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本文作者：吳敏杰作者單位：上海市浦東新區(qū)公路管理署

推行養(yǎng)護(hù)市場化管理的基本條件

1政策良好導(dǎo)向

欲推行綠化養(yǎng)護(hù)市場化管理模式，首先要對原主管綠化養(yǎng)護(hù)的事業(yè)單位進(jìn)行改制，這就需要國家出臺(tái)一系列的政策，來解決綠地養(yǎng)護(hù)市場化可能面臨的難題，例如，將園林事業(yè)單元改制為企業(yè)，將事業(yè)單位員工平穩(wěn)過渡為企業(yè)職員，對園林綠化事業(yè)單位的養(yǎng)老保障制度進(jìn)行改革等。如果政策引導(dǎo)不到位，計(jì)劃不周全，可能會(huì)引發(fā)混亂，不僅無法進(jìn)行改制，還可能使園林養(yǎng)護(hù)市場更為混亂?？傮w上，政府部門在將事業(yè)單位改制為企業(yè)過程中應(yīng)充分考慮人員分流及社會(huì)保障等問題，制定有關(guān)政策，提供政策性保障。

2財(cái)政大力支持

推行公路綠化養(yǎng)護(hù)市場化管理模式除了政策引導(dǎo)之外，還離不開政府財(cái)政的支持。一方面，企業(yè)改制中的改制成本需由政府支付，如退休職工的退休金、在職職工的身份轉(zhuǎn)換等。另一方面，政府還需按時(shí)足額支付綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。當(dāng)前，我國普遍存在城市公共綠地養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問題，如沈陽市，公路每年養(yǎng)護(hù)費(fèi)僅為1．42元/m2;青島、南京、杭州、太原等城市稍高一些，每年維護(hù)費(fèi)也只達(dá)到4．4元/m2。在經(jīng)費(fèi)不足的情況下實(shí)行社會(huì)招投標(biāo)，在實(shí)施過程中會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)不能按合同要求按期支付養(yǎng)護(hù)費(fèi)的情況，發(fā)包方出現(xiàn)違約，將承擔(dān)由此所引起的索賠，綠化養(yǎng)護(hù)工作也不能正常進(jìn)行，并嚴(yán)重影響綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等。如發(fā)包方不能對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行有效控制，將為今后的養(yǎng)護(hù)管理工作埋下隱患，養(yǎng)護(hù)市場將日趨混亂。

3培育市場競爭

近幾年來，公路綠化養(yǎng)護(hù)時(shí)通過社會(huì)化招投標(biāo)來確定施工企業(yè)，在這種模式下培育了大量的綠化施工養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。但在一些中小城市的綠化施工養(yǎng)護(hù)企業(yè)嚴(yán)重缺少技術(shù)人員還是嚴(yán)重缺少，機(jī)械設(shè)備也不能滿足施工需求，甚至有的國有養(yǎng)護(hù)單位還處在吃皇糧，沒有形成一個(gè)有效的競爭市場。所以，要推行綠化養(yǎng)護(hù)市場化管理模式，就必須要培養(yǎng)綠化養(yǎng)護(hù)市場，提高國有企業(yè)和個(gè)體企業(yè)之間的競爭力。

4健全法規(guī)

綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量受多種因素的制約，如政府和市民的行為、植物品種及周圍環(huán)境等，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不能只簡單地從苗木生長情況和園林景觀來評定。因些，公路綠化養(yǎng)護(hù)市場招投標(biāo)及質(zhì)量監(jiān)督必須進(jìn)行規(guī)范管理，由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐G化養(yǎng)護(hù)的實(shí)際情況制定有針對性的可操作的綠化養(yǎng)護(hù)檢查驗(yàn)收、移交標(biāo)準(zhǔn)和程序、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過完善的制度來管理各養(yǎng)護(hù)企業(yè)及其綠化養(yǎng)護(hù)行為。

