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編者按：本論文主要從半轉(zhuǎn)型是快速工業(yè)化和緩慢城市化的產(chǎn)物；半轉(zhuǎn)型成就了今日的工業(yè)化；半轉(zhuǎn)型制約著工業(yè)化繼續(xù)前進(jìn)；完全轉(zhuǎn)型實現(xiàn)工業(yè)化等進(jìn)行講述，包括了農(nóng)民半轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)型不徹底的中間狀態(tài)，是快速工業(yè)化和緩慢城市化的產(chǎn)物、半轉(zhuǎn)型的農(nóng)民工，是優(yōu)質(zhì)勞動力和工業(yè)化生產(chǎn)線的融合、工業(yè)化的逐步推進(jìn)，很大程度上是依靠了半轉(zhuǎn)型的農(nóng)民工、完全轉(zhuǎn)型是一個市場機制和社會調(diào)節(jié)相適應(yīng)的過程等，具體資料請見：

我國快速進(jìn)入工業(yè)化中期，但農(nóng)民的轉(zhuǎn)型卻很不徹底，只完成了一半。半轉(zhuǎn)型的農(nóng)民工成就了我國今日的工業(yè)化，也制約著其繼續(xù)前行。而我國工業(yè)化全面實現(xiàn)，需要農(nóng)民工完全轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民轉(zhuǎn)型；半轉(zhuǎn)型農(nóng)民工；工業(yè)化

我國正處于工業(yè)化中期，經(jīng)濟(jì)總量位居世界第三，而經(jīng)濟(jì)增量對世界經(jīng)濟(jì)影響更大。工業(yè)化的使命在于將中國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)化為工業(yè)大國，不斷吸納農(nóng)村剩余勞動力，將多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為以市民為主體的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)。30多年來的快速工業(yè)化，正是建立在農(nóng)民轉(zhuǎn)型這一勞動力解放基礎(chǔ)之上。勞動力一旦松綁活躍起來，定會創(chuàng)造出新的生產(chǎn)力，為社會積累大量財富。但是，農(nóng)民的轉(zhuǎn)型并不徹底，只是實現(xiàn)了半個轉(zhuǎn)型。農(nóng)民轉(zhuǎn)型為農(nóng)民工，職業(yè)是工人，身份是農(nóng)民，而非市民。這在市民和進(jìn)城農(nóng)民工之間樹起一道無形之墻，二元沒有一元化，反而成了三元化了。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)對中國經(jīng)濟(jì)和社會已經(jīng)并將繼續(xù)造成極為負(fù)面的影響，甚至?xí)治g工業(yè)化的成就，阻礙著工業(yè)化繼續(xù)前進(jìn)的步伐。

一、半轉(zhuǎn)型是快速工業(yè)化和緩慢城市化的產(chǎn)物

農(nóng)民半轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)型不徹底的中間狀態(tài)，是快速工業(yè)化和緩慢城市化的產(chǎn)物。從工業(yè)化來說，我國的工業(yè)化是全球分工體系調(diào)整的一部分，受到外部因素的影響較大。上世紀(jì)80至90年代，歐、美、日發(fā)達(dá)國家進(jìn)入后工業(yè)階段，我國港臺等地也隨著戰(zhàn)后的全球工業(yè)化進(jìn)程，走過了勞動密集型的生產(chǎn)模式，開始進(jìn)入資本技術(shù)密集階段。尤其是信息革命，極大地改變了生產(chǎn)體系在空間上的分布，為進(jìn)一步的國際分工提供了便捷的條件。地域間工業(yè)化階段的時間差形成了全球制造業(yè)分工轉(zhuǎn)換和貿(mào)易格局。正是這個時候，我國加速對外開放，恰遇亞洲四小龍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時期，產(chǎn)業(yè)鏈條連接到我國沿海，此前閉關(guān)鎖國的我國參與了國際分工。自此，中國工業(yè)化的節(jié)奏如快馬奔騰。改革初期，農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是吸納農(nóng)村剩余勞動力的主體，而進(jìn)入上世紀(jì)90年代后期直至加入WTO，外資快速登陸中國沿海城市，建立了制造業(yè)的世界工廠，吸納了數(shù)量極大的農(nóng)民工進(jìn)城，農(nóng)民工占到采掘業(yè)和建筑業(yè)勞動力的80％，加工制造業(yè)的68％，第三產(chǎn)業(yè)的52％。農(nóng)民工在第二、三產(chǎn)業(yè)中成為主力軍。中國工業(yè)化進(jìn)入了農(nóng)民工時代。

