、河北、四川、貴州、江西、海南等?。陛犑幸岩肜┒颂幚碓O施的第三方監(jiān)管項目，全國已有30多個城市（地級市）、120多個區(qū)縣在垃圾末端處理工作中引入了第三方監(jiān)管［8］。2019年，全國有超過100座大型和約600座中小型垃圾末端處理設施處于建設中，隨著垃圾末端處理設施的數(shù)量越來越多，第三方監(jiān)管也會越來越彰顯其重要性［9］。

2．1政府部門直接監(jiān)管。2．1．1生態(tài)環(huán)境部監(jiān)管。按相關規(guī)定，垃圾處置末端需安裝污染源自動監(jiān)測設備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。環(huán)保部門不定期開展監(jiān)督性檢測工作。2．1．2行業(yè)主管部門監(jiān)管。行業(yè)主管部門監(jiān)管重點在于垃圾無害化處理，監(jiān)管處置設施的目的在于解決垃圾圍城及資源合理化利用，因此對于處置設施的監(jiān)管涉及到方方面面，屬于全過程監(jiān)管［10］。而就目前來說，行業(yè)主管部門派遣駐現(xiàn)場人員對處置設施進行監(jiān)管，側(cè)重于垃圾進入處置設施這一階段的監(jiān)管，主要是垃圾量核對以及對進廠垃圾的核查。

2．2第三方專業(yè)隊伍監(jiān)管。隨著垃圾處置行業(yè)的發(fā)展，行業(yè)主管部門受限于人員不足、專業(yè)性缺失等因素，整個市場已逐漸從政府直接監(jiān)管轉(zhuǎn)向第三方服務監(jiān)管［11］，如：①部分城市采用第三方人工駐場監(jiān)管，依靠行業(yè)專業(yè)人才對垃圾處置企業(yè)進行專項監(jiān)管［12］；②部分城市采用人工駐場＋信息化監(jiān)管方式對垃圾處置企業(yè)進行全過程的專業(yè)化監(jiān)管。2．2．1第三方人工駐場監(jiān)管按照全面覆蓋、突出重點的監(jiān)管原則，通過資料收集分析與每日巡檢等方式掌握全廠的運行狀況，通過分析藥劑消耗量和設備工況判斷排放指標的可靠性［13，14］，通過了解年度、月度生產(chǎn)、檢修計劃與實施情況，掌握全廠生產(chǎn)能力的保障水平［15］。2．2．2第三方人工＋信息化監(jiān)管以第三方專業(yè)化的知識＋信息化管理協(xié)助行業(yè)主管部門對處置企業(yè)進行監(jiān)管，建立軟件平臺，建立數(shù)據(jù)中心，設施處理量實時報送、分類、匯總，實時在線監(jiān)測，對整體情況和設備運行進行實時監(jiān)控，對各處置終端進行全過程、全方位監(jiān)管［16］。信息化監(jiān)管與人工駐場監(jiān)管取長補短，互補不足，實現(xiàn)對垃圾處置企業(yè)的精細化、準確化、專業(yè)化管理（表1）。

3對垃圾處置循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園運營監(jiān)管對策及建議

3．1監(jiān)管模式創(chuàng)新。為適應管理新形勢、新要求，創(chuàng)新監(jiān)管方式，對垃圾處置循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園實施精細化管理，提升管理效能。引入第三方專業(yè)化駐場監(jiān)管與信息化智能監(jiān)管平臺相結(jié)合的模式，充分利用專業(yè)公司的技術(shù)力量，以及數(shù)字平臺的可視化與實時管控，提供專業(yè)、規(guī)范、全程的監(jiān)管，以此解決政府自身監(jiān)管的專業(yè)能力不足、提高政府監(jiān)管的公信度，以及促使運營方自律按規(guī)范運營，確保園區(qū)設施規(guī)范運行、達標排放和安全生產(chǎn)。建立起政府、企業(yè)與公眾之間的信息共享平臺和良性互動機制。實時向職能部門及公眾污染物排放數(shù)據(jù)，切實落實公眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，為破解鄰避效應提供支撐［17］。打造對市民進行環(huán)保教育和展示垃圾處理的中心，可視化展示垃圾收儲、轉(zhuǎn)運、處理的全過程，提升公眾對垃圾處理工作的認知，提高公眾垃圾分類的意識。改變城市環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間原有的矛盾性和不適應性，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的相互平衡，有力地促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

3．2高標準建設信息化監(jiān)管平臺。以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G及區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為基礎，依托政務云、時空服務平臺、物聯(lián)網(wǎng)通用接入及開放平臺，以一個開放共享平臺、一個大數(shù)據(jù)資源中心、一套基礎支撐體系、一套精細化管理體系、一套第三方監(jiān)管體系、一套績效考核評估體系、一套綜合信息服務體系為核心理念構(gòu)筑綜合集成、互聯(lián)互通、資源共享、能力協(xié)同、分級服務、開放合作的園區(qū)信息服務新業(yè)態(tài)，讓園區(qū)企業(yè)管理人員、政府管理人員可以隨時隨地掌握園區(qū)的環(huán)保排放情況并進行準確考核，推動園區(qū)管理運營的規(guī)范化、標準化、精細化、專業(yè)化；打造對市民進行環(huán)保教育和展示垃圾處理工藝的中心，提升公眾環(huán)保意識和對垃圾處理工作的認知。園區(qū)管理需要一整套統(tǒng)一的運營管理手段，建設滿足園區(qū)業(yè)務全覆蓋的應用系統(tǒng)，通過在線服務方式為主管單位、相關委辦局、科研機構(gòu)及社會公眾提供權(quán)威、準確的信息服務和功能服務，滿足園區(qū)全時空監(jiān)管及精細化管理的各項需求，深化大數(shù)據(jù)應用范圍，推動應用系統(tǒng)全面落地實施。滿足園區(qū)綜合決策科學化、管理精準化、監(jiān)管時空化、公共服務便民化的總體需求。避免園區(qū)IT設備、物聯(lián)網(wǎng)設備分離式建設，造成信息孤島，需要統(tǒng)一環(huán)境將園區(qū)智慧化服務通過以一整套平臺進行管理建設，同時可以將數(shù)據(jù)通過對外接口推送分享至政府其他部門，提供高效的資源利用渠道。

作者:陸瑞建 單位:中通服咨詢設計研究院有限公司