上海市公路綠化市場化養(yǎng)護(hù)市場運(yùn)作存在的問題

在近十年的市場化管理中發(fā)現(xiàn)如下問題:(1)一些綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目受經(jīng)費(fèi)限制在在招標(biāo)過程中多采取最低價(jià)中標(biāo)的形式進(jìn)行評標(biāo)，致使投標(biāo)單位為了中標(biāo)而相互壓價(jià)，甚至以低于成本價(jià)進(jìn)行投標(biāo)工作。由于中標(biāo)價(jià)太低，養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)為了保證其最低限度利益，一些中標(biāo)企業(yè)多以更低價(jià)格轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)的個(gè)體戶，最終形成惡性競爭，致使綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量低下。(2)業(yè)主－總包－分包的三級管理模式，使環(huán)節(jié)增多，技術(shù)要求掌握參差不齊，管理要求和指令下達(dá)遲緩。(3)由于多存在一個(gè)環(huán)節(jié)，使養(yǎng)護(hù)本增加，而養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)通過招標(biāo)是確定的，不能隨意增加的，加上近幾年人工、材料、機(jī)械等成本增加，分包單位的利潤率下降，致使分包對養(yǎng)護(hù)工作的資金投入減少，工作停留在綠化帶的保潔上，而專業(yè)養(yǎng)護(hù)上要求的，如修剪、施肥、病蟲害防治、土壤改良、群落調(diào)整、專業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)等工作大打折扣，致使綠化養(yǎng)護(hù)水平和質(zhì)量逐年降低，達(dá)不到業(yè)主資金投入的目的。

綠化養(yǎng)護(hù)市場化管理建議

1規(guī)范綠化養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)，杜絕不良競爭

為避免綠化養(yǎng)護(hù)單位為中標(biāo)競相壓價(jià)，綠化主管部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、物價(jià)水平，并結(jié)合不同路段的施工養(yǎng)護(hù)難易程度，進(jìn)行精確的測算，計(jì)算出各標(biāo)段的最低養(yǎng)護(hù)成本，作為評標(biāo)依據(jù)，避免低價(jià)競標(biāo)，選擇最優(yōu)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。此外，主管部門還需加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)市場的管理，杜絕招標(biāo)舞弊和“圍標(biāo)”、轉(zhuǎn)包或掛靠行為發(fā)生。

2加強(qiáng)監(jiān)督管理，制訂養(yǎng)護(hù)作業(yè)細(xì)則，

在綠化養(yǎng)護(hù)體制改革中，保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措之一就是實(shí)施監(jiān)督管理。對養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)施全過程監(jiān)督，可為綠化養(yǎng)護(hù)管理的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化創(chuàng)造條件。由過去的內(nèi)部管理轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠勘O(jiān)管，增強(qiáng)了管理者的管理監(jiān)督責(zé)任，對綠化養(yǎng)護(hù)市場進(jìn)行有效監(jiān)督管理。同時(shí)，綠化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管部門要制定相關(guān)政策及市場規(guī)則，確保綠化養(yǎng)護(hù)市場規(guī)范有序規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn);政府及建設(shè)主管部門應(yīng)該對綠化養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等進(jìn)行全方位監(jiān)管，做到政府監(jiān)管到位，保障綠化養(yǎng)護(hù)市場有序健康發(fā)展。

3加強(qiáng)合同管理，統(tǒng)一解決難題

城市公路綠化實(shí)施過程中可能會(huì)碰到不可控因素，如人為破壞、自然天氣破壞等。在遇見此類不可預(yù)見因素時(shí)，管理部門應(yīng)從全局出發(fā)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。個(gè)別養(yǎng)護(hù)企業(yè)可能會(huì)以不是其任務(wù)為借口，拒不服從安排，導(dǎo)致一些緊急任務(wù)不能按時(shí)完成。為避免這種情況出現(xiàn)，在養(yǎng)護(hù)合同中應(yīng)明確規(guī)定，在出現(xiàn)要統(tǒng)一調(diào)動(dòng)的工作任務(wù)時(shí)，養(yǎng)護(hù)企業(yè)要無條件服從，對不服從者應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)處罰，以確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

4加大綠化科研投入，開展節(jié)約型綠化養(yǎng)護(hù)工作

政府部門已明確提出要加大公路綠化養(yǎng)護(hù)相關(guān)技術(shù)的科研投入，落實(shí)所必需科研經(jīng)費(fèi)，充實(shí)科研力量，提高科研人員素質(zhì)，增強(qiáng)科學(xué)研究和成果推廣能力。筆者基于多年的綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，在公路綠化科研工作方面可以采取如下措施:(1)加大公路綠化科研投入，將公路綠化養(yǎng)護(hù)科研經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算計(jì)劃或設(shè)立專項(xiàng)基金;(2)充分利用公路綠化管理部門的人才、技術(shù)優(yōu)勢，積極開展公路綠化課題研究;(3)采用課題招標(biāo)，或委托專業(yè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)公路綠化科學(xué)研究;(4)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)公路學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和養(yǎng)護(hù)企業(yè)參與公路綠化科研工作。當(dāng)前一些企業(yè)出于成本考慮，忽視對員工的技術(shù)培訓(xùn)工作，造成熟練技術(shù)工人缺乏，養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平較低等問題，對此管理部門應(yīng)調(diào)動(dòng)公路學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮其作用，通過舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、建立技術(shù)上崗證制度、評優(yōu)等措施來促使養(yǎng)護(hù)單位重視員工技能培訓(xùn)工作。