快速的工業(yè)化與加大對外開放關(guān)系密切，而城市化緩慢源于排斥外來農(nóng)民的城市管理體制。對外開放要比體制改革來得快。資本進(jìn)入的節(jié)奏很快，勞動力進(jìn)城的節(jié)奏也很快。但是進(jìn)城務(wù)工后，融入城市的步伐因為戶籍制度和城市社會保障等問題而停止。社會保障對市民和農(nóng)民來說差別懸殊，是完全不同的二元體制，而戶籍制度是一種區(qū)分城鄉(xiāng)社會保障最有效的方法。為了區(qū)別于享受社會保障和城市資源的市民，農(nóng)民工被迫背負(fù)著原先的身份流動。盡管近年來隨著農(nóng)民工進(jìn)城，城市化指標(biāo)在上升，但是進(jìn)城農(nóng)民工的生產(chǎn)和生活狀態(tài)并不能等同于市民。農(nóng)民工利益和地方政府以及用工企業(yè)有著許多沖突的地方，這是工業(yè)化和城市化不同步所產(chǎn)生的矛盾。農(nóng)民進(jìn)城是全國性的現(xiàn)象，相關(guān)的一系列制度安排，需要在國家層面進(jìn)行推動。城市化過程中的社會保障更多是政府職能，由政府為農(nóng)民工提供相應(yīng)的社會公共品。

半轉(zhuǎn)型的農(nóng)民工，享受不到市民待遇，對城市來說，既節(jié)省了一大筆公共成本支付，也為企業(yè)用工節(jié)省了很大一塊成本，從而提高利潤。幾十年當(dāng)中，農(nóng)民工在自身許多重大利益方面，沒有話語權(quán)，社會也沒有為其提供某種保障。企業(yè)節(jié)省用工成本成為經(jīng)營的主渠道，企業(yè)規(guī)模的擴展寄希望于源源不斷的新的農(nóng)民工隊伍，而不是培養(yǎng)和提升農(nóng)民工的技能。從農(nóng)民工自身來說，進(jìn)入城市從事非農(nóng)行業(yè)，使得農(nóng)民工發(fā)生了認(rèn)識上的變化，學(xué)習(xí)到許多新的東西。但是由于城鄉(xiāng)差距太大，生產(chǎn)和生活方式存在很多差別，農(nóng)民融入城市需要一個適應(yīng)期，生活方式和行為方式很難短期對接。原因是城市在公共資源方面沒有足夠的投入，要促進(jìn)農(nóng)民工融入城市，盡早實現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型。然而，完全轉(zhuǎn)型是與工業(yè)化徹底完成同時實現(xiàn)的。與歐美工業(yè)國家相比，我們?nèi)曜咄炅怂麄兩习倌瓴抛咄甑穆烦?，工業(yè)化以驚人的速度發(fā)展，造成了農(nóng)民半轉(zhuǎn)型。問題的癥結(jié)在于伴隨工業(yè)化繼續(xù)發(fā)展，財富不斷積累，必須從制度上做出解決半轉(zhuǎn)型的制度安排。先把已進(jìn)城的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民，并逐步地吸納仍在農(nóng)村的農(nóng)民進(jìn)城，有序地轉(zhuǎn)化為市民。這是大工業(yè)發(fā)展自身的要求，是農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)成工業(yè)國的客觀必然。當(dāng)農(nóng)民完全轉(zhuǎn)型之日，就是工業(yè)化完成之時。

