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1市場(chǎng)背景下建立高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性

1.1社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

在市場(chǎng)背景下，高速公路的經(jīng)濟(jì)管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一部分。我國(guó)在高速公路快速發(fā)展的30年里，經(jīng)濟(jì)、運(yùn)輸、工程建設(shè)等各個(gè)方面都在迅速發(fā)展的同時(shí)，都帶動(dòng)了高速公路的建設(shè)與發(fā)展，這種相輔相成的發(fā)展模式必定會(huì)成為以后社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

1.2保障人民出行需求

高速公路最大的特點(diǎn)就是共享性，這個(gè)特性方便人民交流運(yùn)輸。各種物資可以通過(guò)高速公路運(yùn)送到全國(guó)各地，滿足人民的生活需求。我國(guó)對(duì)于高速公路的管理模式是采用全封閉式，但高速公路的使用是開(kāi)放的，采用封閉式收費(fèi)管理，對(duì)于高速公路的經(jīng)濟(jì)管理具有一定排他性。因?yàn)檫@種特性在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的同時(shí)要建立完善的高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制，才能更好地促進(jìn)高速公路的發(fā)展。而因?yàn)楦咚俟肥峭耆珜儆趪?guó)有企業(yè)，作為國(guó)有資產(chǎn)的一部分，為此想要管理好高速公路，就必須建立一個(gè)完善的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制。不管建造高速公路的施工方是誰(shuí)，都屬于國(guó)有資產(chǎn)。在對(duì)于高速公路的養(yǎng)護(hù)方面，能有一個(gè)更大的提升，只有這樣才能保證人民出行安全。

1.3保證國(guó)有資產(chǎn)的完整

我國(guó)大部分的高速公路都是收費(fèi)制，高速公路作為國(guó)有資產(chǎn)的一部分，其收入部分主要作用于高速公路的養(yǎng)護(hù)，其中包括高速公路的路面維護(hù)、兩側(cè)防護(hù)欄的維護(hù)更換、綠化帶中植物的修剪、磨損標(biāo)線的重新漆畫、路標(biāo)的維護(hù)、路牌的建立等。我國(guó)通車的高速公路10.4萬(wàn)公里，對(duì)于這么長(zhǎng)里程的高速公路維護(hù)是一筆不小的開(kāi)支。所以我國(guó)在保證國(guó)有資產(chǎn)完整的同時(shí)，就必須有一個(gè)完善的高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制。

2市場(chǎng)背景下高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的創(chuàng)新

2.1制定健全的法律法規(guī)

法律作為一種具有國(guó)家強(qiáng)制力的行為準(zhǔn)則，任何人越過(guò)法律的戒線都會(huì)受到法律的制裁。雖然我國(guó)高速公路的建設(shè)晚，但高速公路建設(shè)卻發(fā)展迅速，相應(yīng)的法律法規(guī)并不健全，直接導(dǎo)致我國(guó)在高速公路經(jīng)濟(jì)管理方面存在一些漏洞，在一定程度上制約了高速公路的發(fā)展。在對(duì)高速公路的管理過(guò)程中，國(guó)家投入巨大卻沒(méi)有得到相應(yīng)的效果，這種現(xiàn)象的發(fā)生讓我們不得不反思，必須建立一套完整的法律法規(guī)作為基礎(chǔ)，提高高速公路經(jīng)濟(jì)管理水平。要制定健全的法律法規(guī)，就必須落到實(shí)處去了解在高速公路的建設(shè)管理過(guò)程中可能出現(xiàn)的所有問(wèn)題，再制定相應(yīng)的法律， 這樣才能保證法律的健全和嚴(yán)肅。

2.2提高高速公路相關(guān)法律執(zhí)行力

我國(guó)高速公路發(fā)展的同時(shí)，相應(yīng)的法律法規(guī)也逐漸完善。針對(duì)高速公路的違法行為，這些問(wèn)題都妨礙了高速公路法律法規(guī)的實(shí)施，也制約了高速公路的經(jīng)濟(jì)管理體制的創(chuàng)新改革。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中必須了解清楚自己的崗位職責(zé)，每人劃分一定區(qū)域?yàn)樽陨碡?zé)任區(qū)，針對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中遇到的問(wèn)題利用開(kāi)會(huì)的形式提出來(lái)，一同分析解決。視情況需要可以聯(lián)合有關(guān)部門一起配合執(zhí)法，其高速公路管理體制結(jié)構(gòu)如圖1所示。例如江西某高速公路收費(fèi)站工作人員因長(zhǎng)期從事單調(diào)枯燥的收費(fèi)工作，工作態(tài)度散漫，對(duì)收費(fèi)工作敷衍了事，經(jīng)常遲到早退，交接班時(shí)工作交代不具體，報(bào)表填寫馬虎，有關(guān)報(bào)表不及時(shí)上交，影響了高速公路收費(fèi)站的經(jīng)濟(jì)管理，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)調(diào)研后責(zé)令有關(guān)人員立即整頓工作風(fēng)氣，健全高速公路經(jīng)濟(jì)管理制度，加大收費(fèi)工作的檢查，未完成報(bào)表上交給予一定懲戒，之后收費(fèi)站工作風(fēng)氣立馬轉(zhuǎn)變，工作人員認(rèn)真負(fù)責(zé)收費(fèi)工作，各類報(bào)表內(nèi)容具體明了，高速公路的經(jīng)濟(jì)管理得到一定改善。