二、半轉(zhuǎn)型成就了今日的工業(yè)化

農(nóng)民隨著工業(yè)化進(jìn)城，成為農(nóng)民工，實現(xiàn)了半轉(zhuǎn)型。勞動力由低效率的農(nóng)業(yè)進(jìn)入高效的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，極大地優(yōu)化了資源配置，大大提高了勞動生產(chǎn)率，也給工業(yè)化提供了強大的勞動力支持。全球技術(shù)革命有著一定的外部性，已有的成熟技術(shù)為后進(jìn)國家所分享，引進(jìn)和模仿刺激國內(nèi)技術(shù)快速進(jìn)步。經(jīng)過不斷積累，我們有了雄厚的國有資本和以中小企業(yè)為主的民營資本。加入WTO以來，外資搶灘進(jìn)入的步伐也開始加緊，資本規(guī)模不斷擴大，并集中于制造業(yè)。土地資源雖然緊缺，但是同發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，依然廉價。最主要的是，我國有數(shù)億廉價優(yōu)質(zhì)的農(nóng)民工勞動力隊伍。這支隊伍，有紀(jì)律，吃苦耐勞，心靈手巧，有著適合大工業(yè)流水線的良好素質(zhì)，勞動力優(yōu)勢成為中國工業(yè)化加速進(jìn)行的主要內(nèi)部條件。

半轉(zhuǎn)型的農(nóng)民工，是優(yōu)質(zhì)勞動力和工業(yè)化生產(chǎn)線的融合，生產(chǎn)出廉價的中國產(chǎn)品，并暢銷世界，成就了“中國制造”的美名?？梢哉f，農(nóng)民工是中國產(chǎn)品競爭力的基礎(chǔ)，是中國這個世界工廠的工人主力軍。半轉(zhuǎn)型的農(nóng)民工，對城市現(xiàn)代化貢獻(xiàn)巨大。農(nóng)民工作為城市新增勞動力，可以很好地滿足城市在建筑、運輸、環(huán)衛(wèi)、商業(yè)、飲食以及家政服務(wù)等多方面的勞動力需求，完善了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這些領(lǐng)域的特點往往是臟、苦、累、險，市民往往不樂意從事。農(nóng)民工的平均年齡是28歲左右，大部分是青壯年，對于漸趨老齡化的城市人口結(jié)構(gòu)，增加了城市活力。

半轉(zhuǎn)型的農(nóng)民工，支持了農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展具有積極意義。因為做不成市民，農(nóng)村只好作為回轉(zhuǎn)的基地，父母孩子留在農(nóng)村，農(nóng)民工必須身兼城鄉(xiāng)兩頭，逢年過節(jié)和農(nóng)忙時奔走城鄉(xiāng)之間。農(nóng)民工的打工收入很大一部分寄回家中，改善生活，購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們回鄉(xiāng)同鄰里交流工作經(jīng)驗，為農(nóng)村注入新鮮的空氣。他們是農(nóng)民進(jìn)城的探路先鋒，使得農(nóng)民有序進(jìn)城務(wù)工，減少盲目流動。在鄉(xiāng)的農(nóng)民受外出農(nóng)民工鼓舞和支持，利用本地資源優(yōu)勢，建立同城市的業(yè)務(wù)聯(lián)系，加入城鄉(xiāng)分工體系。80后的新生代農(nóng)民工，貼近各式新媒體，學(xué)習(xí)能力強，充滿現(xiàn)代生活氣息，對國家和社會都很關(guān)注，也更加關(guān)心農(nóng)民的前途，敢于爭取自己的合法權(quán)益。這對于農(nóng)村民主工作很有益，也促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和繁榮。外出農(nóng)民工將土地轉(zhuǎn)包給其他人，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)的積極力量，由于農(nóng)民工打工，使得勞動力機會成本上升，也推動了農(nóng)業(yè)機械化耕作。

半轉(zhuǎn)型的農(nóng)民工，對提升農(nóng)村市場貢獻(xiàn)很大，也支持了工業(yè)化。農(nóng)村收入的很大一部分來自打工收入，收入上升，就有了更強的購買力，吃穿住行不斷上檔次，新式家用電器、摩托車、小汽車逐漸在農(nóng)村流行。住房條件改善，大大促進(jìn)了鄉(xiāng)村建筑業(yè)的發(fā)展?！@些消費升級行為消化了一部分工業(yè)產(chǎn)品，直接服務(wù)子工業(yè)化。農(nóng)民工與不同生產(chǎn)力水平并存，形成一個多元的工業(yè)化生態(tài)。農(nóng)民工同各種生產(chǎn)方式結(jié)合，有最先進(jìn)的自動化工藝，也有最原始的采掘苦力活。但是大部分是以簡單勞動力為主，熟練技能工人的比例不高。這半個轉(zhuǎn)型對工業(yè)化的促進(jìn)，主要還是基于勞動力轉(zhuǎn)移的配置效率，勞動力技能提高的有限。他們是推動工業(yè)化加速的勞動力基礎(chǔ)，但距離成為工業(yè)化中的人力資本，還有一段距離。

這半個轉(zhuǎn)型，農(nóng)民工前進(jìn)了一步，同時做出了巨大犧牲。在對工業(yè)化作出重大貢獻(xiàn)的背后，有農(nóng)民工付出的艱辛勞動和身心代價。由于工作條件往往不夠好，農(nóng)民工群體的職業(yè)病危害嚴(yán)重，比如礦工的矽肺病。積勞成疾者較多，也有不少因工致殘者。由于缺乏醫(yī)療保障，難以得到良好治療。因為和家人分離，在城市受到歧視，工作的壓力、社會交際的貧乏，使得他們時常感到孤立和抑郁，心理健康受損。

三、半轉(zhuǎn)型制約著工業(yè)化繼續(xù)前進(jìn)

工業(yè)化的逐步推進(jìn)，很大程度上是依靠了半轉(zhuǎn)型的農(nóng)民工，即數(shù)億農(nóng)民為工業(yè)化快速行進(jìn)提供了充裕的勞動力。然而，農(nóng)民轉(zhuǎn)型并非簡單的提供勞動力，提高其素質(zhì)和技能是工業(yè)化過程的重要內(nèi)容。是否可以不顧及現(xiàn)有農(nóng)民工的培訓(xùn)即不提高他們的技能水平，而只通過不斷接收新的農(nóng)村富余勞動力來置換現(xiàn)有農(nóng)民工把工業(yè)化推向前進(jìn)呢?回答是否定的。勞動力技能水平和工業(yè)化程度高低是密不可分的，勞動力不能在工業(yè)化中升級為人力資本，工業(yè)化也難以升級換代。

這個問題是在一個資本力量主導(dǎo)和勞動力處于相對弱勢的工業(yè)化環(huán)境中產(chǎn)生的。資本強勢，農(nóng)民工付出了辛勞，得到的卻較少，更多財富轉(zhuǎn)化為國家和企業(yè)的積累。更為重要的是，大部分農(nóng)民工沒有從簡單勞動力成長為人力資本，獲得的物質(zhì)財富僅是很低的工資收入，工業(yè)化過程中沒有各種通道使得他們自身素質(zhì)隨著工業(yè)化同步上升。簡單勞動力主要依賴體力和重復(fù)操作的熟練，隨著體力衰減而退出勞動力市場，極容易在產(chǎn)業(yè)升級時失業(yè)。人力資本意味著個體技能隨著生產(chǎn)過程不斷地積累，包括人文思想、知識、技能、健康等在內(nèi)的一系列內(nèi)容的增長，是主動同產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)變遷趨勢相配合，是人自身的不斷升值。這正是工業(yè)化對農(nóng)民的洗禮的成果。反過來，也正是農(nóng)民工從簡單勞動力升格為人力資本進(jìn)一步促使工業(yè)化產(chǎn)業(yè)升級，兩者相輔相成。農(nóng)民工轉(zhuǎn)型不徹底使得勞動力技能滯后于產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的需要。如果勞動力技能跟不上，企業(yè)在升級的時候會考慮資本密集型的生產(chǎn)工藝，進(jìn)一步拉大資本技術(shù)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)的不匹配，將會加重我國工業(yè)化的結(jié)構(gòu)難題。