2.3加強(qiáng)高速公路運(yùn)行前施工成本控制

做好一個(gè)高速公路建設(shè)工程的預(yù)算成本，就必須對(duì)施工進(jìn)行預(yù)算。必須要有一個(gè)完整的施工計(jì)劃，才能計(jì)算施工成本。其中的過(guò)程包括很多方面，如施工所需的各類材料的選擇、機(jī)械設(shè)備的采購(gòu)、施工單位的選擇等。需要利用公開(kāi)招標(biāo)的方式，例如在對(duì)施工材料的選擇上，利用招標(biāo)的形式，分析討論之后選擇物美價(jià)廉的材料公司作為材料供應(yīng)商，這種方式的選擇在一定程度上避免了利用關(guān)系獲得施工權(quán)，又能保證施工質(zhì)量。在施工之前，項(xiàng)目經(jīng)理部人員必須在施工之前核算出在實(shí)際施工中各個(gè)施工項(xiàng)目的成本計(jì)劃案。例如控制材料成本計(jì)劃、機(jī)械設(shè)備成本技術(shù)、人工費(fèi)用成本計(jì)劃、管理費(fèi)用成本計(jì)劃等。只有制定了計(jì)劃，在施工之前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，制定施工計(jì)劃、設(shè)計(jì)好施工圖紙，讓施工情況都在可控范圍內(nèi)，這樣可以避免更多意外情況。在實(shí)際施工過(guò)程中，對(duì)人工費(fèi)的成本控制和機(jī)械設(shè)備的成本控制比較難預(yù)測(cè)，人員的變動(dòng)和機(jī)械設(shè)備可能出現(xiàn)的意外情況都會(huì)導(dǎo)致成本變高，所以通過(guò)實(shí)際成本和預(yù)算成本進(jìn)行比較分析，了解成本預(yù)算的實(shí)際情況，進(jìn)行分析總結(jié)出現(xiàn)問(wèn)題的原因，為之后的施工控制成本得出有效方法。在實(shí)際施工中，總會(huì)有一些意外情況導(dǎo)致預(yù)算成本與實(shí)際成本不符合，從各個(gè)方面去入手研究為什么會(huì)出現(xiàn)實(shí)際成本超支的情況，分析哪些方面比較容易出現(xiàn)成本超支的情況，分析出成本超支的原因，為之后更好地控制成本提供經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，經(jīng)過(guò)這些可以為施工工程、施工技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供有效的成本控制報(bào)告，為之后的項(xiàng)目施工有效管理、降低成本提供經(jīng)驗(yàn)。

2.4優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理手段

高速公路的主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)自收費(fèi)站，如何更好的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，對(duì)于高速公路收費(fèi)站來(lái)說(shuō)是個(gè)問(wèn)題。因?yàn)楦咚俟繁旧砭哂蟹怯?，公共性。高速公路的費(fèi)用大部分用于高速公路自身的維護(hù)。其實(shí)高速公路管理中心可以利用高速公路周圍的資源，尋求一些企業(yè)在高速公路段制作大型廣告牌，收費(fèi)站中對(duì)通行卡也可以制作廣告，通過(guò)增加廣告收入促進(jìn)高速公路運(yùn)營(yíng)收入的增加，實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展，不斷提高高速公路經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量。

3結(jié)語(yǔ)

隨著運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)于高速公路的建設(shè)需求會(huì)越來(lái)越多，不管對(duì)高速公路的建設(shè)和后期的管理都會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的問(wèn)題，只有在市場(chǎng)背景下制訂健全的法律法規(guī)，完善高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制，才能對(duì)高速公路提供更多的經(jīng)驗(yàn)和幫助，我國(guó)高速公路的發(fā)展才能有著質(zhì)的飛躍。高速公路作為我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)中的一部分，其中很多相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)可以恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用在其他相關(guān)領(lǐng)域，比如鐵路、普通公路等。相信在今后的發(fā)展中我國(guó)高速公路的經(jīng)濟(jì)管理水平會(huì)有更大的提高。

作者：葉開(kāi)智 單位：遵義交通建設(shè)投資有限責(zé)任公司