農(nóng)民工不完成轉(zhuǎn)型，工業(yè)化將面臨缺乏技能工人，匱乏的人力資本將使工業(yè)化難以升級，難以進(jìn)入自主創(chuàng)新時代。創(chuàng)新是基于思想、技術(shù)和制度，歸根結(jié)底是人的生產(chǎn)力。從勞動力比例來看，農(nóng)民工是工業(yè)化勞動力的主體，他們的勞動生產(chǎn)率決定社會平均勞動生產(chǎn)率，他們的生活水平?jīng)Q定社會平均生活水平。工業(yè)化升級既有人力資本供給方面的配合，也有來自社會需求所帶動的產(chǎn)品升級，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)變遷，這兩大力量揉在一起，缺一不可。

農(nóng)民工不完全轉(zhuǎn)型，工業(yè)化分工體系在國內(nèi)要受到阻礙。農(nóng)民工在城市的轉(zhuǎn)型停滯，使得仍在農(nóng)村的剩余勞動力不能繼續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，進(jìn)入到新一輪工業(yè)化。農(nóng)民工的現(xiàn)狀是在鄉(xiāng)農(nóng)民對未來的期待。如果城市只是農(nóng)民工打工掙錢的地方，而不是可以定居生活的地方，甚至進(jìn)城打工多年最后還不得不回歸鄉(xiāng)下，他們又何必匆忙出來呢?幾千年來，農(nóng)村是他們經(jīng)營的主要天地，有土地、有房子以及他們的社會資源，戀土情節(jié)和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生活雖然清苦落后，但更加現(xiàn)實。如果是這樣，中國就不能工業(yè)化了。工業(yè)化和農(nóng)民轉(zhuǎn)型是一個事物的兩面，如果農(nóng)民工不實現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型，前進(jìn)者停滯，后續(xù)者自然跟不上來。在農(nóng)村存在大量剩余勞動力的情況下，也就意味著是以低端勞動力支持的產(chǎn)業(yè)要么持續(xù)下去，要么停止吸納剩余勞動力轉(zhuǎn)而走資本技術(shù)密集型道路。這兩點都不符合我國工業(yè)化急待加速前進(jìn)和改變二元經(jīng)濟(jì)根本使命的要求。

農(nóng)民工不完全轉(zhuǎn)型，民營經(jīng)濟(jì)沒有前途。農(nóng)民工是民營經(jīng)濟(jì)勞動力的主體，民營資本和農(nóng)民工結(jié)合是當(dāng)今和未來工業(yè)化的一支生力軍。農(nóng)民工不完全轉(zhuǎn)型，民營資本就難以獲得足夠的人力資本的支持。民營經(jīng)濟(jì)是基于國內(nèi)資本、技術(shù)和勞動力的要素集結(jié)，最能體現(xiàn)本土企業(yè)家的創(chuàng)造力，有利于推動從依賴外部資本和技術(shù)過渡到自主創(chuàng)新的工業(yè)化道路。

農(nóng)民工不完全轉(zhuǎn)型，工業(yè)化將被迫負(fù)重停滯。農(nóng)民工轉(zhuǎn)型通過人力資本化，是實現(xiàn)自我財富積累的新路徑，是農(nóng)民工對自我能力的進(jìn)一步挖掘、投資和實現(xiàn)。同技術(shù)進(jìn)步的速度相比，人力折舊會更快，尤其是簡單勞動力只是依靠自己的體力，如果不給予足夠的補充，他們的未來境況將是極為艱難的。工業(yè)化依賴的主體勞動力的成長受阻，未來生產(chǎn)力難以快速提高。未來10－20年，全社會人口老齡化到來，今天不盡早實現(xiàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型，明天養(yǎng)老負(fù)擔(dān)歸于誰?不斷上升的社會保障財富來源又在何處?很難想象在老齡化的時期推進(jìn)快速工業(yè)化?

現(xiàn)有工業(yè)化模式對物質(zhì)資源的依賴過重，巨大的生產(chǎn)能力與疲弱的國內(nèi)需求相比存在嚴(yán)重過剩，尤其是農(nóng)民購買力嚴(yán)重不足。有必要推進(jìn)農(nóng)民向著人力資本轉(zhuǎn)變，因為人力資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要動力，是社會財富保存極好的方式，也是改善分配結(jié)構(gòu)進(jìn)而調(diào)整消費結(jié)構(gòu)的樞紐。工業(yè)化應(yīng)沿著這一方向來改變結(jié)構(gòu)性問題。經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)換，不是在原有軌道上以更快速度行駛，而是進(jìn)入新的軌道。工業(yè)化模式必得從“見物不見人”的老路轉(zhuǎn)到“以人為本”的軌道，這就是新型工業(yè)化道路。要實現(xiàn)工業(yè)化，勞動力主體的農(nóng)民工必須實現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型。

四、完全轉(zhuǎn)型實現(xiàn)工業(yè)化

完全轉(zhuǎn)型是一個市場機制和社會調(diào)節(jié)相適應(yīng)的過程。在自然發(fā)展的工業(yè)化過程中，農(nóng)民轉(zhuǎn)型主要是通過市場機制在工業(yè)化進(jìn)程中實現(xiàn)的。在制度調(diào)節(jié)和社會公共資源方面，也應(yīng)給予農(nóng)民轉(zhuǎn)型以積極的支持。對于后進(jìn)國家，加速工業(yè)化使得勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民轉(zhuǎn)型要比發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)經(jīng)歷的節(jié)奏要快得多。這個時候，政府和市場的配合十分重要。最核心的一點，政策層面的產(chǎn)業(yè)選擇要基于要素稟賦的特征，對于勞動力過剩的情況，自然是要選擇勞動密集型的產(chǎn)業(yè)。日本、韓國和我國臺灣，就是后發(fā)國家和地區(qū)短期內(nèi)制定了正確的產(chǎn)業(yè)政策，成功實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級和勞動力有序轉(zhuǎn)移。這是值得我們借鑒的寶貴經(jīng)驗。盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，以經(jīng)濟(jì)驅(qū)動為主，借助工業(yè)化的自然節(jié)奏，制度和政策配合工業(yè)化的進(jìn)程，助推農(nóng)民轉(zhuǎn)型的完成。

中央政府對農(nóng)民工在城市的工作生活越來越關(guān)心，推出或在醞釀相關(guān)制度。城鄉(xiāng)社會保障也逐漸在朝著統(tǒng)一的方向慢慢推進(jìn)，戶籍制度在不少城市已有松動的跡象，這都是積極的信號。如何使之形成合力，有效解決地方利益和全國利益，城市利益和農(nóng)村利益是一個需要逐漸調(diào)整的過程。工業(yè)化的趨勢是分散的人口必須集聚，必須走基于市場的產(chǎn)業(yè)化道路。勞動力技能跟上去，一些勞動密集型的產(chǎn)業(yè)才會有成長的空間，比較優(yōu)勢才能真正體現(xiàn)。政策應(yīng)當(dāng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，才能最有效的促進(jìn)農(nóng)民順利轉(zhuǎn)型。目前農(nóng)民轉(zhuǎn)型緩慢，一個很普遍的原因，是技術(shù)專長的勞動力過少，而簡單勞動力又過剩。前幾年東南沿海出現(xiàn)民工荒，主要是技能工人的缺乏。

盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，以農(nóng)民工的切實需要為出發(fā)點，加大改革力度，配合農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的步伐。重新分配社會公共資源，農(nóng)民必須更為廣泛地分享他們參與創(chuàng)造的工業(yè)化成就，在文化、教育、健康醫(yī)療、社會活動等方面給予平等的機會。探索轉(zhuǎn)型成本節(jié)省的路徑，還是要利用市場機制，盡可能利用農(nóng)民自身具有的潛力，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的突破。勞動力收入是大部分農(nóng)民的收入基礎(chǔ)，而資本性收入微不足道，包括人力資本、金融資本等存量都很有限，帶給農(nóng)民工的總收入不足以使他們安居樂業(yè)，穩(wěn)定地留在城市。當(dāng)今，促進(jìn)土地資本化，是增加農(nóng)民財富的重要途徑。社會保障制度的功能也有可為之處，不是簡單的轉(zhuǎn)移支付和城市反哺鄉(xiāng)村，而應(yīng)著力于農(nóng)民工人力資本的成長，著力于將農(nóng)民工的潛力開發(fā)出來。不斷增強他們自我發(fā)展的能力，給他們自己打拼的機會，激活他們成為社會有產(chǎn)階層，從經(jīng)濟(jì)地位上與市民看齊。這樣，教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、遷徙權(quán)、土地產(chǎn)權(quán)等權(quán)利的獲得就十分重要了。

農(nóng)民工轉(zhuǎn)型是工業(yè)化對傳統(tǒng)農(nóng)民的洗禮，是發(fā)生在農(nóng)民身上的一次巨變，是思想和文化的革命，也是中國社會轉(zhuǎn)型和工業(yè)化的創(chuàng)新性飛躍。空間上，在立體交通網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展下，城鄉(xiāng)之間已經(jīng)聯(lián)系到網(wǎng)絡(luò)之中。思想觀念的改變則是一個較為緩慢的過程。應(yīng)當(dāng)肯定，由于結(jié)合了新的生產(chǎn)力，農(nóng)民工相對于農(nóng)民是一種很大進(jìn)步，但是人的現(xiàn)代化需要經(jīng)歷社會陶冶和自我學(xué)習(xí)。思想、觀念、知識并不能像引進(jìn)技術(shù)設(shè)備更新一樣在短期即可完成，人們必須經(jīng)歷一段適應(yīng)和學(xué)習(xí)的過程，有一個傳統(tǒng)與現(xiàn)代的碰撞。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的增長最終是人的進(jìn)步所提供的技術(shù)和思想創(chuàng)新。加快人的轉(zhuǎn)型是工業(yè)化獲得新的動力的根本途徑。農(nóng)民轉(zhuǎn)型并不意味著沒有痛苦，相反要破舊立新，這是一次脫胎換骨的痛苦的洗禮過程。

農(nóng)民工要充分分享工業(yè)化和現(xiàn)代化文明的成果。傳統(tǒng)農(nóng)民要進(jìn)行思想和人文的洗禮，體驗市場經(jīng)濟(jì)的交換自由和契約精神，人人平等的思想認(rèn)知和進(jìn)入到市民社會的新生態(tài)。有對待平等的新價值觀，更加珍視公平、正義并盡力維護(hù)。在法律和制度的保護(hù)下維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，認(rèn)識自己的自我發(fā)展能力，爭取更多的發(fā)展空間。要讓農(nóng)民工分享工業(yè)文明和市場經(jīng)濟(jì)的成果，尤其是工具性的價值，比如法律、金融和信用工具。讓農(nóng)民工享受更加便捷的生活方式，享受公民應(yīng)當(dāng)擁有的社會公共資源，農(nóng)民工要跨越信息時代的鴻溝，在一個新的工業(yè)化時代重新界定自我。世界在信息革命的推動下，進(jìn)入了一個全新時代。我國雖然是處在工業(yè)化中期，但是在全球化推動下，也在出現(xiàn)后工業(yè)社會的部分特征，信息化對工業(yè)化的帶動效應(yīng)十分顯著。這意味著，我們的農(nóng)村和農(nóng)民要跨越式的進(jìn)入新的生活空間。短短幾十年，從農(nóng)業(yè)社會跳躍到后工業(yè)社會，這里面有很大難度，也蘊含著很多新的機遇，很可能會帶來未來工業(yè)化的新奇跡。農(nóng)民工具有的勤奮、節(jié)儉、誠實，同時也有著闖蕩新世界的巨大熱情，工業(yè)化對傳統(tǒng)農(nóng)民的洗禮，就是要解放他們內(nèi)在的這種爆發(fā)力，并將其轉(zhuǎn)化為工業(yè)化的新動力。

農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)盡早實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，越早越好。等待只會使得社會成本不斷加大，而阻力也會越來越大。世界經(jīng)濟(jì)在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，一個重要問題是，我們是一個人口大國，經(jīng)濟(jì)總量和增量更是有著很大的世界影響力，這就決定了解決二元問題和國內(nèi)剩余勞動力問題必須考慮世界經(jīng)濟(jì)的走勢，尤其同我國關(guān)系密切的大國之間的相互制約。近年來，勞動力大國如印度等周邊人口大國也緊隨在后，加快了國際化步伐，也加劇了對我國低成本勞動力生產(chǎn)模式的競爭壓力，我們必須在印度等勞動力大國轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)之前實現(xiàn)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，以規(guī)避在下一階段全球勞動力市場上的高強競爭。另外，國際市場所能消化的中國產(chǎn)品不可能無限制地持續(xù)增長。此次金融危機透露出一些重要的信息，各國經(jīng)濟(jì)將被迫調(diào)整，美國壓縮消費，同時貿(mào)易保護(hù)主義在全球抬頭，使得我們必須改變原有的出口導(dǎo)向模式，內(nèi)需為主將是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的主要保障。在這一系列調(diào)整完成之前，我們必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)換，以獲得未來的國際競爭話語權(quán)。

農(nóng)民工的示范效應(yīng)對于全體9億農(nóng)民具有重要價值，改變農(nóng)民對未來的預(yù)期，進(jìn)而調(diào)整行為。社會階層的流動是保持社會活力和創(chuàng)造力的重要因素，收入底層有希望打拼上來，是人們看待社會公平和機會均等化程度的主要風(fēng)向標(biāo)。對于處于經(jīng)濟(jì)底層的農(nóng)民來說，有機會通過努力改變生活，改變命運，有這樣的夢想，是激勵他們的主要動力，也是幸福感的主要來源。建國后30年農(nóng)民轉(zhuǎn)型的停滯，改革30年來農(nóng)民轉(zhuǎn)型的緩慢，使得這一問題十分沉重。流動和遷徙有地理優(yōu)劣和制度調(diào)整先后的因素，九億農(nóng)民轉(zhuǎn)型不會那么順利，也不會同步發(fā)生。我們既然要用很短的幾十年完成發(fā)達(dá)國家?guī)装倌暝?jīng)走過的道路，自然就需付出更多的辛苦，尤其是不斷的學(xué)習(xí)，不斷的更新知識，不斷的適應(yīng)變化的環(huán)境。

農(nóng)民工完全轉(zhuǎn)型將是工業(yè)化人力資本時代的開啟，是蘊含在無數(shù)人身上企業(yè)家才能的全面爆發(fā)。農(nóng)民工進(jìn)入城市，他們有著同以往不一樣的夢想，渴望在城市有一番天地，而不是小富即安。正因為原本就近乎一無所有，他們身上有股敢于冒險的企業(yè)家精神。從只獲得生存的衣食，到獲得工業(yè)化帶來的經(jīng)濟(jì)租金，是農(nóng)民工生活境界的巨大飛躍。從提供簡單勞動力獲得微薄收入，到人力資本的積累及其帶來人力財富的增值，是農(nóng)民工完全轉(zhuǎn)型的主要標(biāo)志。